普洱市建设国家绿色经济试验示范区Word文件下载.docx
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普洱市建设国家绿色经济试验示范区在我国尚属首次,是一次伟大的历史性探索,对全省乃至全国推动绿色循环低碳发展、建设生态文明具有重大意义,对我国边疆民族欠发达地区立足自身优势转变经济发展方式、实现跨越式发展具有促进和示范作用。
为落实国家发展改革委的批复要求,组织编制本《实施方案》,统筹推进规划各项任务的落实,对《规划》的各项目标任务作出阶段性安排,明确任务分工,落实工作责任,组织实施重大试验示范工程和重点项目建设。
《实施方案》起始年为2015年,目标结束年为2020年。
第一章总体要求
一、指导思想
以《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》为依据,按照省政府的安排部署,以深化改革为动力,以试验示范工程和重点项目为抓手,创新政策机制,明确任务分工,落实工作责任,全面实现《规划》确定的发展目标,促进普洱市经济发展方式转变,为我国发展绿色经济、建设生态文明积累经验、提供示范。
二、基本原则
(一)立足《规划》、落实《规划》。
实施方案的编制以《规划》为基本依据,将《规划》确定的主要任务、重点工程、保障措施等细化完善并落到实处,确保规划目标顺利完成。
(二)全面推进、分步实施。
绿色经济试验示范区建设是一项全社会的系统工程,实施过程中将绿色经济理念贯穿到经济社会发展各方面,在工业、农业、服务业各行业,生产、流通、消费各环节,企业、园区、社会各层面,全面推行绿色循环低碳的生产和生活方式。
明确实施步骤,分步实施,全面推进。
(三)分解任务、明确责任。
普洱市建设国家绿色经济试验示范区领导小组根据《规划》将目标任务分解到各级各部门,明确牵头单位和责任单位,切实落实工作责任。
各责任主体要按照任务分工,密切配合,积极推进绿色经济试验示范区建设。
(四)政府引导、市场决定。
省市两级政府要成立领导机构,研究推动试验示范区建设的重大问题,各级各部门要加快转变政府职能,简政放权,创新工作方式方法,发挥《规划》的战略引领作用,引导市场主体在绿色经济试验示范区建设过程中发挥决定性作用。
三、实施目标
到2015年底,普洱市建设国家绿色经济试验示范区省级组织协调领导机构和市级领导小组组建完成,任务分解和责任明确工作全部完成,普洱市重点领域体制机制改革全面启动,《规划》所确定的各项阶段性指标基本实现,中央和省级支持政策基本落实,普洱市各项体制机制改革取得初步成效,绿色发展的制度框架初步建立,绿色发展理念深入人心,试验示范重点工程全面推进,试验示范区建设取得阶段性成果。
到2020年底,《规划》所确定的各项目标任务全面完成,总结形成若干区域、产业、企业发展绿色经济的典型模式,节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成,促进绿色发展的体制机制和政策体系基本完善,全面建成国家绿色经济试验示范区,试验示范效应得到显现。
普洱建设国家绿色经济试验示范区的主要指标
指标名称
单位
2010
2012
2015
2020
地区生产总值
亿元
248.08
366.85
520
1035
农村居民人均可支配收入
元
3456
5020
8350
19510
城镇居民人均可支配收入
13489
17267
27600
56500
研发经费支出占地区生产总值比重
%
0.21
0.4
1
1.5
资源产出率提高
——
15
[16]
国土开发强度
1.005
1.018
1.145
1.27
耕地保有量
万亩
1153.05
1089.41
1080.75
完成上级下达任务
能源消费总量
万吨标煤
252.33
311.96
367
完成省下达任务
单位地区生产总值能耗下降
12
非化石能源占一次能源消费比重
41.73
44.33
50
61
农田灌溉水有效利用系数
0.39
0.41
0.437
0.55
万元工业增加值用水量降低
14
32
67
单位地区生产总值二氧化碳排放降低
化学需氧量排放总量减少
5.5
二氧化硫排放总量减少
氨氮排放总量减少
氮氧化物排放总量减少
空气质量二级以上天数占全年比例
99.2
100
城镇污水集中处理率
13.3
46.9
80
90
