在县委脱贫攻坚工作会议上的讲话稿Word格式.docx
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一是集中力量办大事。
“十二五”期间,全*投入各类扶贫资金*亿元,是新世纪以来*年投入总和的*倍。
五年来,整合农牧林水、公路交通、文教卫生、土地整理等行业资金*.*亿元。
发挥财政资金引导作用,撬动金融扶贫富民工程贷款*.*亿元,其中*年新增*亿元。
二是发展产业拔穷根。
坚持扶贫开发“输血”与“造血”并重,大力发展“四点一带”绿色经济产业、农村牧区电子商务、庭院经济、沙产业和乡村旅游等富民产业。
节水农业带动贫困户人均增收超过*元,肉牛产业带动贫困户人均增收*元。
探索多种龙头企业与农牧民利益联结新模式,带动*万人稳定脱贫。
三是精准发力抓重点。
创建了全*首家精准识别贫困人口信息平台。
开展了规划、项目、干部“三到村三到户”为重点的精准扶贫工作。
累计投入*亿元,完成了包括*个贫困村在内的*个村的“十个全覆盖”工程建设任务,有效改善了农牧民生产生活条件。
四是社会参与大扶贫。
制定了干部下基层扶贫增收实施方案,在全*聘任义务监督员*名,选派包联干部组成*个包村扶贫工作队,实现贫困村、贫困户包扶工作全覆盖。
深入开展“五级示范抓引领”、“千名干部下基层”等活动,充分调动贫困地区和贫困群众积极性,积极倡导群团组织、社会组织和个人参与扶贫开发,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
当前,扶贫开发工作已经站在了新的起点上,进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。
实现*年全面建成小康社会目标,突出的短板是农村牧区的贫困问题。
党的十八届五中全会和中央、*委扶贫开发工作会议吹响了脱贫攻坚的冲锋号。
我们一定要按照中央、*委和*委的决策部署,拿出习近平总书记要求的“敢教日月换新天”的精神气概,齐心协力,众志成城,坚决打赢脱贫攻坚战。
二、落实好“六个精准”和“五个一批”,确保不落一户,人人脱贫
农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。
目前,全*还有*个贫困村、*万贫困人口,贫困面广人多,少数民族人口比重大。
我们要聚焦贫困人口,按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,到*年,通过发展生产脱贫*万人,通过生态补偿脱贫*人,通过易地搬迁脱贫*万人,通过发展教育脱贫*万人,通过社会保障兜底脱贫*人,确保不让一个贫困地区、一个贫困群众在小康路上掉队。
大力实施产业扶贫和就业扶贫。
解决贫困问题,必须找准“穷根子”、开对“药方子”。
实现有劳动能力贫困人口的脱贫致富,最终还是要靠发展生产、促进就业。
一要抓好种养业这个基础。
这是贫困农牧户收入的主要来源,农牧民也最容易上手。
今年玉米、羊肉价格下降,给农牧民收入带来巨大冲击,调整种养结构是明年最现实的问题。
*里将设立产业引导基金,对调整种养结构的农民和合作组织进行重点扶持。
各县*区和农牧业部门要加强宣传,鼓励和引导农牧民合理调整种养结构,因地制宜发展特色种养业,实施引草入田,发展生态草业,加快“粮改饲”进程,推进为养而种、种养结合。
要解决好“缺资金”这个制约生产发展的突出问题,通过“四权抵押”和互助联保担保等行之有效的办法,综合采取财政奖补、风险补偿等方式,帮助贫困户解决贷款难、贷款贵的问题。
二要积极拓展旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等新的扶贫门路。
要围绕培育“*”品牌,加快开发贫困地区特色旅游资源,大力支持发展农家乐、牧家乐、采摘园等餐饮娱乐一体的乡村旅游项目,把绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山。
