惠农政策落实调研报告范文3篇Word下载.docx
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惠农政策落实调研报告范文3篇Word下载.docx
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个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开,不公正,不负责,工程落实不透明等问题。
在村务公开栏几乎没有公布惠农政策,只有享受户和区、乡主管部门知道,广阔农民群众和不是主管部门的都不太清楚。
村干部在宣传时,只是对家族、亲戚朋友个别讲,暗箱操作。
如贫困生“两免一补”,大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到。
2.贯彻落实有偏差。
由于村组干部素质、精力等因素,导致农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等工程录入的根底信息资料部分失真,扶持救助对象定位不准。
种粮直补没有实现应补尽补,甚致部分资金使用不标准,长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。
在实施新农合医疗政策上,部分乡镇卫生院管理较差,医生素质较低,效劳意思淡薄,重收费现象较突出,导致农民主动参保的积极性不高,有的农民是村组干部垫支参保,甚至有垫支上万元的。
3.预算标准不一致。
同类工程预算定额标准不一致,工程推进矛盾突出。
主要表现为在同一乡镇、同一整合区域,实施同类型工程建立质量标准一致,但投资标准不一致,并且有的工程投资补助标准差距还比较大,如国家重点建立工程“京福高铁”建立征地,过境各乡镇甚至同一个乡镇的相邻村组征地标准就不同,造成在推进过程中矛盾突出。
4.资金监管不严格。
在工作中,受人力和经费限制,部分惠农政策资金监管力度不够,出现有的政策资金监管失控,违规违纪较突出。
在种粮直补上,部分乡镇的村社干部工作方法简单,将农户种粮直补款扣去抵交医保费、村公路建立集资款等。
有的村干部不给农户办直补卡,用他人的名字冒领种粮直补款。
有的在农村低保中,不坚持原那么,亲朋、好友和关系接近的人享受农村低保政策的多。
5.政策执行本钱高。
要落实的惠农政策多、召开会议多,印制相关材料多,支出业务费用多,需要人力多。
增加了部门和乡镇政府的运行本钱。
上级没有专项工作经费,乡镇和部门经费支出压力大。
没有工作经费,为单位、部门、乡镇、村组干部套取政策资金提供了理由或借口。
各项惠农补贴的性质不同,管理的单位也不同,各项补贴发放的依据、要求各不相同,自然就形成了“一补一发”,多头屡次发放,造成了发放本钱和农民领取本钱高。
1.强化惠农政策宣传。
落实惠农政策,要把各项惠农政策及时传到达基层,把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻,向村组干部讲清楚,做到家喻户晓,群众明白。
要针对当前农村承受政策能力强的人群外出的现实,认真研究政策宣传的方式、方法,采取更加灵活,更加方便、快速的宣传形式,提高政策入户率。
2.强化干部队伍建立。
农村干部素质的上下直接决定了各项惠农政策的落实效果,因为各项强农惠农政策主要靠村支两委干部去落实。
为此,信州区委、区政府及时印发了《预防村干部职务违法违纪工作方案》,区检察院还印发了《预防村干部职务犯罪教育读本》,充分调动了村组干部的工作积极,提高了基层干部的工作能力,提升了村组干部的理论素质和效劳水平。
3.强化各种关系理顺。
在制定政策时,应对强农和惠农政策做一个根本的界定,强农政策应侧重从增强和稳固农业根底地位着手,着眼于强化农业根底设施,提高农业生产能力。
惠农政策应侧重于让农民群众享受均等化的公共效劳,着眼于保障农民群众生活,提升农村生活水平。
