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(4)建设发展型党组织是加强和创新社会管理,做好新形势下群众工作的必然要求。
当前,一些部门和少数干部,在加强社会管理、做好新形势下群众工作上,仍然存在宗旨意识淡化、能力素质不强、执行落实不力、执法服务水平不高等问题。
建设发展型党组织,就是动员各级党组织高度重视并切实做好新形势下群众工作,坚持问政于民、问需于民、问计于民,带着感情深入群众宣传政策、深入实际调查研究、深入一线解决问题,不断提高做好新形势下群众工作的能力水平;
把重视民生、发展惠民作为加强社会管理的源头活水,积极探索与市场经济体制、发展形势需要、人民群众期望相适应的社会管理新机制;
在服务中加强管理,在管理中优化服务,始终坚持群众利益至上,着力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。
二、建设发展型党组织的指导思想和目标任务
(一)指导思想。
坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照党的十七大、十七届四中全会、胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话和省委十届十次全会关于加强党的执政能力建设和先进性建设的部署和要求,紧扣“一二三四”的发展思路(一个目标:
即强乡升位、跨越发展;
二个优先:
即优先发展基础设施建设、优先保障和改善民生;
三化同步:
即工业化、城镇化、农业产业化同步发展;
四个保障:
即党的建设、创新社会管理、信访维稳、政务环境),把发展贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设全过程,使党的建设与中心工作在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相衔接,为促进曙光乡经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的政治保证和组织保证。
(二)目标任务。
建设发展型党组织,总体框架是“一轴四轮”,即:
以建设发展型领导班子和干部队伍为“轴心”,以培育发展型文化、夯实发展型基层基础、凝聚发展型人才、健全发展型机制为“四轮”。
通过“一轴四轮”,使全乡各级党组织达到“六新”要求:
即有科学发展新思路、有科学发展新本领、有科学发展新基础、有科学发展新作风、有科学发展新机制、有科学发展新业绩。
力争两年明显变化,五年大见成效。
三、建设发展型党组织的总体要求
建设发展型党组织,要紧扣科学发展这条主线,围绕“强乡升位、跨越发展”主基调,突出服务深化“三大主题”,突出服务推进“三化同步”,突出服务实现“三大目标”,突出服务保障民生和创新社会管理,充分发挥各级党组织在新一轮改革发展中的引领作用。
(一)突出服务深化“三大主题”。
把进一步深化试验区“三大主题”作为建设发展型党组织的出发点和落脚点,围绕试验区“三大主题”的方向来确立建设发展型党组织的目标定位,围绕试验区“三大主题”的内涵来谋划建设发展型党组织的工作思路,围绕试验区“三大主题”的要求来落实建设发展型党组织的具体措施,不断丰富和提升试验区“三大主题”的理论内涵和实践内涵。
(二)突出服务推进“三化同步”。
把服务工业化、城镇化和农业产业化“三化同步”作为建设发展型党组织的重要抓手,着眼于解决工业化、城镇化和农业产业化发展面临的新情况新问题,不断优化基层组织设置,完善便民利民服务体系,稳步推进农村新型社区建设,提高农村公共服务水平,建立矛盾纠纷调处机制,维护群众合法利益,探索创新产业组织模式,促进广大农村群众增收致富。
(三)突出服务实现“三大目标”。
把服务实现“三大目标”作为建设发展型党组织的主要任务,充分发挥党委的领导核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用、党员领导干部的模范带头作用和广大共产党员的先锋模范作用,团结凝聚推动曙光新一轮改革发展的巨大力量,带动全乡人民苦干、实干、拼命干,形成合力攻坚、赶超跨越的格局,确保“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”目标顺利实现。
