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负担问题上升到发展问题,如何促进农村全面发展面临挑战;
农村矛盾爆发点由乡村转移到县级政权以上,如何转变政府职能化解矛盾成为农村基层的工作重点;
基层民主从选举民主向以“阳光财政”为核心的民主管理转变,乡村公共决策机制成为新的问题;
小规模分散经营与大市场集约化的矛盾日渐突出,传统农业向现代农业转型的难题亟待破解;
相对农民的需求农村公共产品的供给日益不足,城乡一体化需要加快推进。
关键词:
新农村建设
现实困境
湖南省
万户农户调查
来源:
《中国农村经济》2010年第5期
一、调查背景与意义
自从建设社会主义新农村提出以来,新农村建设已经取得了非常巨大的成就。
中国共产党十六届五中全会提出的建设社会主义新农村,既是一个长远的发展目标,也是当前的一项紧迫工作,还是全面推进农业农村工作的总纲领。
因此,党中央在2005年“一号文件”中就明确新农村建设是一项长期工作,并指出“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期。
但是,新农村建设必然是伴随国民经济发展和结构调整始终的重大历史任务,是一个长期的、复杂的系统工程,也是一个渐进的历史过程,随着时间的推进,就必然会不断出现新的问题,产生新的矛盾。
新农村建设的现实状况究竟如何?
农民群众和基层干部是如何评价新农村建设的?
本文通过对湖南省万户农户的调查,观察新农村建设在经济、政治、社会、文化、环境等方面已经取得的实际效果,分析新农村建设进一步推进进程中在经济、政治、社会、文化、环境等方面存在的现实困境,以不断探索新的办法、新的措施来解决这些问题。
二、调查方法
1.问卷调查。
课题组在2007年至2008年历时一年多的调查中,共计发放调查问卷11000份,针对不同地区新农村建设不同的困难程度及其政策选择差异进行问卷调查。
2008年10月调查结束后,相关资料整理和分析于2009年6月才最终完成。
2.座谈调查。
除了发放问卷之外,课题组还举行了32场座谈会,与不同区域的400多位农民、村干部、乡镇干部以及县(市、区)干部进行了广泛的座谈交流,集中听取了他们的意见。
3.个案访谈。
为弥补问卷调查的主观性和座谈调查的片面性,课题组有选择性地对100多位农民和基层干部进行了个别访谈,就农村诸多问题进行了交流,记录了他们的基本看法。
4.文献资料调查。
除了上述方法之外,课题组还查阅了大量关于新农村建设的文献资料以及全国与地方的经济社会发展统计资料,分析了调查样本所在各县、乡、村提供的关于新农村建设的有关材料,使课题组获得了一些数据资料的支撑。
三、样本概况
调查样本范围遍及湖南省14个市(州)中的10个。
既有工业发达地区,也有典型的农业地区;
既有各方面均衡发展较好的湖南中部地区,也有各方面发展滞后的偏远山区。
在23个县33个乡镇的调查中,以“三农”问题在湖南比较突出的衡阳县为主(在税费改革时期,这里曾经发生过多起涉农恶性事件),占调查乡镇的30%。
对11000户农民回收有效问卷9903份,有效率为90.03%。
调查样本分布具体情况如表1所示。
四、新农村建设的进展与评价
在新农村建设的进程中,农业正在从传统走向现代,绝大多数农民正在由温饱迈向小康,农村正在由二元分割步入城乡统筹。
第一,取消农业税减轻了农民负担,缓和了乡镇政府与农民的矛盾。
在基层干群紧张的高农民负担时代,要求取消乡镇政府是一个很有影响力的观点,但从本次调查结果来看,所调查的农户对乡镇政府满意的占36.5%,比较满意的占43.0%,不满意的占20.3%。
大部分农民对乡镇党委、政府的工作整体上持肯定态度,虽然在调查过程中可能因为人情、面子的问题结果会出现一些偏差,但是,79.5%的比例很能说明农民的基本态度。
