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目前,全社会对职业教育的重视程度越来越高。
大力发展职业教育,既是经济发展的需要,也是促进社会公平的需要,既面向经济,又立足以人为本,为提高全民素质服务。
在整个教育结构和教育布局当中,我国已把职业教育摆到更加突出更加重要的位置。
我国改革开放30年,职业教育在我国经济社会和教育工作中的地位和价值受到高度重视。
1996年9月我国颁布了《中华人民共和国职业教育法》,为职业教育赢得了一个快速发展时期。
进入新世纪,我国先后召开三次全国职业教育工作会议,为提高职业教育的吸引力出台了一系列政策措施;
先后颁布了《国务院关于进一步推进职业教育发展的决定》、《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》,进一步明确了新时期职业教育的地位作用、目标任务和政策措施,把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。
2009年1月,温家宝总理在国家科教领导小组会议上特别提出,要研究具体的引导办法,增强职业教育的吸引力,研究增强职业教育吸引力的内外部机制,扩大职业教育在社会的吸引力,已成为职业教育发展的重要方向和政策制定的重要依据。
二、大力发展职业教育的现实意义
众所周知,拥有不同人力资本含量的劳动者所获得的收益是不同的。
以我国为例,平均每增加一年教育能使个人收入增加114%。
由此,可以看出,转变走低廉劳动力道路的重要选择之一,就是发展职业教育,坚持以人为本的科学发展观,为受教育者的根本利益谋求发展,使劳动者获得学习机会,提升劳动者的就业成本,提高人民生活水平,实现国家的富强。
1大力发展职业教育,是全面提高劳动者素质,优化人才结构,提高我国产业竞争力的迫切需要。
国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才,而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。
没有这样一支高技能、专业化的劳动大军,再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。
但是目前,我国生产、服务、管理一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。
如表1所示,日本农林牧渔业从业人员中大专及以上文化程度人员比例是中国的58倍,建筑业是中国的5倍,制造业是中国的4.86倍,社会服务业是中国的6倍。
对比可见,我国一、二、三次产业从业人员文化素质落后态势十分明显。
从技术工人分布状况看,我国现有技术工人只占全部工人的1/3左右,而且大多数是初级工。
如表2所示,我国高技能人才的比例远远落后于发达国家。
和其他亚洲国家相比,我国有更多的公司认为劳动者技能不足是发展的障碍。
在我国制造业比较发达的沿海地区,技术工人短缺已成为制约产业升级的突出因素。
为提高我国产业、产品竞争力,必须从源头抓起,更加重视和加快发展职业教育,加快培养技能型人才,全面提升人力资源的整体素质。
表1中国和日本部分行业人员素质比较
行业名称
人均受教育年限(年)
大专及以上从业人员比重(%)
中国
日本
农林牧渔业
6.79
10.67
0.14
8.16
建筑业
8.98
11.74
4.61
21.29
制造业
9.47
12.33
5.81
28.25
电力、煤气、热、水供应业
11.25
13.21
16.28
31.58
交通通信业
9.8
12.08
6.85
22.25
批发、零售、饮食业
9.32
12.57
5.17
34.04
金融、保险、房地产业
12.79
13.58
37.45
54.18
社会服务业
9.75
13.24
8.7
51.62
资料来源:
教育部发展规划司.国家教育事业发展“十一五”规划纲要重点课题研究报告选编\[G\].北京:
人民教育出版社,2007.
表2中国与发达国家具有职业资格认证的技工分布比较
高级技师
技师
高级工
中级工
初级工
0.1%
1%
3.5%
35%
60%
发达国家
50%
15%
袁虹,等.中国高技人才供需情况及成因分析[J].人力资源管理,2011(6).发达国家数据来源于教育部官员的口述。
2大力发展职业教育,是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径。
人口多,劳动力多,特别是农民多,是我国的基本国情。
就业是关乎民生和社会和谐的重大问题,必须解决好。
目前,全国城镇每年需要就业的劳动力达两千多万,还有大批农村富余劳动力需要转移出来。
为促进社会就业,必须发展职业教育,普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。
3大力发展职业教育,是优化人才培养结构,完善国民教育体系的必然要求。
我国人力资源丰富,但是人才结构不尽合理,主要原因是教育结构不完善。
我国国民教育体系由基础教育、职业教育和高等教育构成,比较而言,职业教育发展滞后,是比较薄弱的环节。
近年来,大学毕业生就业难的问题越来越突出,但是各类技能型人才却供不应求;
我国高中阶段教育尚未普及,还有三成以上的适龄人口、1/5的初中毕业生未能接受高中阶段教育,每年有数百万高中毕业生不能升入大学。
为此,必须进一步完善国民教育体系,加快职业教育发展,合理配置教育资源,实行教育合理分流。
这样才能更好地满足人民群众的教育需求和经济社会发展对多层次人才的需求。