(四)突出服务保障民生和创新社会管理。
把服务民生和加强社会管理作为建设发展型党组织的根本要求,真正做到把群众放在心上、把群众当亲人。
各级党组织要围绕服务民生和创新社会管理,查党员干部对人民群众的感情,整治对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题;
查干部队伍的纪律作风,整治干部不作为甚至乱作为的问题;
查干部队伍的精神状态和工作方法,整治执行力不强、执行水平不高的问题;
查各种不稳定、不和谐因素,整治矛盾纠纷调处不力的问题。
要加强以“做文明守法公民、建设美好家园”为主题的法制宣传教育。
要用服务民生和创新社会管理的实际成效来凝心聚力、促进和谐,营造良好的发展环境。
四、加强“三力”建设,夯实发展型党组织基础
建设发展型党组织,提升学习力是基础,增强服务力是关键,提高发展力是核心,各级党组织要以加强“三力”建设为抓手,通过切实加强学习力建设、服务力建设、发展力建设,实现全乡经济社会新跨越。
(一)加强学习力建设。
学习力包括学习动力、学习能力和学用转化能力等要素。
加强学习力建设,要按照“以学习为组织建设的重要特征、以学习为组织活动的重要内容、以学习为提高组织战斗力的重要途径”的要求,努力营造人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围。
要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种人生需要、一种生活方式,树立全员学习和终身学习的理念,培育发展型党组织文化,引导党员干部在学习中转变作风,推动发展。
1、狠抓学习培训,提高发展能力。
一是要创新学习方式。
广泛采取领导干部带头学、邀请专家辅导学、集中培训全体学、选拔骨干外出学、结合业务对照学、联系实际深入学等方式,开展一周一学习、一月一讲堂、一季一调研、一年一评比“四个一”学习活动。
要加强教育培训,全面实施好地区提出的“51551”大培训计划,坚持“四班并举”,办好主体班、增加专题班、拓展域外班、突出特训班。
二是要丰富学习内容。
既要加强对中国特色社会主义理念体系等理论知识的学习,加强对省情、区情和县情的学习,又要重点学习岗位职责相关的经济、政治、文化、科技、社会等知识,努力成为本领域本行业的行家里手。
三是要加大考核力度。
要加强对党员领导干部学习过程的管理,强化督促检查和考核,把考核结果作为党员干部考核奖惩和选拔任用的重要依据。
四是要切实加强学习制度建设,进一步完善“讲学、述学、评学、考学”制度,建立健全学习考勤、学习档案、学习通报等各项制度,使学习常态化、规范化、制度化。
要通过狠抓学习培训,把各级党组织建设成为学习型党组织,把各级领导班子建设成为学习型领导班子。
2、培育发展型文化,推进党组织建设。
建设发展型党组织,文化是灵魂。
各村党支部要强化对党员干部的学习培训,紧紧围绕树立发展型思想、砥砺发展型精神,大力培育“奋进、和谐、争先、创优”的发展型文化。
一是要树立发展型思想。
坚定“抓机遇就是抓发展”的理念,通过抓机遇,赢得发展机会;
坚定“敢创新才能快发展”的理念,突破传统思维、从众思维、经验思维和定势思维,勇于改革试验,大胆探索创新,让一切生产要素的活力竞相迸发,让一切创新发展的源泉充分涌流;
坚定“大开放推动大发展”的理念,不断扩大开放领域;
坚定“好思路推进好发展”的理念,以好思路促进好发展,以新思路促进新跨越;
坚定“奋力干才会促发展”的理念,把心思集中在“想干事”上,把本领体现在“会干事”上,把目标锁定在“干成事”上。
二是要砥砺发展型精神。
按照“工作创一流,目标争第一”的要求,大力弘扬“践行使命、勇于探索、艰苦奋斗、拼搏争先”的精神,增强中心意识、争先意识、攻坚意识、目标意识、超前意识和敢干会干实干意识,先干不空论、先试不议论、先行不争论,切实做到思想认识高度统一、精神状态高昂奋进、工作步伐高歌猛进、工作目标高效推进。
