植物检疫 2Word格式文档下载.docx
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非限定的有害生物
分布状况
无或极有限
存在,可能广泛分布
很普遍
经济影响
可以预期
已经知道
官方控制
如存在,目标是根除或控封锁在官方控制下
处于特定种植用植物,目标是抑制其危害
官方不采取控制措施
检疫要求
针对任何传播途径
只针对种植材料
不检疫
植物:
活的植物及其器官,包括种子和种质。
植物产品:
来源于植物未经加工或者虽经加工加工仍有可能传播病虫害的产品。
检疫物(限定物):
要求进行检疫措施的任何植物、植物产品、出场地、包裹、运输工具、容器、土壤和任何能够隐藏和传播有害生物的微生物、物体和材料,特别是那些涉及国际运输的地方。
植物检疫:
任何为防止检疫性有害生物传入和/或扩算或是他们处于官方控制之下的一切活动。
第二节 动植物检验检疫的重要性
一、近现代动物疫病及植物检疫性有害生物的传播危害
检疫性有害生物的传播危害
(一)棉花红铃虫
(二)松材线虫病
(三)红脂大小蠹
(四)非洲猪瘟
(五)新城疫
(六)禽流感
二、动植物检验检疫的实际重要性
(一)动植物检验检疫的必要性
1动物疫病及植物检疫性有害生物传播蔓延给人类造成巨大的经济损失。
2动物疫病及植物检疫性有害生物传播蔓延危机国家经济安全和社会稳定。
3动物疫病及植物检疫性有害生物传播和蔓延威胁人类健康。
(二)动植物检验检疫是中国农林牧渔业生产安全的保障
1动植物检验检疫是中国农林牧渔业生产安全的保障
(1)为确保农林牧渔业生产的安全,我国采取了一系列动植物检疫措施防止动物
疫病及植物检疫性有害生物传入和蔓延。
A公布禁止传入的动物疫病、植物检疫性有害生物名录和禁止进境的动植物、
动植物产品及其它检疫物名录。
B按标准进行检疫C开展疫情监测D进行
除害处理E组织局部疫情的封锁扑灭
(2)动植物检疫是中国农林牧渔业可持续发展的重要保障。
A防止许多重大动物疫病、植物检疫性有害生物的传入B有效地封锁控制传入和
突发性动物疫病、植物检疫性有害生物C动植物检疫在保护生态环境方面功不可没,是中国农林牧副渔可持续发展的重要保障。
2动植物检验检疫促进了中国农产品进出口贸易
(1)确保国内急需的动植物及其产品安全引进
(2)促进了农产品的出口
(3)保护了国内一些农产品的市场
第三节 动植物检验检疫的特点
一、动植物检验检疫的基本特征
(一)预防性基本特征,超前和预警功能
人类长期的生产时间表明:
对于动物疫病、植物检疫性有害生物,采取
预防措施远比其传入后再采取措施更为可行和凑效,也更有利于成本效率和有
利于生态环境。
措施:
制定动植物检疫相关法律法规;
开展风险分析和疫情监测为预防提供
科学依据;
与国际社会疫情信息共享提升建议措施的前瞻性;
简历审批制度进行
预防;
严格产地、口岸查验和建议;
构建“快速反应”机制与体系,有效控制和
扑灭疫情;
提高公众防范意识。
(二)法制性与生俱来的特征
诞生之日起,就是通过动植物检疫法规的制定和实施来限制检疫性动物疫病、
植物检疫性有害生物的人为传播,也就是说,动植物检疫是由法规来保障实施的
(三)技术性
与法规性都是基本属性
(四)国际性
虽然植物检疫再一定的行政区域内进行,但动物疫病和植物有害生物的发生
和传播区域与特定的行政区域常常不相吻合,因此决定了动植物检疫具有国际性
的特点
二、世界各国动植物检验检疫的基本类型
按照各国的地理位置、自然环境、资源禀赋和经济社会发展水平,将世界范
围的动植物检疫分为:
自然环境优越型、发达国家型、经济共同体型、发展中
国家型和工商业城市五种类型
(一)自然环境优越型
特点:
独特的自然地理条件,是岛国或半岛国,如澳大利亚、韩国、日本和新西
兰这样的岛国。
经济基础好,农牧业比较发达,动植物检疫设施和检疫能
力强,出于保护自身的需要,实施极为严格的进出口动植物检疫措施,对
出口动植物检疫比较松,一般是根据进口国家的动植物检疫要求进行检疫
和出证
(二)发达国家型技术性贸易壁垒
经济发达,技术先进,体系健全,动植物检疫的国家能力、管理能力和研
究能力较强。
由于这些国家农业发达,出于对本国农业、市场和对外贸易
等利益需要,其对外动植物检疫要求、措施和标准都比较高,往往凭借其
经济、技术、信息优势制造技术性贸易壁垒,限制他国农产品出口。
这些
国家,如美国和加拿大,虽然有很长的边境线,但疫情比较清楚,两国之
间的检疫措施较宽松,但对外检疫并不比岛国或者半岛国松,出口检疫也