要大力实施“互联网+”电商扶贫工程,健全完善城乡物流配送体系,加快构建农村牧区电子商务产业链,实现所有行政村电子商务服务站全覆盖。
要抓住国家重点推广光伏扶贫的机遇,在有条件的地区积极建设“光伏小镇”、“光伏新村”,增加贫困农牧民收入。
三要加大就业扶贫力度。
一人打工,全家脱贫。
要把劳务输出转移就业作为扶贫的一项重要工作,加强对贫困家庭劳动力的就业技能培训、转移就业服务,确保他们至少掌握一门就业技能,提高贫困群众的就业能力。
要大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展贫困劳动力外出就业空间。
要深入推进大众创业、万众创新,让有创业意愿和能力的农民工、大学生和外来投资者创业兴业,带动更多人就业脱贫。
切实改善农牧民生产生活条件。
要把扶贫开发与“十个全覆盖”工程紧密结合,一是打好攻坚战,全面完成所有行政村、较大自然村和国营农牧林场的建设任务。
二是打好持久战,瞄准小康社会目标,统筹推进其他自然村的建设,对贫困村要优先组织实施,对贫困户要给予更大力度的支持,确保工程惠及所有贫困人口,切实体现全覆盖、均等化。
对居住在生态环境恶劣和已不具备生存条件地区的贫困人口,要实施易地扶贫搬迁工程,各地区各相关部门要紧密结合新型城镇化,科学编制“十三五”时期和*年的易地扶贫搬迁方案,完善搬迁后续扶持政策,确保搬迁对象稳定脱贫,不走回头路。
对没有劳动能力的贫困人口实施兜底保障。
中央强调,本轮脱贫攻坚战是不留“锅底”的战役。
各地区要抓紧进行全面彻底排查,推进低保和扶贫之间的数据互通、信息共享,符合条件的要应保尽保,已稳定脱贫的要有序退出,真正的贫困群众不能遗漏,也不能“养懒汉”。
同时,要做好其他形式的社会救助,加强农村牧区最低生活保障与养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接。
除此之外,对没有劳动能力的贫困农牧民,引导他们通过土地流转和涉农涉牧补贴等方式获得收入。
加大教育、医疗和住房保障力度。
目前全*因病因学致贫的人口约占贫困总人口的*/*以上,大部分贫困群众居住在危土房中,要加快解决这些问题,帮助贫困群众早日实现“三保障”。
一是加大教育扶贫力度。
要继续落实好*对贫困大学生每人每年资助*万元的政策,提高对义务教育阶段困难家庭寄宿生的补贴标准,全面落实困难家庭学生普通高中、中等职业教育免学杂费政策,统筹推进贫困地区各类教育发展,改善基本办学条件,为贫困家庭的孩子接受更好的教育提供保障。
二是加大医疗保障救助力度。
“辛辛苦苦奔小康,得场大病全泡汤”。
目前,全区农村牧区大病保险实际报销比例平均在*%左右,我*仅为*%。
要针对贫困人口实行倾斜政策,尽快设立*级大病保障基金,同时加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,解决好因病致贫返贫问题。
三是加大住房保障力度。
农村牧区危房改造要把贫困户放在优先位置,给予特殊帮扶,多管齐下,综合施策,对于没钱盖房、又不符合补助政策的,县*区提供贴息贷款支持;
对于留守老人和鳏寡孤独老人,要集中建设周转房或互助式幸福院。
总之,对贫困群众各项扶持政策都要更加灵活,同等条件下优先安排。
三、提升县域综合发展实力,确保贫困县如期脱贫摘帽
*明确提出,*年要实现区贫县全部摘帽,*年国贫县全部摘帽,解决区域性整体贫困问题。
我*目前还有*个国家级重点贫困*,特别是*的贫困人口更为集中。
如期实现贫困县全部脱贫摘帽目标,对我*来说任务十分艰巨、压力也非常大,我们要切实加大对贫困县的倾斜支持力度,筑牢发展基础,努力提升县域综合发展实力和自主发展能力。
(一)加强基础设施建设。
交通方面,加快京沈高铁*连接线建设,力争*年试通车。
县之间实现高等级公路连通,县至行政村实现沥青水泥路连通。
农村牧区通村公路和街巷硬化工作,各地可以探索通过银行融资、分期付款等方式,与有实力的企业合作,由企业先行垫资搞集中建设,既能缓解资金压力,又能保证工期和建设质量,早日让百姓走上宽敞的道路。