党的十七大已经提出了“加快普及高中阶段教育”的历史任务。
要引导更多的青少年和从业人员通过职业教育走上工作岗位,并在实践中通过多种途径继续学习。
4大力发展职业教育,是发达国家保持竞争力的共同战略选择。
世界各国都在为提高本国职业技术教育的吸引力积极探讨。
2006年在柏林召开的“亚欧职业教育和培训会议”上,各国一致认为提升职业技术教育的吸引力应从以下几个方面作出努力:
一是关注提高就业能力、促进企业和社会伙伴的参与以及增强灵活性;
二是需要充分关注学习者的个性化要求;
三是关注提高企业内非正规学习过程的质量。
通过这个学习过程的实施,确保企业在增强自身竞争力方面有所收获,进而促进国家经济的发展;
四是加强国家或国际层面上的质量开发的保障框架,开展职业技术教育的标准和指标方面的经验交流。
另外,终身教育已成为未来教育发展的大趋势,职业教育将伴随人的职业生涯全程,发展职业教育能够更好地满足人民群众提高职业能力的多样化学习需求,促进“人人有知识,个个有技能”目标的实现。
三、职业教育发展取得的重大突破
改革开放30年,我国职业教育事业随着经济社会的历史性发展实现了以下重大突破。
1自1996年9月我国颁布了《中华人民共和国职业教育法》,为职业教育赢得了一个快速发展的时期,使我国职业教育逐步走上了依法办学、依法管理的轨道。
进入21世纪,我国先后召开三次全国职业教育工作会议,为提高职业教育的吸引力出台了一系列政策措施;
并先后颁布了《国务院关于进一步推进职业教育发展的决定》、《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》,进一步明确了新时期职业教育的地位作用、目标任务和政策措施,把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。
2职业教育规模不断扩大,结构更加合理,具有中国特色的现代职业教育体系初步建立。
2009年,全国中等职业学校14401所,招生规模达到869万人,在校学生达到2195万人,实现了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的规划目标;
高等职业学校发展到1215所,招生人数313万人,在校学生达到965万人,高等职业院校招生规模占到了普通高等院校招生规模的一半;
我国每年有1000万左右接受过职业教育的技能型人才进入劳动力市场,面向城乡劳动者的各种形式的培训广泛开展。
目前,一个学历教育与职业培训并举、形式多样、灵活开放、有中国特色的职业教育体系框架已基本形成,在我国现代国民教育体系和终身教育体系建设中,发挥着越来越重要的作用。
3职业教育经费投入不断增加,职业院校的基础能力建设取得明显成效。
为了推动和保障职业教育的发展,各级政府坚持以财政拨款为主,并且到筹措职业教育经费,不断加大投入力度。
2002年,召开全国职业教育工作会后,中央财政用于职业教育的经费投入大幅度增加,重点用于支持职业教育基础能力建设。
2003年到2008年,中央财政已累计投入专项资金约100亿元,重点支持了1396个职业教育实训基地,2200所县级职教中心和示范性中等职业学校、100所示范性高等职业学校建设,组织实施了“中等职业学校教师素质提高计划”,开展了骨干专业教师的国家级培训。
地方政府也不断增加对职业教育的投入,加强职业教育基础能力建设。
除各级财政增加投入外,国家鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。
在各级政府、有关部门、社会团体和个人等各方面的关心支持下,职业院校的办学条件逐步得到改善。
4建立健全了职业教育学生资助政策的体系,有力地推动了教育发展和教育公平。
国家高度重视职业院校学生的资助工作,在不同历史时期采取了许多有力措施,保证家庭经济困难学生顺利完成学业。
特别是近年来,国家对此项工作尤为重视。
按照最新资助政策规定,国家每年用于中等职业学校学生资助经费约为180亿元,受资助面达到中等职业学校学生总数的90%。
高等职业学校学生享受国家高等学校的奖学金、助学金和助学贷款,受资助面达20%以上。
职业院校家庭经济困难学生资助政策体系的建立和完善,有力地促进了职业教育发展和教育公平。
5职业教育教学改革不断深化,教育质量和办学效益明显提高。
职业教育围绕经济社会发展的需要不断深化教学改革,根据行业、企业、社会用人标准和劳动力就业市场的需求,及时调整职业教育的专业设置、课程结构、组织方式、教学内容和教学方法,指导教材的开发。
特别是近年来,职业教育坚持以就业为导向,促进了职业教育与生产劳动相结合,职业院校的教学质量显著提高,中等职业学校毕业生的就业率始终保持在95%以上,高等职业学校毕业生就业率也在逐年提高,毕业生受到用人单位的普遍欢迎。
四、制约职业教育发展的“瓶颈”
截至2009年已超过3000万的中职、技校、高职在校生实实在在地撑起了中国教育的半壁江山。
突破性的发展为中国职业教育引来了世界的关注。
然而,正是在这样的背景下,仍然有很多家长和学生把上职业学校视作无奈的选择。
职业院校招生面临困境不是个别现象,而带有普遍性。
为什么国家如此需要、如此重视职业教育,职业教育已经进入了历史上最好的发展阶段,但其吸引力并没有显著增强呢?
造成这种状况的原因何在呢?
1技能型人才的职业生涯的稳定性差和工作满意度低。
必须认识到,职业教育目前的艰难处境,与我国当前经济社会发展阶段有着必然联系。
在环境与资源的约束日益严峻的今天,我国必须加快产业结构调整
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