3、锤炼工作作风,树立良好形象。
要坚持问政于民、问需于民、问计于民,深入开展创先争优、“作风建设年”、“四帮四促”、“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”等活动,切实做到进万家门、解万家难、帮万家富、暖万家心。
要严格执行作风行为规范“四要十不准”规定,切实加强作风建设,规范干部行为,锤炼干部作风,提升机关效能,展示良好形象。
(二)加强服务力建设。
要全面加强各级党组织的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设、效能建设,着力提升各级领导干部的执行力、落实力和服务力。
要以“三亮三比三评”(亮标准、亮身份、亮承诺,比技能、比作风、比业绩,群众评议、党员互评、领导点评)创先争优活动为总抓手,坚持横向比和纵向比相结合,做到横向比进位、纵向比发展,争创服务先锋、创业先锋、龙头先锋、领头先锋、和谐先锋、育人先锋。
1、建设发展型党组织,争创服务先锋。
各村(机关)党支部要围绕中心、服务大局,认真组织开展“争做五讲五比模范、当好改革发展先锋”主题实践活动,即讲学习、比创新,讲激情、比创业,讲执行、比落实,讲责任、比担当,讲奉献、比精神。
各部门要围绕“五讲五比”内容,每年年终组织开展一次由上级领导、下级机构、服务对象对本部门全体干部职工的评选活动,评选出创新、创业、落实、担当、奉献先进个人,并予以奖励。
要切实发挥首问责任窗口和服务接待窗口的作用。
加强党务工作者队伍建设,加强机关支部活动阵地建设,为党组织开展活动提供经费保障。
加强党员发展工作。
定期评选表彰“十佳机关(事业单位)服务明星”。
2、建设发展型企业,争创创业先锋。
切实加强非公有制经济组织和社会组织的党建工作,对于正式党员在3名以上且条件成熟的,单独建立党支部;
对正式党员虽然超过3名但条件暂时还不成熟的,按区域相邻或行业相近的原则,与所在村(社区)建立联合党支部;
对正式党员不足3名或没有党员,不具备建立党组织条件的,由所在乡镇下派党建工作指导员,先行开展党建工作。
要按照“企业(组织)登记与建立党组织同步、企业(组织)管理与党组织管理同步、企业(组织)发展与党组织开展活动同步”的原则,逐步实现党建工作在非公有制经济组织和社会组织的动态全覆盖。
企业及社会组织中的党组织和党员要充分发挥政治核心和模范带头作用,争当“创业先锋”,努力在提高经营效益、促进和谐发展上争先创优。
定期评选表彰“十佳创业明星”。
3、建设发展型村党组织,争创领头先锋。
建立软弱涣散党组织排查整顿机制,乡党委在每年9月份对软弱涣散党组织进行1次排查整顿。
支持村发展壮大村级集体经济,探索村干部职业化管理,逐步推进村部建设工程。
注重在农村外出务工人员和返乡青年中发展党员,深入推进农村党员创业带富工程。
建立村财乡管和正常增长机制,探索村干部新型农村社会养老保险补助机制,按时足额兑现离任村干部生活补助。
全面实行绩效考核,推进村民自治。
每年5月、11月分别开展村干部述职述廉、质询、评议工作。
认真实施“百千万示范带动工程”、“万村千乡”网页建设工程,建立远程教育党建综合服务站,进一步拓展远程教育服务功能。
定期评选表彰“十佳村党组织书记”、“十佳村委会主任”。
4、建设发展型学校党组织,争创育人先锋。
进一步强化党组织在学校的政治核心作用,全面加强师德师风教育和学生素质教育。
全乡各中小学校要以“三育人”(教书育人、管理育人、服务育人)为载体,以“三关爱”(关爱留守儿童、关爱进城务工人员子女、关爱其他弱势群体)为重点,以“三服务”(服务学生、服务家长、服务社会)为抓手,深入开展“一校一面旗”、“一师一楷模”、“一生一风采”主题实践活动。
定期评选表彰“十佳教育工作者”。
(三)加强发展力建设。
建设发展型党组织,加强领导班子和领导干部发展力建设是核心。
各级党组织要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,着力选好发展型领导干部,配强发展型领导班子,建设发展型人才队伍,提高领导科学发展和维护社会稳定的能力。
