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以习近平为总书记的中央领导集体提出的“精准扶贫”,其本质要求是扶贫开发能够实行精确瞄准、定向打击,工作的统筹性、针对性、实效性得到全面提升。
可以说实施精准扶贫,是扶贫开发方式的重大创新,代表了扶贫开发未来发展方向,引领扶贫开发体制机制创新。
为了客观评价我省精准扶贫的现状,研究完善支撑精准扶贫方略顺利实施的政策措施,省委政策研究室将《片区攻坚与精准扶贫耦合机制研究》列为湖北省重大调研课题基金项目(项目批准号ZBGG201X32),并委托省扶贫办负责。
本报告作为课题的子项目,在客观评价我省精准扶贫现状的基础上,重点研究精准扶贫存在问题、模式与支持政策。
一、走向精准扶贫的湖北探索
近几年来,省委省政府始终把扶贫开发作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点,坚持一手抓片区攻坚、一手抓扶贫到户的“两手抓”工作思路,瞄准贫困区域、贫困村、贫困户,不断加大工作力度,加大改革创新力度,探索出一条具有湖北特色的精准扶贫路子。
(一)立足于“一切为了贫困的父老乡亲”,践行核心价值理念。
201X年,在新修订的《湖北省农村扶贫条例》即将颁布实施时,《湖北日报》记者采访省人大副秘书长、法工委主任张绍明同志,问为什么修订扶贫条例,他的第一句话就是“一切为了贫困的父老乡亲”。
《湖北日报》沿用此语做了一个通栏的标题。
这一句话,真正体现了扶贫就是扶助穷人的本质要求,得到了省委书记李鸿忠署名文章的推介认可,得到了老区贫困地区广大干部群众的热烈拥护,从而成为扶贫开发一切思维和行为的总价值观、总遵循、总开关。
“十二五”以来,省委省政府以大别山革命老区经济社会发展试验区建设、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、秦巴山竹房城镇带城乡一体化试验区建设、幕阜山区库区综合开发、脱贫奔小康试点、县乡连片开发扶贫综合项目区建设、整村推进扶贫开发、扶贫到户等8大扶贫工程为抓手,以片区县、重点县、重点老区贫困乡镇、重点贫困村、贫困户等扶贫对象为重点,相继出台扶贫纲要、“十二五”扶贫规划,分别出台四个片区推进意见和实施规划,制订实施加强贫困户能户建设的意见,每年以两办名义印发全省扶贫开发工作要点,凝聚各方力量,高位引领、深层推进扶贫开发,形成了针对各类扶贫对象的多层次、全方位的政策法规支持体系,为我省扶贫开发工作走向精准提供了制度保障和组织保证。
近3年,全省老区贫困地区区域发展步伐明显加快,农村贫困人口生产生活条件持续改善,重点县农民人均纯收入增幅连续三年高于全省平均水平,全省共解决约186.75万贫困人口的脱贫问题,扶贫开发工作继续走在全国前列,201X、201X年中央组织开展扶贫开发工作考核,我省连续两年获得A级。
全省贫困地区各级党委政府认真践行“一切为了贫困的父老乡亲”核心价值理念,勇做穷人的代言人。
宜昌市筹集4.35亿元资金,启动实施30个特困村脱贫攻坚计划,开展贫困村综合治理,推动贫困人口全面发展。
恩施州以扶持特殊困难群体为实施精准扶贫的突破口,整合部门资金,出台特惠政策,向贫困人口提供“10个大礼包”。
十堰市组成1000支市县直单位工作队,动员10000名党员干部、1000家企业和1000名科技特派员,按照“双包双建双带双促”的要求,进驻贫困村,实行驻村帮扶。
各地的实践证明,只要按照“一切为了贫困的父老乡亲”这一核心价值理念思考问题、推进改革、强化管理,大扶贫开发格局才能真正形成,工作效果就能达到最优。
(二)立足于把扶贫开发的基本对象找准,开展贫困建档立卡。
扶贫开发的基本对象包括贫困区域和贫困群体两类。
贫困区域由各级党委政府主要依据贫困程度和贫困发生率来确定,一般分片区、县(重点县和片区县)、乡(省定重点老区乡镇和插花贫困乡镇)、村等四个层次,其确定相对容易。
