安国锋在全县前三季度经济形势分析会上的讲话Word格式文档下载.docx
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特别是工业经济回升幅度仍然较小,财政税收任务非常艰巨,部分重点建设项目进度缓慢,农牧民持续增收的任务还十分繁重。
对于存在的问题,刚才赵县长已进行了具体分析,这里主要谈谈影响我县经济发展的几个原因:
一是国际金融危机的影响。
主要是以铜、铁为主的矿产品价格回升幅度较小,企业效益空间窄,市场有效需求不足、销售低迷,生产不景气,工业对经济增长的推动作用有所减弱。
同时,农畜产品市场需求萎缩,羊毛价格回落,农牧民出售畜产品收入减少,加之饲料价格上涨,影响了农牧民持续增收。
二是国家宏观调控政策方面的负面效应。
由于政策性因素,全县煤炭资源整合工作还没有取得实质性进展,仍然处在办理各项手续阶段,再加上财政转移支付零增长、上级下达专项资金同比下降、钼产业准入门槛高等因素,今年,国家出台了新的调税政策,本县财税减调抵扣因素多,对经济运行和财政税收造成了一定的负面影响。
三是单一经济增长方式的制约。
我县属投资拉动型经济,由于投资额较大的黑河宝瓶电瓶开工较迟、进展缓慢,法拉沟煤矿、祁青铜铁联合选厂、新洲钨钼二期等重大项目因外部因素影响,尚未形成较大的投资实物量,重大项目接续不足,缺乏大项目带动,导致固定资产投资乏力,对经济增长的拉动作用不够明显。
四是主导产业结构方面的制约。
由于我县的产业结构以工业为主导,矿产资源生产在工业经济中占有较大的比重,经济容易受矿产品价格波动和市场需求的影响。
受经济低迷、税收政策调整等因素的影响,前三季度大口径财政收入和地方一般预算收入只完成年度任务的64.83%和64.1%,都出现不同程度的短收,导致的直接结果是资金调度十分困难,加之基本建设、社会事业和民生保障方面的支出需求明显加大,保增长方面的投入有限。
五是思想观念、工作方法等因素的影响。
由于思想观念的制约,个别企业、部门、单位面对金融危机和经济发展过程中遇到的问题,应对思路不宽,办法不多,信心不足,等、靠、要的现象仍然存在,主观方面努力不够,抓落实的本领还不够高,在困难面前畏首畏尾、止步不前,不能积极动脑子,想办法,干事创业中缺乏进取的动力和活力。
但是,我们也应该看到,面对复杂多变的经济形势,县委、县政府全面、迅速地贯彻落实中央、省市关于保增长、扩内需、调结构的各项政策措施,千方百计帮助企业应对危机,共度难关,全县经济保持了平稳增长的势头,仍然有很多亮点:
工业经济在金融危机持续影响下,由滞后向回暖转变,实现了恢复性增长;
固定资产投资在多种外部条件受制下,速度由缓慢向较快增长转变,呈现出稳步增长的态势;
农牧业生产在大旱之年继续保持了平稳较快的发展形势,农牧民收入稳步增加;
财政税收面对金融危机、税率调整等重重困难,也呈现出了稳步增长的势头;
特别是在民生保障、基础设施建设等方面力度较大,成效明显。
对比上半年,我县第三季度各项重点指标的增长幅度均有不同程度的上升,形势好转,尤其是前三季度工业生产总值居全市之首,体现出“有利因素增多、经济逐步回升”的态势,说明我们的经济已逐步走出低谷,效益向好发展,完成年度目标任务已经具有一定的条件和基础。
(一)工业经济方面,形势比较看好。
前三季度,我们积极做好协调服务工作,想方设法做好矿产品销售,力促矿山企业恢复生产,水电企业平稳发展。
9月份,我县完成工业总产值10.38亿元,同比增长18.4%;
完成工业增加值4.65亿元,同比增长21.09%;
完成销售收入5.81亿元,已连续两个月回升。
在金融危机有所缓解、国家扩大内需政策的带动下,矿产品价格回升,销售渠道进一步畅通,大部分企业相继恢复生产,工业经济效益逐步回升,特别是规模以上企业的生产面保持较高比例,有望进一步保持增长,再加上煤炭行业进入生产销售旺季,将对全县经济发展产生积极的拉动作用,相信工业经济全面完成年初的预期目标不会有大的问题。
