江苏省近期土壤环境保护和综合治理方案文档格式.docx
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国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011]35号)提出,“重点治理农村土壤和饮用水水源地污染”。
《国家环境保护“十二五”规划》提出,要“加强土壤环境保护制度建设”、“强化土壤环境监管”、“推进重点地区污染场地和土壤修复”。
党的十八大报告再次明确提出,“坚持预防为主、综合治理,以解决损害群众健康突出环境问题为重点,强化水、大气、土壤等污染防治”。
江苏是中国东部沿海经济发达省份,工业发达,城镇化水平高,发展速度位居全国前列。
2012年,占国土面积1.06%的江苏省创造了全国10.40%的GDP,GDP年增长率(10.1%)高于全国平均年增长率(7.8%)2.3%。
在经济高速发展的同时,作为经济发展重要支撑的土壤环境也承受着巨大压力。
“十二五”时期(2011-2015年),是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的重要时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期,全力推进生态省建设、全面提升生态文明水平的攻坚时期。
江苏省土壤污染状况调查结果表明,全省土壤环境质量状况不容乐观,未来一段时期,全省仍将处于工业化、城镇化快速发展的阶段,经济发展方式尚未根本转变,土壤环境保护和综合治理面临诸多挑战。
加强土壤环境保护和综合治理,是推进全省生态文明、全面建成小康社会、建设美丽江苏的必然要求,是新时期环境保护工作的重要任务。
江苏省委省政府高度重视环境保护工作,深刻认识土壤环境保护的严峻形势以及土壤污染治理工作的长期性、艰巨性和复杂性,将土壤环境保护作为生态文明建设和生态省建设的重要内容之一,先后出台了《中共江苏省委关于又好又快推进“两个率先”在新的起点上开创科学发展新局面的决定》(苏发〔2011〕9号);
《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快推进生态省建设全面提升生态文明水平的意见》(苏发〔2010〕24号);
《江苏省关于推进生态文明建设工程的行动计划》(苏发〔2011〕26号)和《江苏省“十二五”环境保护和生态建设规划》(苏政发〔2012〕51号)和《省政府办公厅转发省环保厅等部门关于切实加强重金属污染防治工作实施意见的通知》(苏政办发〔2011〕42号)等一系列文件用于指导江苏省“十二五”土壤环境保护工作。
按照《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》(国办发〔2013〕7号,以下简称《通知》)要求,地方各级人民政府对本行政区域内的土壤环境保护和综合治理工作负总责,要编制各自的土壤环境保护和综合治理方案,明确目标、任务和具体措施。
江苏省人民政府组织江苏省环境保护厅、环境保护部南京环境科学研究所和相关单位编制了《江苏省近期土壤环境保护和综合治理方案》(以下简称《方案》)。
《方案》在分析江苏省土壤环境保护形势的基础上,提出了近期(2013-2015年)土壤环境保护目标、任务、重点工程和保障措施,是全省近期土壤环境保护工作的重要指导性文件,是全省生态文明建设规划和生态省建设的重要内容,是各地区、各部门履行土壤环境保护职责的重要依据。
二、区域概况
(一)自然条件与经济社会发展状况
江苏省,简称苏,位于中国大陆东部沿海中心,介于东经116°
18′-121°
57′北纬30°
46′-35°
07′之间,地居长江、淮河下游,东濒黄海,大陆海岸线长约1000公里,西连安徽,北接山东,南与浙江和上海毗邻。
江苏省土地面积10.26万平方公里,是全国地势最为低平的省区,绝大部分地区海拔在50米以下,占中国土地总面积1.06%,列24位。
境内地势平坦,平原辽阔,无崇山峻岭,而多名山巨泽,河港交叉,水网密布,海陆相临,湖泊众多。
省境除北部边缘、西南边缘为丘陵山地,地势较高外,其余则自北而南为黄淮平原、江淮平原、滨海平原和长江三角洲所共同组成的大平原。
江苏省平原面积7.06万平方公里,占总面积68.9%;
水域面积1.73万平方公里,占16.8%;
丘陵山地面积1.47万平方公里,占14.3%。
位于连云港市郊的云台山玉女峰为江苏最高峰,海拔625米。
江苏省平原面积之多,水域比率之大,低山丘陵岗地面积之少,在中国各省区中均居首位。
江苏分属长江、淮河、沂沭河三大水系,湖泊众多,河网稠密,故有“水乡江苏”之称,这有利于农业、水产养殖业和航运业的发展。
江苏属暖温带和亚热带湿润、半湿润的季风气候,四季分明,有利于农业生产,但梅雨的迟早和多少、台风雨的强弱对省境旱涝灾害的形成有密切的关系。
在人类长期耕垦下,地带性的棕壤、褐土、黄棕壤、红壤和非地带性的沼泽土、草甸土、盐碱土等大部分已改造成耕作土壤。
江苏地处中国大陆东部的两大地质构造单元——华北准地台(或称华北地台)与扬子准地台的衔接部位,与黄海、东海两大构造盆地紧密相连,地质构造十分复杂,全省基岩出露的面积约有1万平方公里。
地层发育齐全,以海州—泗阳断裂一线为界划分为南北两区。
南区属扬子地层区,北区属华北地层区。
南、北两区的地层在白垩系以前存在着明显的差异,白垩系到新生界期间,南北两区的地层差异已不明显。
江苏处于亚热带向温暖带的过渡区,气候温和,冬冷夏热,四季分明,其中1月是全年最冷月,7月是全年最热月,江苏省气温自南向北逐渐降低,年平均气温13-16℃。
受东亚季风进退的影响,夏季降水集中,冬季降水稀少,春、秋季降水居中,雨量适中,年降雨量1000毫米左右。
全省气候具有明显的季风特征,处于亚热带向暖温带过渡地带,大致以淮河—灌溉总渠一线为界,以南属亚热带湿润季风气候,以北属暖温带湿润季风气候。
全省气候温和,雨量适中,四季分明。
江苏省共辖1个副省级城市(辖11个市辖区)、12个地级市(共计44个市辖区)、23个县级市、22个县,县(市)中包含3个江苏试点省直管县(市)。
其中苏南地区共4个地级市(共计30个市辖区)、12个县级市;
苏中地区共有3个地级市(共计9个市辖区)、8个县级市、3个县;