惠农是根底,强农是方向,应严密结合实践梳理和完善强农惠农政策,同时简化程序,加大资金整合力,确保最大限度发挥涉农资金综合效益和工程政策效应。
4.强化职能部门职责。
加强分工、各司其职,确保政策落实严格程序,标准操作。
落实政策要坚持公开、公正、公平、农民直承受益的原那么,标准管理,阳光操作。
对各项补贴在村组实行公开化,实行张榜公布,承受群众监视,农户认可,提高工作的透明度。
5.强化政策资金兑现。
针对部分政策资金兑现不够及时的问题,政府要加大惠农政策资金的争取、调度和有关问题的协调力度,把政策资金按规定及时兑现给受益对象。
要整合部门力量,深入乡镇明查暗防,有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为,提高监视实效。
让老百姓充分享受惠农政策带来的真正实惠。
6.强化政策落实监视。
区委、区政府要针对监管中存在的问题,进一步细化措施和责任,切实加强政策贯彻落实过程监管。
由区纪委监察局总体负责,敦促财政局、审计局、物价局等执法部门,将监视惠农政策落实到位工作纳入重点,安排人力,落实经费,保障监视工作顺利开展。
省人大常委会:
根据省人大常委会20XX年监视安排,省十一届人大常委会第六次会议听取和审议省人民政府关于强农惠农政策落实情况的报告。
为做好这项工作,省人大农委按照省委确定的对强农惠农政策落实情况监视检查工作的要求,重点围绕农民土地承包和流转情况,扶贫开发资金、粮食直补和综合直补资金、新农村建立试点直接统筹资金等20项惠农资金管理使用情况,组织开展了专题调研工作。
今年3月底,下发了调研通知,组织11个设区市人大(常委会)农(工)委在本市范围内开展强农惠农政策落实情况专题调研,并在6月份召开的全省人大农业和农村工作座谈会上进展了交流研讨。
9月18日至20日,省人大农委组织调研组,赴九江市、景德镇市以及所辖的湖口县、都昌县、浮梁县进展了调研,听取了当地政府及有关部门的汇报,并深入到有关乡镇了解政策落实的详细情况。
从调研情况看,近年来,各市、县(区)认真落实各项强农惠农政策,充分发挥强农惠农政策在促进农业和农村经济开展,推动社会主义新农村建立中的支撑作用,加大对农业的投入力度,不断完善各项惠农资金的管理、使用和监视机制,强农惠农政策在我省取得了明显成效,农业特别是粮食生产实现了连续增产,农村经济朝着又好又快开展方向迈进。
(一)认真贯彻落实农村土地承包政策,依法签订承包合同,引导和标准土地承包经营权流转
20XX年以来,各地采取有效措施,认真开展了换发土地承包经营权证和补签承包合同工作,农村土地承包经营总体情况良好,为维护农村稳定,促进农村经济开展奠定了根底。
与此同时,各地按照依法、自愿、有偿的原那么,加强对农村土地承包经营权流转的引导,制定农村土地流转实施方案,标准操作程序,依法引导土地承包经营权的合理流转,促进土地规模经营,为农业构造调整和农业产业化经营创造了有利条件。
宜春市为做好土地承包经营权证的换发和补发工作,下发了《关于切实做好换发和补发土地承包经营权证的工作意见》,换发土地承包经营权证91.67万份,发放率到达97.3%。
通过加强流转合同管理,保证流转程序的合法有序,该市近年来没有发生一起农村土地承包经营权流转合同纠纷。
上饶市出台相关政策,对标准农村土地承包流转行为、保障农民土地流转收益等工作作出了详细部署,20XX年以来,该市共流转土地59.6万亩,占耕地总面积的13.3%。
(二)加强组织领导,严格标准操作,各项惠农资金落实到位
为保证各项惠农资金落实到位,使农民得到真正的实惠,各地采取一些列措施,加大惠农政策的宣传力度,严格执行惠农资金拨付程序和管理使用规定,抓好直补资金的兑现工作,组织实施好其他政策补贴工程,并加强对政策落实的监视检查,扎扎实实、不折不扣地贯彻落实中央和省的惠农政策。
