梁广镇身居两镇人大代表时间选举权Word文档下载推荐.docx
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“黄伟明涉嫌7个罪名,江纲涉嫌4个罪名:
贪污罪、受贿罪、挪用公款罪和诽谤罪。
”一位司法人士告诉记者说,“2007年4月,云浮市中级法院二审数罪并罚分别判处江纲、黄伟明有期徒刑二十年。
”
另外,检察机关查明,江纲是梁广镇的“连襟”。
1997年9月,梁广镇通过江纲,将公安局的300万元罚没收入挪作企业的流动资金,当年12月30日将这笔钱归还。
“按照刑法第三百八十四条规定,梁广镇明知300万元是公款,并与江纲合谋挪用,两人构成挪用公款共犯,而且属于‘情节严重’,应处五年以上有期徒刑。
”一位司法人士告诉记者。
“本应将梁广镇与江纲并案处理,但鉴于梁广镇是云浮市人大代表,就暂时将其搁置,等审理完江纲案再作处理。
”这位司法人士介绍说,去年初,当黄伟明、江纲等涉嫌诽谤一案进入审判程序后,云浮市检察院就对梁广镇涉嫌挪用公款一案立案侦查,并按程序报请云浮市人大常委会对梁采取强制措施,该市人大常委会的态度很明确,坚决支持检察机关依法办案,并许可检察机关对其采取任何强制措施,并移送法院进行刑事审判。
身兼两地代表,案件被迫搁置
然而,今年3月,远在千里之外的广西百色市人大常委会副主任谭振秋携带该市人大常委会的决定来到云浮市检察院,告诉检察长李庆协,因为梁广镇是百色市人大代表,云浮市检察院没有经过百色市人大常委会的许可,就要对梁广镇采取强制措施并移送法院进行刑事审判,“是严重的违法”。
一件看似简单的挪用公款案,因为主角是一位在两地都有巨额投资的亿万富翁,又同时是两地人大代表,案件便变得复杂起来。
“百色市人大常委会不许可,广东就没法办理梁广镇这个案子了,虽然云浮市人大常委会许可了,但司法机关对梁广镇既不能采取任何强制措施,也不能审判,即使判了,也不能抓去坐牢,又有什么意义。
”广东省人大常委会选举联络人事任免工作委员会副主任杨成勇说,“人大代表不是特殊公民,不能逍遥法外。
但是,百色市人大常委会秘书长卢骁认为,所谓挪用公款是10年前的事情,钱也不是用来干违法乱纪的事,而且很快就还上了。
因此,即使是犯罪,也是轻微的,更何况梁涉嫌犯罪一案不是在他们那里发生的,如果是在他们那里犯事,肯定会许可。
卢骁说:
“国家有政策,要让东部沿海发达地区帮助西部落后地方发展经济。
梁广镇对百色的经济和社会发展有贡献,如果允许对梁广镇采取强制措施并移送法院进行刑事审判,对企业的影响太大了。
对卢骁的这个观点,云浮市人大常委会法工委主任黄冠坤表达了不同看法:
“同案犯江纲因为挪用公款罪,已经被判处有期徒刑九年,怎么能说是轻微的犯罪?
云浮市人大常委会经过研究认为,检察院的做法是合法的、正确的,应当许可对其采取强制措施并移送刑事审判。
面对同一事实,广东、广西两地的人大常委会作出了截然相反的决定,云浮市检察院无所适从。
两地针锋相对:
当选都是合法的
梁广镇分别在两地当选人大代表,杨成勇认为,“这是不妥当的”,因为同一个层次的选民(同为地市级),只有一次选举权和被选举权。
“梁广镇在云浮市连任三届人大代表。
”云浮市人大常委会选举联络人事任免工作委员会主任朱祖球告诉记者,“他是郁南县选举出来的市人大代表。
“梁广镇在云浮市当选人大代表是理所当然,在居住地、工作地也可以当选代表,但不能同时兼职两地代表。
”杨成勇说,“云浮市先选的代表,百色市人大知道后,就不应该再选梁广镇了。
而梁广镇明明知道自己已是云浮市人大代表,就应当辞去百色的代表职务。
“2006年10月人大换届时,梁广镇当选百色市人大代表。
”卢骁告诉记者说,“梁广镇是广东商人,隆林县铝厂改制,他投了几个亿,买下来了。
他这个代表不是我们戴帽下去的,是隆林县选举出来的”。
“我们知道梁广镇是云浮市人大代表,但他同时也可以在百色市当选人大代表。
”与广东人大的观点相反,卢骁认为,“梁广镇在我们这里投资发展,虽然户口不在这里,但他完全可以当选代表。
广东不也选出了农民工全国人大代表吗?