苏北地区共5个地级市(共计16个市辖区)、4个县级市、19个县。
根据第六次人口普查,2010年11月1日零时,江苏全省常住人口为78659903人。
2012全省实现地区生产总值突破5万亿元,达到54058.2亿元,同比增长10.1%,位列全国省份第二。
人均突破1万美元达到10887美元,位居全国省份第一。
经济呈现稳中有进的态势,转型发展取得了一定成果。
全省区域创新能力连续四年名列全国首位。
产业结构调整提速,新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等战略性新兴产业全年销售收入达26090.3亿元,比上年增长26.4%。
同时,服务业发展水平也得以提升。
全年服务业增加值突破2万亿元,达20686.6亿元,占GDP的比重达到42.6%,比上年提高1个百分点。
结构调整在全省工业产品结构优化上也有所体现。
去年,全省实现工业新产品产值9593.3亿元,比上年增长23.5%。
工业经济效益综合指数随之提高21个百分点,达268.6。
全年规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润均保持了24%以上的增速增长。
江苏省耕地面积500.84万公顷,约占国土面积的49%和全国耕地面积的4.5%。
平原、水面和低山丘陵分别占土地面积的69%、17%和14%。
沿海滩涂面积65.3万公顷,占全国滩涂面积的25%。
2012年全年粮食总产674.5亿斤,比上年增12.9亿斤,全省农业科技贡献率62.3%,比全国平均高8个百分点。
(二)环境状况
“十一五”期间,在地区生产总值翻一番的情况下,全省环境质量保持稳定。
太湖湖体水质得到改善,蓝藻爆发频率、密度、规模明显下降,15条主要流入湖河流水质基本消除劣V类;
淮河流域水质达标率超过90%,南水北调干线水质基本达到国家要求。
空气环境质量保持稳定,2012年空气质量平均优良天数比例达到89.9%,苏南地区酸雨频率明显降低。
“绿色江苏”建设成效显著,十年来全省累计植树造林1660.5万亩,林木覆盖率达到21.6%,年均增长一个百分点;
城市绿地系统不断完善,城市(县城)建成区绿化覆盖率达到41.6%。
积极开展生态修复,累计恢复湿地4.8万亩,建成国家级森林公园和湿地公园21个、省级以上风景名胜区23个。
生态环境质量稳中趋好。
(三)相关规划要点
2010年5月24日,国务院正式批准实施《长三角区域规划》。
《规划》提出了城镇发展与城乡统筹、产业发展与布局、自主创新与创新型区域建设、基础设施建设与布局、资源利用与生态环境保护、社会事业与公共服务、体制改革与制度创新、对外开放与合作等八个方面的发展方向和重点任务,并明确了保障规划实施的政策措施。
该规划的规划期为2009-2015年,展望到2020年,根据规划,长三角将形成以上海为核心的“一核九带”空间格局。
“一核九带”:
以上海为核心,沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的空间格局。
区域规划对长三角发展的战略定位是:
亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。
《江苏省“十二五”经济社会发展规划》提出江苏经济社会发展的总体目标:
全省综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强,全面建成更高水平的小康社会,苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化,人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活,为2020年全省基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。
2015年,全省地区生产总值6.58万亿元(2010年价,下同),年均增长10%左右,经济发展质量和效益明显提升,人均地区生产总值超过8万元。
服务业增加值比重达到48%左右,加快形成服务经济为主的产业结构;
高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到40%;
消费对经济增长的贡献率达到60%左右。
自主创新体系逐步完善,研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%;
人力资本投资占GDP比重达到15%以上;
人才贡献率达到43%;
百亿元GDP专利授权数提高到400件,专利发展水平居全国前列;
科技进步贡献率提高到60%以上。
耕地保有量保持475万公顷;
能源结构进一步优化,非化石能源占一次能源消费比重达到7%左右,单位地区生产总值能源消耗降低和二氧化碳排放减少均完成国家下达指标;
主要污染物排放总量减少10%以上;
单位工业增加值用水量降低25%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58,森林覆盖率提高到22%。
城市化和城市现代化水平进一步提高,社会主义新农村建设取得明显成效,城乡发展一体化取得实质性进展;
城市化水平达到63%。
沿海开发取得重大突破,苏北地区人均主要经济指标超过全国平均水平,三大区域发展优势更加鲜明,形成区域协调发展新格局。
《江苏省“十二五”环境保护和生态建设规划》提出:
到2015年,主要污染物减排任务全面完成,重要生态功能区得到有效保护,重点流域水质加快好转,大气环境质量明显改善,城乡环境基础设施建设水平大幅提升,环境监管和风险防范能力显著增强,公众环境满意率不断提高,达到生态省建设序时进度,40%的市、县(市)达到国家生态市县考核要求,环境保护和生态建设继续走在全国前列,为全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进提供良好的环境保障。
三、现状与形势
(一)工作进展
江苏省委省政府高度重视土壤污染防治工作,“十一五”期间,各地区环境保护部门认真贯彻落实省委省政府关于环境保护工作的决策和部
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