赣州市为强化扶贫开发资金管理,进一步完善财政扶贫资金工程管理“十项”,出台了《关于加强财政扶贫工程管理的假设干规定》等5个配套文件,编印了《赣州市扶贫资金工程管理工作手册》,使财政扶贫资金工程管理的全过程做到了有章可循、有规可依。
两年来该市投入财政扶贫资金6860万元,铺设水泥路1158公里、修建桥梁17座、活动中心74个、卫生所5所、学校6所、水利设施75处、安装自来水5976户等,还支持686名贫困户子女参加了中等专业技能培训。
(三)创新方式,加大投入,提高资金使用效益
如何使有限的惠农资金发挥更大的效益,各地结合本地实际,进展了一些有益探索。
南昌市为提高农业产业化扶持资金的使用效益,创新资金拨付方式,将其中的部分资金切块出来,转化为融资担保基金,为农业产业化龙头企业提供融资担保效劳,获得银行贷款支持,缓解企业开展资金短缺、融资困难的矛盾,扩大了资金的使用规模。
新余市在落实好各项惠农政策的同时,逐年加大本级财政投入,每年用于农业方面的资金保持在5000万元以上,在全省率先完成“村村通”工程,率先实施农村低保并由财政负担提高标准,非常补对象由80元提高到100元,常补对象由90元提高到110元。
20XX年以来,湖口县累计从财政专项资金中拿出1000多万元,用于支持小农水、果业、水产、新农村建立,调动和保护了农民开展农业生产的积极性。
浮梁县整合惠农资金,重点用于开展茶叶产业,创立了“浮梁茶”品牌。
(四)强化监视检查,及时纠正违纪违规行为
各地在抓好政策落实的同时,采取有效措施,对政策落实情况进展了监视检查,发现问题及时纠正,对严重违纪违规行为一查到底,追究有关人员责任。
新余市纠正了少数农村信用社扣押农户“一卡通”资金的行为,立案查处了虚报移民人数套取移民资金的2名公职人员,处理了违规用地的6名乡镇负责人。
都昌县查处了挪用扶贫资金、虚报种植面积套取粮食补贴、贪污征地补偿费等的4名村干部。
在肯定成绩的同时,也发现各项强农惠农政策在落实过程中仍然存在一些不容无视的问题,有的还具有一定的普遍性,详细表现在以下几方面:
(一)换发土地承包经营证工作与“承包合同、承包经营权证书两个100%到户”的规定仍有差距
一些地方土地承包经营权证没有发放到位,有不少村组,特别是人地矛盾突出的村组存在三到五年就调整土地的情况。
由于土地四至界限不清,造成土地经营权证填写不标准,土地承包合同书写不标准。
因缺乏换发土地承包经营证专项工作经费,人口自然增减,征占用耕地,也影响了土地承包经营证的换发率。
(二)土地承包经营权流转和管理不标准
九江市反映,目前土地承包经营权流转存在较大的自发性和随意性,程序不标准,以口头商议方式进展的流转占流转总数的80%。
签订书面流转合同的,也存在权利义务表述不清,利益分配不均等问题。
此外,少数乡镇还存在将外出务工农户的承包土地作为机动地,由村组集体组织发包,收益归村组集体所有的现象。
村组一级由于受办公设施和专管人员条件限制,致使土地承包档案资料难以妥善完整保管,发生不同程度的档案资料毁坏、丧失现象。
(三)惠农资金管理使用还不够标准,存在监管不严等问题
少数地方存在专项资金未设立专户,与其他资金混账管理,拨付不及时,报账手续和资料不全,没有专款专用,尤其是村级存在捆绑使用的情况,白条入账的现象比较多。
少数工程资金存在“人情化”、“关系化”的“戴帽”现象。
南昌市反映,南昌县、新建县、进贤县等个别乡、村都发生过用粮食直补和综合直补资金抵扣旧欠或水电费的现象。
在今年上半年开展的强农惠农政策落实情况监视检查自查自纠工作中,各地都发现了一些惠农资金使用上的违纪违规问题。
(四)地方配套资金过多,难以落实到位
多数地方反映,由于市县财力有限,一些工程的配套资金难以足额落实到位,存在账面配套的现象。
莲花县20XX年新增财力只有1300万元,而全年县级各项惠农配套资金总额达913万元,
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