城镇生活垃圾无害化处理率
26
93.3
95
98
森林覆盖率
64.8
68.7
68.9
70
注:
1.地区生产总值2012、2015和2020年均按当年价格计算。
2.增长(下降)幅度以2010年为基数,[]内以2015年为基数。
3.空气质量二级以上天数占全年比例指标数据按GB3095-1996标准预测,待具备GB3095-2012监测条件后适时调整目标。
4.普洱市城镇生活垃圾无害化处理率2012年提高幅度较大是因为各县城均建成了生活垃圾处理厂。
第二章优化国土空间开发格局
优化国土空间开发格局是普洱市建设国家绿色经济试验示范区的空间基础,是促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的根本要求,实施重点是在贯彻落实全国和云南省主体功能区规划对普洱市的主体功能定位,优化区域经济布局,统筹绿色城乡发展,构建生态空间格局。
第一节优化区域经济布局
(一)目标任务
2015年,各县(区)制定完成本地区功能区划实施方案,“一核两极三板块”的总体经济战略布局初步形成。
到2020年,不同主体功能区域的农业、工业、服务业布局全面调整优化,沿边开放开发格局基本形成。
(二)主要措施
1.以思宁一体化为核心,打造通道经济板块
以思宁一体化为核心,以昆曼大通道为纽带,打造思茅、宁洱、江城、墨江通道经济板块。
充分利用思茅区作为省级重点开发区域的主体功能定位,将思茅打造成滇西南经济、文化、商贸、金融中心城市。
依托思宁江墨资源优势,在通道经济板块重点布局茶产业、绿色载能、清洁能源、文化旅游养生四大支柱产业和咖啡、烟草、蚕桑、生物药、渔牧五大骨干产业,与西双版纳、临沧、大理、丽江等州市联动提升文化旅游养生产业。
沿昆曼大通道布局建设绿色工业经济带,引导工业企业集聚化、园区化、循环化发展,按照“一区多园”的发展模式,跳出行政区划束缚,树立“大园区”理念,重点建设普洱工业园区,将宁洱、墨江两个园区调整为普洱工业园区所属片区,三片区整体建成绿色、循环、低碳的现代生态工业园区,园区内重点布局生物制造、茶叶加工、食品加工等工业,适当规划林板、林化工业。
在中心城区加快建设普洱农产品物流中心,加快建设茶叶、木材、矿石、咖啡等资源产品交易市场。
支持天士力帝泊洱生物茶谷、星巴克咖啡基地、康恩贝石斛基地、淞茂谷林下中药材种植基地等发展壮大。
发挥通道板块毗邻越南、老挝的沿边优势,积极打造沿边开放开发的优势服务区,围绕服务寻求发展机遇,构筑进出口加工贸易、现代物流服务、产业转移承接三大平台。
发挥综合服务、集散辐射、承接转运、内外联动的核心作用。
在江城建设以钾盐矿、铅锌矿产业及衍生产业、机械产品、服装、鞋帽、日用品、家具、边贸加工等外向型产业为重点的普洱边境贸易加工工业园区子园,探索建立中国(普洱)—越南(奠边府)—老挝(丰沙里)三国边境经济合作区。
2.以景谷发展极为中心,打造两山经济板块
以景谷发展极为中心,充分发挥无量山、哀牢山资源优势,打造景谷、景东、镇沅“两山经济板块”。
以佛迹文化为突破口,沿威远江两岸,突出重点,将景谷县城建设成为区域次中心城市;
以银生文化为突破口,加快景东特色县城建设。
以芳香小镇建设为重点,推动镇沅城镇建设。
在两山经济板块重点布局现代林业、烟草、蚕桑、生物药、渔牧五大支柱产业,积极推进矿电结合,发展绿色载能产业。
重点建设景谷工业园,将景东、镇沅两个园区调整为景谷工业园区所属片区,突出林产工业特色,建成普洱林产工业园区,适当规划发展矿产业、茶叶加工、生物制药、食品饮料等工业。
支持以云景林纸为平台发展林纸一体化产业,以景东佳浩为平台发展茧丝绸产业,因地制宜发展景谷大有为芒果汁、景东南国核桃乳等生态食品产业。
3.以澜沧发展极为中心,打造绿三角经济板块
以澜沧发展极为中心,突出绿色和民族文化两大主题,把澜沧县城建设成为区域次中心城市,打造澜沧、孟连、西盟绿三角经济板块。
在绿三角经济板块重点发展文化旅游、特色生物、矿产、边境贸易加工等支柱产业,打造拉祜澜沧、土司孟连、佤部落西盟三张民族文化品牌,建设发展澜孟西旅游区。
依托澜沧、孟连、西盟三县的沿边优势,加快建设孟连(勐阿)边境经济合作区,积极打造普洱市边境贸易加工工业园区。
澜沧园重点发展林浆纸、矿产资源精深加工等外向型产业
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