在“建设新农村中,乡村组织需要农民出工出力,您是否支持”的调查中,回答支持的占72.1%,说不清的占18.7%,不支持的占9.2%。
在对乡镇政府去留的问题上,课题组设计了两个问题的调查:
对于“农民认为最需要那一级政府”的问题,结果是,需要省政府的占28.6%,需要市政府的占12.2%,需要县政府的占19.4%,需要乡镇政府的占39.8%,乡镇政府的需求比例远远超过了其它级别的政府,而地市一级政府的需求比例是最低的。
对于“现在还需不需要乡镇府”的问题,结果是,认为“需要”的农民占65.5%,认为“不需要”的占12.8%,认为“可有可无”的占21.7%。
这表明,农民与乡镇政府的关系得到了根本性的改变。
事实上,农业税取消以后,调查区域基本上再也没有发生农民与乡镇政府大规模冲突的事情了。
第二,村民自治的实践直接促进了农民权利意识的觉醒,农民参政议政的愿望日益增强。
村民自治是乡村治理制度的核心内容,对村民自治的评价一定程度上反映了农民对基层民主的看法。
关于村级民主进展情况的判断从以下几个方面得出:
一是农民对村级民主的参与意识和参与情况有较大提高。
在对村委会民主选举时村民参与意识和参与情况的调查中,回答“去参加投票”的占65.7%,回答“不一定”的占22.2%,回答“不去的”的占12.1%,有参与意识的比例最多。
表示“如果有机会,会竞选村干部”的占47.6%,基本上达到了被调查人数的一半,表示“不一定”的也占到了27.8%,明确表示“不参加竞选”的占24.6%。
在“如果有机会,是否去竞选乡镇政府领导干部”的调查中,回答“参加竞选”的占41.7%,回答“不参加”的占34.7%,回答“不一定”的占23.6%。
回答参加竞选乡镇政府领导干部的被调查者竟然占到了最大的比例,表达了农民对基层政治的参与热情,他们希望在乡村政治舞台上发挥作用。
二是农民对现在村级民主的实际评价情况。
在被调查的农民当中,对村“两委”及其干部工作认为“满意”的占37.4%、认为“比较满意”的占43.9%,总体的满意率达到了81.3%。
与此相对应的是,在对村党支部、党员的表现和作用是否满意的调查中,认为“满意”的占37.8%,认为“比较满意”的占44.1%。
可见,农民对村级民主的效果还是比较满意的,也表明村民自治正在不断完善。
第三,农村投入力度逐渐加大,农民的生产生活条件正在不断改善。
农民最关注的路、电、水等问题,在这几年发生了非常明显的变化,尤其是电网建设、“乡乡通”和“村村通”工程不断推进,使农村电网覆盖区域和行政村通达率取得了突破性进展。
在调查中,有88.6%的农民对乡村道路硬化状况比较满意,仅有11.4%的农民不满意。
以新型农村合作医疗为代表的农村社会保障体制逐渐完善,到2008年,参加新型农村合作医疗的农民占全省农业人口总数的88.69%,得到医疗费用补偿的农民占参加合作医疗总人数的15.62%[1]。
对义务教育阶段的学生实行免交学杂费制度,到2007年,义务教育阶段学生免杂费覆盖了全省农村,真正实现了“农村教育农民办”向“农村教育政府办”的巨大转变[2]。
农民收入实现持续较大幅度增长,其中,2008年农民人均纯收入增加的绝对值是改革开放30年以来最多的一年,不仅调动了农民的生产积极性,而且保障了农民安居乐业。
在万户农户调查中,根据问卷调查中的自我评价,自认为是温饱户的占69.1%,自认为是富裕户的占14%,自认为是贫困户与特困户的亦占16.9%。
根据问卷调查中的农户家庭经济状况,大部分家庭年收入集中在4000~8000元之间(见表2)。
从中可以看出,大多数农民家庭已经处于温饱阶段。
第四,农村文化生活有了比较明显的变化,农民的精神状态正在不断提高。
随着经济的发展、农民收入水平的提高以及家电产品价格的下调,电视已经普遍进入农村家庭。
受访的33个乡镇中,能接收电视节目的村达95.7%;
安装了有线电视的村达42.3%。
天天看电视的农民占被调查者总数的78.6%,绝大多数农民的娱乐活动以看电视为主。