法律上没有规定不能跨区当选代表。
“国家不提倡兼职两地代表,也不提倡交叉任职,主要是满足和保证代表参政议政的时间。
”杨成勇认为。
“我同意不鼓励一个人兼多个层次的人大代表,但同一级的兼职没有多大影响。
”卢骁认为,“如果两地同时开会,代表可以请假。
现在交通发达,代表两地跑是可以的。
而且代表发表意见也可以委托,只是表决时间如果有冲突,可能受影响,因为表决权不能委托”。
“理论上,一个人可以同时兼任五级人大代表,但却不能同时担任两地(无隶属关系)人大代表。
”一位检察官建议,“全国人大可以通过立法来解决这个问题”。
双方寸步不让:
争执陷入僵局
“我问了全国人大常委会法工委三室(国家法室),得到的答复是同时当选两地代表虽然都是合法的,但‘不妥’。
”杨成勇告诉记者,“梁广镇可以辞掉广东的代表职务,也可以辞掉广西的代表职务。
如果梁广镇不辞职,可以罢免他的一个地方的代表职务。
据记者了解,广东方面曾要求百色市人大常委会罢免梁广镇的百色市人大代表职务。
但百色市人大常委会一位工作人员认为:
“现在罢免代表职务的理由都是法定的,如果单单是因为当选两地人大代表就提出罢免案,肯定不合法。
再说如果代表不出事,一般不会提出罢免案。
“梁广镇涉嫌挪用公款犯罪事实清楚,证据确实充分,这一点是没有争议的。
”目前,关于梁广镇涉嫌犯罪的卷宗材料已经上报广东省检察院,广东省检察院一位检察官告诉记者,“以前没有碰到过这种事情,面对检察机关同样内容的申请,一个地方的人大常委会许可,另一个地方的人大常委会不许可”。
“百色市人大常委会不许可的原因其实就两条,一是说云浮市检察院违反了《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十条的规定,二是保护梁广镇在百色市的投资。
”黄冠坤分析说,广东省人大出台的关于实施代表法的办法第十三条规定,对县级以上各级人大代表,实施逮捕、刑事审判以及其他限制人身自由的,执行机关必须报经该级人大的主席团或者常委会许可,才能执行。
对同时担任两级和两级以上代表职务的代表,实施上述限制人身自由的,执行机关应当分别报告有关人民代表大会的主席团或者常委会,并按照其中最高一级人代会主席团或者常委会的批复执行。
根据这个规定,假如百色市是一个县级市,云浮市是地级市,那么检察机关就可以根据广东省人大的规定,执行云浮市人大常委会的许可决定,而不用理会百色市人大常委会是否许可。
但问题是,百色市也是一个地级市,对同一级别的人大常委会遇到的许可问题,广东省人大的办法并没有具体规定。
建议修改选举法和代表法
“面对百色市人大常委会的不许可,检察机关该寻求怎样的救济渠道?
”一位检察官表示困惑,百色市人大常委会不同意,这就等于间接否定了云浮市人大常委会的许可。
更为重要的是,随着经济的发展,各地招商引资会引来一大批“梁广镇”式的民营企业家,如果有企业家在多个地方投资,成为多个地方的人大代表,一旦犯罪,追究起来就特别复杂。
“百色市人大常委会不同意,还有什么办法吗?