贫困群体则由基层根据扶贫标准来确定,而扶贫标准往往用上年度家庭年人均纯收入来衡定,由于现阶段农民收入来源多样化和不可测性,贫困群体的识别就显得十分困难。
近
5年,我省分别于201X年、201X年、201X年,开展了三轮农村贫困人口建档立卡,各地结合实际,因地制宜,创造了许多行之有效的对象识别方法。
一是在识别的组织上,大多数地方充分发挥村级民主评议小组的重要作用,扎实开展贫困人口的民主识别。
要求评议小组必须有村干部和党员代表、妇女代表、贫困户代表、残疾人代表、一般户代表以及村“两代表一委员”,确保民主评议小组的公信力。
二是在识别的步骤上,严格按照“五步法”(一报二评三查四审五公示)的程序,区分识别对象。
群众申请为“一报”;
民评小组初评和党员群众再评为“二评”;
查收入、查资产和查户情为“三查”;
村民小组审、村委会审、乡镇审、县领导小组审为“四审”,初步确定名单一榜公示、村民小组户主评议名单二榜公示、党员群众评议名单三榜公示、乡镇审核名单四榜公示、县级审核名单五榜公示为“五公示”,做到贫困对象瞄准到户、识别到人、严防出现“关系户”、“人情户”,确保识别对象不错位,不缺位。
三是在识别的方式上,采取“排除法”和“比较法”。
在申请对象比较多的村,评议小组提出“几不评”,将在城镇有商品房、家庭有贵重家用电器及农业机械和有好逸恶劳、赌博酗酒等恶习,或违反计划生育等九种情况的农户排除在外;
对收入和家庭状况相近的农户,采取“五比五看”的办法,即比家庭收入,看经济来源;
比家庭资产,看消费水平;
比家庭劳力,看劳动观念;
比生活环境,看居住环境;
比贫困程度,看致贫原因,将瞒报或少报收入的农户排查出来。
三轮建档立卡分别识别出农村贫困人口670.9万人(扶贫标准为1196元)、819.61万人(扶贫标准为201X年不变价2300元)、588.53万人,为实施精准扶贫方略奠定了较好基础。
(三)立足于推进专项扶贫项目精细管理,分类完善管理办法。
我省扶贫开发工作经历了一个从不规范到规范、从粗放到精细化管理的阵痛过程。
201X年2-4月,省审计厅对29个贫困县201X-201X年扶贫资金管理使用情况进行了全面审计,发现扶贫资金被骗取、截留挪用、违规使用、滞留等达25995.37万元,占审计资金总额的8.5%,一批违法违纪线索被移交,一批失职渎职干部被问责处理。
针对审计暴露的问题,省扶贫办按照省委省政府“推行扶贫开发精细化管理”的要求,于201X年9月出台《湖北省整村推进专项扶贫项目管理试行办法》、《湖北省扶贫搬迁项目管理试行办法》、《湖北省雨露计划转移培训项目管理试
行办法》、《湖北省扶贫贴息贷款项目管理试行办法》、《湖北省小额贷款扶贫贴息项目管理试行办法》、《湖北省老区和插花贫困地区专项扶贫项目管理试行办法》等六个办法,系统完善了专项扶贫项目管理工作流程。
六个办法契合了扶贫改革方向,是对我省扶贫开发工作的超前谋划。
这些办法体现了“下放权力”,将项目审批权、备案权下放,项目审批权下放到县(市),项目备案权下放到市(州);
体现了“明确责任”,根据省《纲要》提出的“省负总责、市州主导、县抓落实”的管理体制,通过完善项目管理办法及流程,进一步明确省、市(州)、县三级扶贫部门在项目管理上一些主要环节上的职责分工;
体现了“规范程序”,通过完善制度办法和流程,规范项目管理和实施行为和操作程序;
体现了“强化监管”,权力下放不等于放手不管,省、市(州)扶贫部门工作重心,由项目审批、审核,转变为重点加强项目实施监管;
体现了“提高效率”,改变工作习惯,提前时间节点,确保项目实施按备案计划如期启动实施和完成;
体现了“确保安全”,通过完善制度办法和流程,促进项目资金管理使用安全、干部履职办事制度环境安全。
六个办法尽管试行还不到两年的时间,但其积极意义已经逐步显现,它们成为推进扶贫工作精细化管理的重要遵循,成为检查审计工作的重要依据。
从201X年对全省29个重点贫困县201X-201X年扶贫资金审计情况来看,违规问题主要表现在资金使用偏离了贫困对象,这一方面表明,落实六个办法、增强扶贫工作的瞄准性任重而道远,另一方面也表明,我省扶贫工作的导向已经转向精准,向专业化扶贫、精准化扶贫、科学化扶贫迈出了关键一步。