在“主要通过什么途径了解外面的事情”的调查中,通过电视的占55.6%,报纸刊物的占20.4%,广播的占5.9%,听别人介绍的占9.2%,电脑网络的占5.8%,打电话的占1.7%,其他的占1.4%。
说明农民对外界的了解途径正在拓广,电脑网络已在农村登陆。
随着文化生活水平的提高,农民的精神状态和整体素质也在不断提高。
五、新农村建设困境
虽然中国农村发生了翻天覆地的变化,农民从物质到精神都有了前所未有的进步,但是,当前农村的矛盾、农业的困境、农民的问题仍然明显,主要表现为:
(一)经济方面
新农村建设,经济发展是基础,农民增收是核心,政府投入是关键。
当前,农村经济基础仍然比较薄弱,经济发展总体水平还比较低,政府投入持续增加但效益有限,农产品市场竞争能力不足,对新农村建设形成制约。
1.政府财政投入效益有限,惠及面不足。
新农村建设离不开政府财政的支持和推动。
当问及“您认为本地新农村建设面临的最主要问题是什么”时,有40.8%的被调查农民认为是农村水、电、路、医疗和教育等基础设施和公共服务差。
在“农村基础设施建设的钱该由谁负责”的调查中,认为该由中央政府负责的占29.1%,该由省政府负责的占12.8%,该由地市级政府负责的占7.2%,该由县政府负责的占3.2%,该由乡政府负责的占5.3%,该由中央和各级地及政府共同解决的占38.2%,该由村级集体组织解决的占4.2%。
这说明,农民对中央政府和省级政府的期望最大,当前农民上访也喜欢直接找在中央政府和省级政府。
与农民访谈时了解到,他们大多能从电视里看到,国家近年用了大量的钱来支持新农村建设,但是,他们却没有看到政府的大笔钱来到自己的村里或组里。
受此类心理影响,农民对从事农业发展的未来信心不足。
同时,通过座谈走访发现,在新农村建设中,大量的财政资金投入到一些示范村,湖南确定了全省48253个行政村中的1211个村为新农村建设示范村,绝大多数的非示范村很难得到支持,财政投入惠及面不足,新农村建设明显失衡。
2.农民增收空间有限,未来预期不足。
在被调查的农民当中,有14.9%的农民认为“自己家庭生活状况差”,54.1%的农民认为“一般”,农民感到生活状况“较好”的仅占24.7%,“相当好”的只占6.3%。
大部分农民的收入低于自己的预期,感到未来增收的空间有限。
在对农民幸福感的调查中,虽然有48.4%的农民认为自己“幸福”,但觉得“不幸福”的占14.6%,回答“说不准”的占37%,说明多一半的农民还对目前的生活感到不够满意,对未来的生活预期信心不足。
在农民发展经济最担心的问题中,技术不过关的占38.2%,市场价格不稳定的占31.4%,打不开销路的占30.4%,可见农民对未来的生产信心不足。
3.农田基本设施防汛抗旱能力有限,粮食安全保障水平不足。
水利是农业的命脉,是直接影响农业综合生产能力的决定性因素之一。
由于水利基础设施功能发挥极不正常,湖南水灾旱灾连年发生,农田产出效益和粮食综合生产能力受到极大的制约。
尽管政府加大了对水利设施建设的投入力度,但问题依然严重。
在问卷调查中,有县乡干部中53.2%的人认为农村基础设施很差,严重制约了农业生产的发展空间。
4.农民合作组织发展缓慢,规模化水平不足。
尽管农民人数众多,但相对于包括农资、农产品加工和销售等在内的其他市场主体的高度组织化的情况下,一家一户原子化的农民相互分离处于散漫的低组织状态,无法成为完全的市场主体参与市场的利益博弈。
到2009年6月底,全省有农民专业合作组织9275个,占全省总农户的10.5%。
[3]在本次调查的样本中,参加合作组织的农民只有9.3%。
对于参加种养等专业合作社的调查中,乐意参加的占63.7%,看别人参加了才参加的占20.4%,不会参加的占15.9%;
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- 新农村 建设 进程 中的 现实 困境