”朱祖球告诉记者,“我建议,通过立法解决这个问题,在不同的地区,不能同时当选人大代表。
”面对这桩离奇的案件,杨成勇表示,“还是第一次遇到,很有研究价值”。
杨成勇正在对这一案件进行调研,并希望能推动相关立法。
他的立法建议是:
“全国人大常委会应当修改《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,明确规定在同一层级的代表选举中,选民只能行使一次选举权和被选举权。
在两地同时当选人大代表,应当辞去一地的代表职务;
拒不辞职的,后来当选的无效。
记者调查得知,目前关于梁广镇涉嫌犯罪是否需要追究的问题已引起了高层关注。
“虽然广东、广西两地的权力机关意见一时难以统一,让检察机关无所适从,但中国的法律是统一的。
”一位检察官对记者说,“案件不能这样长期拖下去,希望各方面共同研究解决问题”。
采访即将结束时,卢骁把话锋一转:
“关于梁广镇的问题,百色市人大常委会还没有形成最终的决定,我们还要和广东方面协商,达成共识。
本报将继续跟踪报道。
在我国现行法律框架下,只要严格依法选举,一个公民是不可能同时当选两地同级人大代表的!
“双城代表困局”不是法律漏洞,而是执法问题!
从报道来看,百色市人大常委会说,梁广镇当选百色市人大代表合法。
那么,是不是这样呢?
有选举常识的人都知道,选举人大代表的第一道程序就是选民登记。
选民登记是确认选民资格的必经法律程序,《广西壮族自治区各级人民代表大会选举实施细则》第二十六条规定:
每一选民只能在一个选区进行选民登记。
选民登记按下列办法进行:
(一)城镇的居民和农村的村民,在户口所在地的选区登记;
(二)机关、团体、学校、企业、事业组织的职工、合同工、临时工和在校学生,在单位所在地的选区登记……(六)人与户口不在一地的选民,应当在户口所在地的选区登记,但取得现居住地选区同意的,也可以持户口所在地乡级以上选举委员会的选民资格证明在现居住地登记。
选民证不得作为迁移户口的依据。
根据上述规定,梁广镇要参加百色市的选举,可以采取第一种方式,把户口迁到百色市隆林县(即投资地)后,在户口所在地的选区进行选民登记;
也可以采取第二种方式,就是持户口所在地(广东省云浮市郁南县)乡级以上选举委员会的选民资格证明在单位所在地(百色市隆林县)的选区进行选民登记。
如果梁广镇能够按照上述两种方式之一进行选民登记,就可以确认履行法律程序合法。
但是,从百色市人大常委会秘书长卢骁“我们知道梁广镇是云浮市人大代表,但他同时也可以在百色市当选人大代表。
梁广镇在我们这里投资发展,虽然户口不在这里,但他完全可以当选代表。
法律上没有规定不能跨区当选代表”这席话,我们可以明白:
梁广镇并没有按照《广西壮族自治区各级人民代表大会选举实施细则》之规定在广西百色市进行选民登记;
从卢骁的所言还可以确认,梁广镇没有把户口迁到百色市隆林县;
从卢骁的所言也能看出,百色市隆林县的选举是在梁广镇当选云浮市人大代表之后才进行的,也就可以确认,在云浮市郁南县选民已经选举梁广镇为云浮市人大代表之后,梁广镇已经不可能持户口所在地(广东省云浮市郁南县)乡级以上选举委员会的选民资格证明在现居住地(百色市隆林县)的选区进行选民登记,也就是说,梁广镇不具备广西百色市的选民资格,不是广西百色市的选民。
百色市隆林县在选举梁广镇为百色市人大代表的第一道程序上已经违法,后来的各项选举程序即使都合法也毫无意义。
所以,可以肯定地说:
梁广镇当选百色市人大代表是不合法的!
梁广镇的百色市人大代表资格是无效的!
在我国现行法律框架下,只要严格依照现行法律进行选举,根本就不可能
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