(四)立足于保障精准扶贫方略顺利实施,强化各项措施落实。
一是加强考核促精准。
201X年,我省修订完善《地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法》,将贫困人口数量的减少和生活质量的提高作为主要指标,将专项扶贫瞄准率纳入考核体系。
在加强财政扶贫资金绩效考核的同时,201X年,我省又修订完善《财政专项扶贫资金管理办法》,首次将绩效考评成绩和扶贫开发进村入户率纳入资金分配因素,权重达到30%。
考核的指挥棒指向精准,各地扶贫开发工作的重心也转向精准扶贫。
二是加强比对促精准。
从201X年开始,我省对专项扶贫项目实施情况与建档立卡信息库进行比对,发现201X年扶贫搬迁、雨露计划、互助资金合作社贫困人口占比分别为74.52%、32.31%、32.92%,次年
再进行比对,发现这一比例分别提高到85.51%、49.27%、65.3%。
这一系列数据显示,随着比对的开展与结果的通报,扶贫工作的精准性有了大幅的提升。
二、我省离中央要求的精准扶贫还有多远
201X年12月18日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发[201X]25号文,以下简称25号文件),对建立精准扶贫工作机制提出了明确要求。
建立精准扶贫工作机制,主要包括三层涵义或三个方面的机制:
(1)建立健全科学、合理、管用的贫困村、贫困户精准识别、信息联网和动态管理机制;
(2)建立健全专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接的机制;
(3)建立健全针对已识别贫困村、贫困户的帮扶工作落实机制。
对照中央关于建立精准扶贫三个机制的要求,我省在走向精准上做了一些探索,但是离真正的精准扶贫差距还不小。
(一)思维行为离精准扶贫有差距。
精准扶贫的核心在于到村到户,本质在于扶助穷人。
无论是区域发展项目还是到户项目,其落脚点应当是增加收入、改善生活、减少穷人。
但是,在实际工作中,由于对精准扶贫理解不透、认识不深,导致扶贫政策难以到达真正的贫困户。
一是认为搞精准扶贫难以显现政绩,存在可搞可不搞的想法。
一些领导干部认为只要把地方经济搞上去了,依靠“涓滴”效应,贫困村的发展和贫困户的脱贫问题也就顺利解决了,往往把主要精力和投入放在大项目和财源建设上。
认为精准扶贫工作政绩难显现,存在着可搞可不搞的想法,组建驻村帮扶工作队也仅仅是停留在文件上、口头上,雷声大、雨点小,更不用说整合资源来推动贫困村脱贫。
对贫困户的扶持依然停留在一般的如春节“送温暖”的形式上,忽视对贫困户的持续关注和能力开发建设。
二是在扶贫资金使用上,不同人存在不同想法。
县上干部希望搞工业项目和财源建设;
乡村干部希望搞基础设施和公益项目;
条件好的家庭希望搞不分贫富共享扶贫资金的项目;
贫困家庭迫切希望提高素质和发展产业。
而贫困人口往往缺少话语权,一些干部习惯以“大多数群众要求”的名义反映他们个人的意愿。
从我们在基层调研的情况来看,上述现象在各地不同程度地存在,导致许多扶贫项目背离贫困人口而去,结果是“帮助富人掏了穷人的腰包”。
三是认为搞精准扶贫会增加基层工作量,存
篇二:
精准扶贫工作中识别贫困对象过程中存在的问题
楚雄州双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题及
对策探究
摘要:
贫困问题始终是困扰人类社会进步的一个重大问题,而贫困对象的准确识别是开展精准扶贫工作的第一步,也是最终达成减贫目标的关键所在。
因此能否准确的识别贫困对象,就直接关系到今后我国扶贫工作的绩效。
实施精准扶贫,全面落实扶贫对象精准举措,是新时期扶贫工作的根本要求,是党中央、国务院对扶贫工作的重要指示。
201X年1月,习近平在
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