(二)固定资产投资方面,进入冲刺阶段。
今年,我们紧紧抓住国家扩大内需投资政策的有利机遇,狠抓项目和资金争取,加快保障性安居工程、生态环境、道路交通、城镇基础设施等建设项目的实施,积极发挥项目建设对财政税收、民生保障、促进就业以及固定资产投资的拉动和支撑作用,使全县基础设施条件大为改善,也夯实了经济持续增长的基础。
加之大部分工业项目建设进展顺利,前三季度,全县完成固定资产投资15.81亿元,占年计划的84.4%,除个别建设项目投资计划难以完成外,其它项目的投资均达到均衡进度,还有部分项目呈现出超额完成年度计划的势头。
第四季度,固定资产投资进入最后冲刺阶段,部分项目建设进度加快,采购设备陆续到位,为全面完成我县的固定资产投资年度计划提供了有力地支撑。
(三)财政税收方面,仍有潜力可挖。
虽然大口径财政收入和地方一般预算收入都没有达到均衡进度,但客观地来讲,前三季度的有效征税期也只有六个月时间,当前,企业效益已逐步回升,各项基础设施建设项目进入年终资金集中拨付结算阶段。
同时,按照有关统计数字初步分析,还有部分企业没有申报税收,再加上零散税收、非税收入等,财政税收仍有潜力可挖,只要措施得力,完全有可能完成年度预期目标任务。
(四)农牧民增收方面,增长空间仍然存在。
今年以来,全县上下齐心协力,尽力而为,努力化解不利因素,积极应对干旱等自然灾害,投入大量资金开展抗旱救灾和人工增雨作业,在大旱之年取得了农牧村经济稳步发展、农牧业生产持续丰收的好成绩。
同时,我们坚持把发展社会事业和提高民生保障水平放在政府工作的重要位置,加大社会事业和民生保障方面的投入,群众生产生活条件进一步改善,农牧民加快发展的积极性进一步增强。
特别是以县庆为平台,带动了旅游业和第三产业的发展,对农牧民增收起到了积极的促进作用,再加上各类牲畜出栏高峰期的到来和畜产品价格回升,农牧民持续增收仍有一定的空间。
在全县经济社会向好发展的同时,今年还有两件大事,提升了肃南形象,产生了较好影响。
一是成功承办全省扶持人口较少民族发展现场会。
省政府、省有关部门及周边民族地区领导齐聚我县,共商全省人口较少民族发展大计,既检验了我们的条件,也考验了我们的能力。
在全县上下的共同努力下,会务及接待工作得到了与会领导和来宾的充分肯定,一方面展示了我县承办全省性会议的能力和水平,另一方面也展示了我县经济社会发展成就,使省上领导及各地来宾进一步认识了肃南,加深了对肃南的印象,为下一步我县的招商引资、项目建设等奠定了基础。
二是成功举办了自治县成立55周年庆祝活动。
充分展示了党的民族政策在民族自治地方的成功实践,展示了民族民间文化艺术的深厚底蕴,展示了自治县成立以来经济社会各项事业取得的巨大成就,激发了各族干部群众热爱家乡、建设家乡的热情,产生了较好的社会效果,得到了中央、省、市祝贺团领导、各方来宾、社会各界及全县各族人民的一致好评,达到了展示肃南形象、凝聚各方力量、推动科学发展的目的。
这两件事,扩大了肃南的影响,凝聚了人心,增进了团结,促进了全县经济社会的发展。
总体来讲,在国际金融危机的大背景下,前三季度我县的经济发展能够取得这样一个良好势头,实属不易,一方面是县委、县政府审时度势、科学决策,把握住了中央一系列扩大内需的政策和走向,狠抓项目争取,到位项目相对较多,对经济发展起到了明显的拉动作用;
另一方面是各大班子、各乡镇、各部门单位抓工作的措施比较得力,广大干部群众抓经济、搞建设的积极性空前高涨,从上到下都能够尽力而为,努力化解不利因素,想方设法把各种不利因素的影响降到最低程度,保持了自治县经济平稳发展的良好态势,为完成全年的目标任务打下了坚实的基础。
二、突出重点、迎难而上,确保全面完成预期目标任务