1、选好发展型领导干部。
坚持党管干部原则,围绕发展意识强不强、发展思路清不清、发展办法多不多、发展潜力大不大、发展速度快不快、发展成效好不好,着力选拔一批“想发展、会发展,有激情、敢担当,讲认真、重落实,顾大局、讲团结”的领导干部。
进一步健全来自基层的干部培养选拔链,既要重视从机关选拔优秀干部到基层任职工作,更要注重从基层选拔优秀干部到机关任职锻炼,积极推进机关干部和基层干部双向交流培养。
进一步树立良好的选人用人导向,对工作实绩突出、会做群众工作的干部,大胆提拔和重用,特别是对基层一线、重要岗位和复杂岗位的优秀干部,要大胆破格提拔。
进一步加大公开选拔工作力度,按照干部公开选拔的有关规定,少设或不设规定之外的限制性条件,让社会各界优秀人才可以广泛参与竞争。
进一步深化干部人事制度改革,逐步打破工勤人员在非工勤岗位提拔受限的限制,继续完善干部初始提名办法,加大“多轮推荐、差额选拔”、“公推双选”、“公开推荐、差额考察”、“两推一述”等竞争性选拔干部的力度,不断扩大干部工作民主。
进一步加大年轻干部培养力度,有计划地把优秀年轻干部选派到艰苦条件、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。
同时,做好少数民族干部、女干部和非中共党员干部的培养选拔工作。
2、配强发展型领导班子。
配备领导班子,要讲结构但不能固化,要唯德才、唯发展、唯潜力,切实增强班子整体功能;
要讲年龄但不能“一刀切”、层层递减,要形成合理的梯次配备结构,注重发挥好各个年龄段优秀干部的作用;
要进一步密切党同人民群众的血肉联系,坚持群众路线,健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,做到广开言路、集思广益。
3、抓好发展型人才队伍建设。
建设发展型党组织,人才是关键。
按照《曙光乡中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》的要求,切实抓好人才队伍建设。
一是实施重点产业人才支撑计划。
坚持引人与引智相结合,积极引进、重点培养一批曙光新一轮改革发展急需的服务现代农业、节能环保、城建规划等方面人才;
加强与高校联合,采取请进来、送出去等办法培养人才。
二是实施专业人才知识更新计划。
建立政府、单位和个人三方负担的专业技术人才继续教育投入体制和政府引导、各方配合、以需求为导向的继续教育体系。
不断完善人才定期培训、岗位实践、在职进修等培训制度,结合岗位需求,突出新理论、新技术、新技能、新信息、新方法的学习。
三是实施农村实用人才培养计划。
创新农村实用人才培训机制,面向现代农业培养实用人才,面向基层组织培养党员干部,面向新农村建设培养新型农民。
4、加强做好群众工作和维护社会稳定能力建设。
各村党支部要认真做好新形势下的群众工作,创新和加强社会管理,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
按照“发展是第一要务,稳定是第一责任”的总体要求,层层建立固本强基维稳工程领导责任体系,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局;
坚持与完善领导干部接访工作体系,实行党政领导联系村定期接访制度;
建立和加强本乡维稳组织体系,充分发挥其领导和管理基层稳定工作的职能作用;
强化以村党支部为核心的基层组织体系建设,充分发挥维护稳定第一道防线的作用;
坚持和完善矛盾纠纷排查调处工作体制,及时就地定纷止争、化解矛盾,健全完善突发事件应急管理处置体系,积极预防和妥善处置各类突发事件;
继续实行“法律六进”(进村、进社区、进学校、进企业、进单位、进机关)工作机制,引导群众依法维权,依法维护社会秩序。
各村党支部要不断增强在群众中的凝聚力,提高基层组织处理突发事件的能力和水平,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的旗帜作用,全力维护社会稳定。