实施公路安全畅通工程,实现农村道路标牌标识全覆盖,力争明年上半年完成科区、开发区和库伦*个试点建设任务。
水利方面,要把解决饮水安全问题放在重要位置。
我*还有部分地处山区、沙区的农牧民群众没有完全解决就近吃水的问题,还有部分村虽然通了水但水质不达标,要持续深入推进饮水安全工程,有效解决个别村群众吃水难问题,确保所有农牧民都能够喝上干净的水。
要重点建设*等重大水利工程,解决工程性、资源性缺水问题。
通讯方面,加快信息基础设施建设,推进光纤网络进农村牧区,“十三五”时期全*所有行政村实现*G网络全覆盖,推动发展农村电商、远程教育、远程医疗等,让优质公共服务低成本、便利地覆盖到贫困人口。
电力方面,针对农村电网等级低、供电设施落后、供电能力不足的问题,要加快实施农网改造升级工程,进一步提高农村牧区特别是偏远村的供电质量。
据了解,有的县个别节水农业项目区管道已埋下去三年时间,因为电的原因农民浇地还是用柴油机,群众对此有怨言。
相关部门要协调联动,彻底解决类似这样的“最后一公里”问题。
环境卫生方面,要结合实施“十个全覆盖”工程,加大农村牧区环境卫生整治力度,持续清理“五堆”,建立健全长效管理机制,彻底改变农村牧区环境卫生状况。
明年,*里将探索采取*场化运作、政府给予补贴的办法,切实加大农村牧区垃圾、污水处理工作力度。
社会事业方面,一是农村牧区教育问题,要合理布局农村牧区中小学校,恢复并办好确需保留的村小学和教学点,提升农村牧区幼儿园保教水平,全面落实乡村教师支持政策。
二是村标准化卫生室问题,*年底前所有行政村全部按标准完成建设任务,同时要不折不扣地兑现相关政策待遇,确保村卫生室发挥应有的作用。
三是村文化活动室问题,各地区要因地制宜,有空闲房屋的加以改造利用,没有的抓紧建设,面积大小可根据人口多少来定,配好文化活动室管理人员,开展经常性的文化活动。
(二)加强生态保护和治理。
坚持扶贫开发与生态保护并重,做到绿色扶贫、绿色惠民。
要将国家、*实施的重大生态工程项目和资金,重点向贫困地区倾斜。
积极发展沙地葡萄、文冠果、灌木能源林、中药材等林下经济和后续产业,让更多农牧民从保护生态中受益。
突出抓好*沙地“双千万亩”综合治理和生物多样性示范区建设,对*度以上坡耕地依法全部退出,退出的耕地要纳入退耕还林还草工程。
深入开展滥开垦、滥放牧、滥樵采“三滥”治理专项行动。
创新生态资金使用方式,探索利用生态补偿和生态工程资金,使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。
要合理开发利用资源,完善资源开发收益分配政策,让当地群众受益。
(三)着力构建现代产业体系。
要立足贫困地区资源禀赋和产业基础,坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,围绕培育壮大“三大产业集群”,推动煤电铝、玉米生物、绿色农畜产品加工等优势产业转型升级,积极引进一批支撑能力强、税收贡献大的工业项目,夯实贫困地区脱贫致富的产业基础。
要大力发展现代农牧业,特别是要提高贫困农牧民的组织化程度,大力培育贫困地区农牧民合作社,引导农牧民通过合作社解决资金、技术、信息等问题,支持合作社通过土地托管、牲畜托养和土地入股等方式,带动农牧户增收。
要加快推进新型城镇化,加强城镇基础设施建设,大力开发公益性岗位,吸纳贫困农牧民进城就业,支持有条件的县依托小城镇、工业园区安置搬迁群众,努力实现常住人口基本公共服务全覆盖。
四、落实扶贫开发工作责任,全面完成脱贫攻坚任务
加强责任落实和考核监督。
各地各部门要强化对扶贫开发工作的组织领导,县党委、政府要切实承担起主体责任。
要建立扶贫工作责任清单,进一步完善和用好建档立卡成果。
实施年度扶贫开发工作逐级督查制度,考核监督要入村入户,科学评价扶贫成效,既要看减贫数量,更要
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