第四季度是全年工作的最后冲刺阶段,也是今年各项目标能否完成的关键时期。
当前,有效工作时间只有两个多月,全面完成各项目标任务,我们面临的任务繁重,压力巨大。
各乡镇、各部门要把主要精力放在抓关键措施和薄弱环节上,放在狠抓落实上。
要深入开展调查研究,着力解决重点领域、重点企业、重点项目的“症结”问题,创新工作思路,加大工作力度,做到指标要求不变,工作力度不减,办法措施不软,确保全面完成年初预期的各项目标任务。
(一)在工业经济发展方面下功夫。
工业经济是全县经济的龙头,对完成全年经济目标具有重要的带动作用。
各分管领导、各主管部门要进一步形成上下齐心抓经济工作的合力,进一步落实重大项目联系领导制度,全力以赴推动工业经济加快发展。
一是抓生产销售。
上半年,我们通过多次与酒钢公司协商,在确保完成酒钢公司销售合同任务的前提下,扩大自主对外销售,畅通了历年积压的贫铁矿和当年生产矿石的销售渠道,调动了企业的积极性,为企业恢复生产创造了良好的条件,取得了较好的效果。
当前,要抓住矿产品价格回升的有利时机,继续采取一些切实有效的措施和办法抓好企业产品销售工作,帮助企业抓好生产经营,促进企业提升效益。
二是抓重点项目。
从分析情况来看,祁青铜铁联合选厂、新洲钼选二期工程、宝瓶电站、白泉门电站、西营河电站、法拉沟煤矿等重点工业项目或无法开工,或进展缓慢,对于这些项目,分管领导、主管部门要深入企业摸底调查,找准原因,采取有效措施,抓紧解决存在的实际问题,确保未开工项目尽快开工建设,已开工项目加快建设进度。
三是抓协调服务。
对于因办证问题目前没有如期开工建设的项目,国土、环保、工商、林业、煤炭等部门主要负责同志要亲自挂帅,积极协调做好办证、贷款等方面的工作,采取灵活多样的办法,协调解决相关问题,促成企业及早开工建设。
经济主管部门、公共服务部门、金融部门,要上矿山、下企业,到实地征求意见、开展服务,特别是农行、经委、国土、乡企、电力、财税等部门,要广泛与企业开展座谈讨论,分析生产形势,千方百计从全县大局出发,亲临一线为企业着想,科学指导企业生产,帮助企业解决生产难题,促进企业开足马力,满负荷生产。
(二)在推进项目建设方面下功夫。
抓经济就要抓项目,抓项目就是抓发展,项目工作任何时候都要紧盯不放。
一是抓项目管理。
要进一步明确项目建设的分管领导和责任部门,对市列和县列重点建设项目加强督促检查和协调服务,逐一分析研究,有针对性的制定工作方案和进度计划,明确责任目标,切实做到人员、工作、责任“三到位”,实行倒计时管理。
要进一步健全完善项目工作联系会议制度,每半月定期召开项目建设和投资完成联系会议,及时掌握项目进展情况,积极协调解决项目建设中存在的困难和问题,不断加快项目建设进度,确保全面完成固定资产投资任务。
二是抓项目实施。
当前,对建设滞后的项目,要想方设法加快施工进度。
对一些水能、矿产资源企业圈而不建、建设进度慢的,对照开发协议,采取强硬措施,限期开工建设。
同时,加强跟踪服务,进一步落实建设条件,督促各水电企业抓紧施工,加大投资力度,全面加快进度,在全面完成年度建设任务的基础上,为明年的工作打好基础。
由于冰冻期即将来临,除水电企业、矿山企业的采掘工程外,土建工程要马上停工,要抓紧做好最后的收尾工作。
另一方面,各部门、单位要加强同省、有关部门的联系沟通,争取落实项目资金,并就明年的工作提前进行衔接汇报。
三是抓项目储备。
要密切跟踪把握政策走向,根据国家政策的调整和我县经济社会发展的实际,围绕“五大战略”、“五大行动计划”和市上提出的城镇化建设,以及我县生态保护治理、改善基础设施、牧民集中定居后续产业开发等调整项目争取思路,抓好项目策划,加强重大项目的开发、储备,做深做细项目前期工作,提高项目策划、包装、宣传、推介和攻关的能力水平,提升项目开发、储备、建设的活力,争取有更多的项目挤进明年省、市计划。