5、加强跟踪管理和实绩考核。
进一步完善“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理机制,完善乡(村)干部职工个人实绩档案,将乡(村)干部在重大项目、重大工程中的履职表现和任务完成情况,以及在重大事件中的处置能力作为干部实绩表的一项重要内容,纳入实绩考核档案,及时了解干部职工在推动发展方面的表现,作为任用干部的重要依据。
按照全乡经济社会发展的要求,将工业强乡、小城镇建设、基础设施建设、招商引资、安全生产、计划生育、整脏治乱等工作作为年度目标的设置重点,同时统筹兼顾各项社会事业的发展,科学合理设置每项考核指标的权重。
把影响全乡经济社会发展的各项重点、难点工作纳入动态跟踪考核管理内容,充分发挥动态跟踪考核和年度考核的作用,采取动态考核加强过程管理,通过年度考核确保年度目标完成,达到以考核促发展的目标。
强化考核结果运用。
对那些实绩排名靠前,增比进位较大,工作起色较大,对工作有激情、对群众有感情、对发展有思路、引领发展能力强的优先提拔任用;
对工作状态差、工作执行力不强、推动发展不力、打不开局面的,及时进行组织处理。
规范考核程序确保考核公正合理,多方听取相关单位及服务对象的意见,确保考核工作公平、公正、公开、合理。
五、建立健全机制
(一)健全领导责任机制。
从健全组织、落实责任、解决问题着手,把建设发展型党组织作为“一把手”工程,列入党组织书记年度述职述廉的重要内容。
坚持高标准定目标、理思路,健全党组织主要领导负总责、亲自抓,分管领导具体抓的领导责任机制。
(二)健全创新发展机制。
从制度创新、组织创新、工作创新、理论创新着手,健全创新发展机制。
制定支持探索、鼓励创新、包容失败、褒奖改革的制度,鼓励各村(机关)党支部和党员干部结合实际大胆探索、创新发展。
(三)健全激励约束机制。
从明确目标、提供动力、激励约束着手,注重分类考核、分类评价、分类激励,健全激励约束机制,特别是要建立健全发展压力层层传递、发展动力级级递增机制,促使在平衡与不平衡的转换中推进发展、促进和谐。
(四)健全统筹推进机制。
从工作同部署、资源同配置、事务同管理、服务同开展、考评同进行着手,充分整合各类组织资源、人才资源和社会资源,打破城乡、条块、地域和行业界限,加快构建一体化的党建工作新格局,统筹推进建设发展型党组织工作。
(五)健全投入保障机制。
从明确保障重点、确保足额到位、强化使用监督着手,健全党建经费投入保障机制和正常增长机制,为进一步夯实基层基础创造条件。
(六)健全满意度评价机制。
把发展成效和群众幸福指数作为重要标准,进一步健全完善党的建设和组织工作满意度民意调查评价机制,建立健全责任分解、督促检查和整改落实机制,确保党的建设和组织工作满意度稳步提升。
六、加强组织领导
(一)落实领导责任。
乡党委把建设发展型党组织作为首要政治任务,党委书记是第一责任人。
认真研究制定实施方案,及时启动和开展工作,把强化责任落实,确保人力、物力和财力落实到位。
(二)坚持分类指导。
乡党委将针对不同领域和行业的实际,加强分类指导,着力解决党组织自身建设中的突出问题,使每个党组织都有新变化、每名党员都有新进步。
把建设发展型党组织的成果及时转化为推进经济社会又好又快、更好更快发展的动力。
(三)加强督促检查。
乡党委将把建设发展型党组织列入每季度对村工作考核内容,同其他工作一起同安排、同部署、同落实。
(四)注重统筹兼顾。
乡党委通过建设发展型党组织,统筹推进共青团、工会、妇联等群团工作。
把建设发展型党组织与推进中心工作紧密结合起来,与实施“同心工程”结合起来,达到纵向联动、横向互动、共创共建的效果。
(五)强化宣传引导。
采取党员干部和群众喜闻乐见的方式,广泛宣传建设发展型党组织的要求、进展和成效,共同营造良好的舆论氛围,各村、乡直各单位要将工作中的好做法、好经验、好典型形成文字材料报乡党建办。
中共曙光乡委员会
2011年9月16日
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