(三)在促进财税增收方面下功夫。
今年财税形势压力很大,这既有受金融危机影响企业生产经营不景气的问题,也有财政支出加大带来的压力。
这里强调三点。
一要加强征管。
财税部门在加强对主体税种征收的同时,要强化对零散税收的征管,在加强对重点企业、大企业征税的同时,强化对个体、私营经济的依法征税,抓大不放小,既要抱“西瓜”,也要捡“芝麻”,该收的一定要依法收上来,严防“跑、冒、滴、漏”。
二要控制支出。
严格预算约束,严格控制预算追加,严格控制各种公务费支出,坚持厉行节约、勤俭办事,把有限的资金优先用在民生保障上,优先用在关键项目上。
三要挖掘潜力。
财政、国税、地税、审计部门要通力协作、密切配合,在加强对重点税源和税种的监控、管理的同时,加强对非税性收入的征管,提高非税性收入入库的及时性。
要采取一些奖励性政策,调动乡镇、部门等各方面的积极性,确保完成全年税收任务。
(四)在做好农牧村工作方面下功夫。
一是抓农牧民增收。
要科学分析研究农牧民增收的形势,立足县情和农牧业生产实际,采取加大劳务输转、推行科学养殖、鼓励农牧民参与三产服务等办法,多渠道增加农牧民收入。
充分发挥各级政府的指导作用和各类合作组织的桥梁作用,发挥农贸市场的流通渠道作用,及时提供政策、信息、技术等方面的服务,尽最大可能提高农畜产品销售价格,实现增产增收的目标。
二是抓产业结构调整。
要紧紧围绕百万只细毛羊扩繁行动计划,改良、引进、选育并举,实现畜种区域化布局、规模化生产,通过转变养殖方式、良种引进培育、人工授精、基础母羊保护等措施,落实相关激励机制,加快细毛羊改良进程,着力推进畜种结构的优化调整,进一步提高细毛羊比重。
三是抓农牧业生产。
要严格按照要求开展疫病防治、饲养管理等环节的工作,大力推广绵羊穿衣、饲草料加工等生产技术,提高标准化生产水平。
各乡镇要高度重视,提前谋划,做好冬季抗旱越冬的各项准备工作,重点组织抓好牲畜配种、防疫驱虫、增重保膘、饲草料调运储备,强化科技推广、技术指导、舍饲养殖等各个环节的工作,从当前市场和气候条件出发,加大牲畜出栏力度,减轻冬春草场的压力,坚决完成畜均储草、舍饲喂养、细毛羊扩繁等各项畜牧业生产指标,确保农牧业增效。
(五)在办好惠民实事方面下功夫。
一是认真办好各项实事。
各乡镇、各责任单位要对照目标任务,全力抓好省上为民办12件实事、市上为民办12件实事和年初县委、县政府确定“8件惠民实事”的落实,要明确具体责任,落实工作措施,一件一件回头看,一项一项要交待,确保全面完成,使广大农牧民群众真切感受到党惠民政策所带来的实实在在的利益和好处。
二是积极开展扶贫助困活动。
各乡镇、各部门要高度重视,特别是要加强对城乡低保工作的管理,落实好各项教育惠民、计生奖励扶助等政策,并积极动员社会力量,广泛开展扶贫济困、爱心助学、送温暖慰问等活动,解决好群众基本生活、冬季取暖等方面存在的困难和问题。
三是切实关注民生问题。
各乡镇、各部门要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,解决好关系人民群众切身利益的教育、医疗卫生、社会保障等民生问题,认真抓好我们目前正在做的医疗保险、住房建设、养老保险、就业扶持等工作的落实。
同时,要高度关注农民工工资发放问题,确保社会稳定和谐。
(六)在做好工作谋划方面下功夫。
各乡镇、各部门在扎实抓好第四季度工作的同时,要结合本地、本部门实际,立足当前、认真思考,积极开展前期调研,科学谋划明年的重点工作,科学确定明年经济社会发展主要预期目标,突出重点、明确思路、量化目标,做到早部署、早安排、早启动。
总的要求是要抢抓机遇,准确定位,在目标定位上自加压力,力求做到又好又快;
在发展重点上要着眼于打牢基础,着眼长远;
在工作举措上要与当前正在开展的工作相衔接,使制定的思路、目标符合科学发展观的要求,符合本地、本部门的实际。
三、鼓足干劲、奋力拼搏,进一步加大抓落实的工作力度
(一)靠实责任抓落实。
要按照职能分工,重点抓项目建设、工业经济、农牧民增收、财政收入、民生保障等各项工作,突出解决好产品销售、煤炭企业整合、相关手续办理、外部关系协调等重大问题,切实做到谁主管谁负责、谁出问题谁负责。
各部门、各乡镇要严格按照目标责任书的具体规定和要求,对工作再梳理、再细化,做到思想、认识、精力、时间“四个到位”,确保各项工作有人抓、有人管。
(二)改进作风抓落实。
要充分估价和认识当前经济工作中面临的前所未有的困难,以加快自治县经济社会发展为己任,进一步加快工作节奏,调动一切可以调动的力量,继续发扬“5+2”、“白加黑”的苦干实干精神,集中精力抓好各项工作的落实。
要把转变服务职能、优化发展环境摆上重要的位置,提倡主动服务、超前服务、全方位服务,深入实际,深入基层,深入企业,走进工作一线,现场办公,为基层和企业的发展出思路、寻对策、创佳绩,切实帮助基层和企业解决实际问题和难题,以强烈的责任意识、危机意识、创新意识干好我们的工作。
(三)团结协作抓落实。
要牢固树立全县上下一盘棋的思想,结成一条心,拧成一股绳,服从全县工作大局,形成上下齐心协力促发展的合力。
要充分调动和发挥好各乡镇、各部门的积极性,形成围绕中心转、盯住中心忙、扭住中心干的良好局面,各乡镇、各部门之间一定要多沟通,多协商,互相理解,互相支持,互通有无、互通信息,协作配合,共同把肃南的事情做好,把发展的事情抓好。
(四)强化督查抓落实。
县委督查室和县政府督查室要充分发挥职能作用,开展各项重点工作的督查力度,及时发现问题,提出改进意见,进一步完善跟踪督办机制,责成相关乡镇、部门认真加以整改。
要突出重点攻坚克难,特别是进度比较滞后、工作比较被动的乡镇和部门单位,该通报的通报,该批评的批评,接受人民群众的监督,并同年终考核挂起钩来。
要及时查漏补缺,认真剖析原因,积极寻求对策,对症下药,迅速采取果断有力的措施,有效推进目标任务的落实。
(五)和谐稳定抓落实。
年关将近,从以往的经验和规律来看,越是在紧张的时候越容易发生安全事故,越是在觉得可以松一口气的时候越不能麻痹。
第四季度是各种安全事故和社会稳定问题的多发期,同时也是稳定工作的敏感期,维护社会安全稳定的任务艰巨、责任重大。
各级各部门务必要高度重视做好这一时期的安全稳定工作,做到领导靠前指挥,责任措施落实到位,积极开展安全生产专项整治、甲流疫情防控和矛盾纠纷排查整治工作,确保不发生重大安全生产责任事故、重大疫情和非正常上访事件。
(六)统筹兼顾抓落实。
要在深入开展学习实践科学发展观活动、全力抓好第四季度各项工作的同时,统筹做好迎接年终各项考核准备工作。
全年考核结果如何,不仅将直接关系到肃南在全市发展中的位次,而且将间接影响到我们能否赢得上级对我们工作的更多支持。
如果年终考核的结果不能正确反映我们的发展水平,不仅会使大家一年辛勤劳动的成果“付诸东流”,影响大家的积极性,而且会使我们失去准确判断形势的依据,无法做出科学的决策。
市领导对我县今年的工作寄予了厚望,各乡镇、各部门都要高度重视年终考评工作,及早查漏补缺,认真做好各项准备,加强与对口部门之间的沟通联系和部门之间的协调配合,切实在各项指标统计数据的把关上“尽好责”,特别是要坚决防止因漏报错报等自身原因而造成丢分现象的发生。
同志们,要全面完成今年经济社会发展各项目标任务,时间紧、困难多、任务重。
各乡镇、各部门、各单位都要积极行动起来,以良好的工作状态和精神风貌,鼓足干劲,坚定信心,齐心协力,加快节奏,全力以赴抓落实,集中精力促发展,为全面完成各项工作目标任务不懈努力,为肃南的又好又快发展做出新的更大的贡献。
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