比较宽松。
(三)经济共同体型
欧盟成员国将欧盟将以法规本国化执行统一的检疫政策,形成完备的法规体
系。
在共同体成员国之间的检疫措施放松,基本取消,对欧共体以外的国家的检
疫要求十分严格。
检疫做法有很强的针对性和灵活性,各成员国拥有自主权,可
以对欧盟以外的国家进行单独谈判达成协议,而进口动植物检疫各成员国拥有自
主权,可以对欧盟以外的国家进行单独谈判达成协议,而进口动植物检疫各成员享
有欧盟待遇,欧盟外国家如需要想欧盟出口货物要得到各成员认可,即欧盟同意。
(四)发展中国家型
经济基础较差,农业生产不够发达,技术相对落后,实施动植物检疫的国
家能力、管理能力和研究能力都比较薄弱,对突发一种动物疫病或植物检
疫性有害生物的早期诊断和监测困难,一旦发现一种动物疫病或植物检疫
性有害生物时,往往已经扩散蔓延,难以根除和封锁控制。
在逐步对外开
放的过程中,尽管选择比较严格的进出口动植物检疫措施,但仍然处于相
对被动的地位。
一方面,采取严格的进口动植物检疫措施,市场遭到出口
国家,尤其是发达国家的指责,而防止外来动物疫病或植物检疫性有害生
物的传入和蔓延困难重重,另一方面尽管也采取了严格的出口动植物检疫
措施,往往难以满足进口国家,特别是发达国家的动植物检疫要求和技术
标准,出口动植物也十分困难。
(五)工商业城市型农牧业贫乏
农牧业贫乏的自由贸易区或城市化工业化国家,如中国香港、新加坡,这些
国家也存在动植物检疫机构,对进口活动物。
植物实行许可证制度,并且对进口
种子、种畜有严格的检疫要求,但对进口动植物产品要求不严,旅检工作较松,
出口主要按进口国的检疫要求出证或旅行国际协定中的应尽的义务
三、国际动植物检验检疫发展的特点和趋势
以《实施卫生与植物卫生措施协定》(SPS)为核心的一系列协定、协议和标
准的制定,引起了全球动植物检疫管理体制和做法的巨大变革。
(一)保护范围扩大,责任越来越大,承担可接受的风险
以前动植物检疫的主要目标仅仅针对检疫性动物疫病和农业生态系统的检
疫性有害生物,现在开始重视动植物所携带的影响人的健康与安全的物质、外来
生物入境及转基因动植物及其产品的动植物检疫风险,保护的范围扩大到野生生
物和生态环境。
《实施卫生与植物卫生措施协定》(SPS)肯定检疫,但突破了零
风险的传统概念,要求承担可接受的风险。
(二)必须适应于和服务于经济贸易的发展,保护动植物生命健康范围内
原来重在防治检疫性动物疫病、检疫性有害生物传播蔓延发展为在确保安全
的前提下强调服务,强调采取动植物检疫措施的技术合理性、透明性和非歧视性
原则,防止对贸易构成不必要的限制,防止动植物检疫成为非关税贸易壁垒。
(三)检疫措施的国际化过程不断加快,有害生物风险分析,区域性原则,
协调与合作
1有害生物风险分析成为检疫决策的重要手段
有害生物风险分析是在贸易利益和检疫风险质检寻找一种平衡的有效措施。
它通过对有害生物传播、定殖可能性、对社会经济环境的影响、检疫措施的种类
和有效性分析,可以明确风险来自哪里,风险有多大,是否在可以接受的范围内,
怎样降低风险,以决定动植物及其产品能否进口调运及应采取什么样的措施。
有害生物风险分析原则讲“风险”引入动植物检疫管理领域,改变了以往检
疫措施仅针对动植物、动植物产品,进而转向观众动植物、动植物产品进出境所
造成的风险,针对不同风险采取不同的系统的管理措施方案。
长期以来,许多国
家的动植物检疫采取的措施是“拒绝或回避风险”,对有风险的动植物、动植物
产品禁止进口或调运。
现在为确保贸易的进行,必须要承担一定的风险,问题的
关键在于如何通过一系列积极的检疫措施,对风险进行有效的管理,将风险降到
可以接受的程度。
国际上产生了“可接受的风险水平”和“适当的保护水平”
2根据《实施卫生与植物卫生措施协定》(SPS)“区域性原则”精神实施检疫。
在保证农牧业生产安全的情况下,为最大限度的保证贸易进行,原来以国家
范围确定动物疫病及植物有害生物有无,并以此确定检疫政策的做法,正被以根
据与贸易有关的区域有无进口方关注的动物疫病及植物有害生物,来确定具体检
疫措施的做法来代替。
按照联合国粮农组织制定的一系列法典标准,一个国家如
果存在某个无进口国关注的动物疫病及植物有害生物的地区或某个生产地点,则
通过采取满足一定检疫要求和程序的预防措施,经进口方审核同意后,该地区或
生产点的农产品就可以出口到关注此特定动物疫病及植物有害生物的国家。
3重视国家之间的协调与合作
许多国家的检疫机构之间加强了双方的互访和联系,有的建立起定期磋商的
制度,有的合作开展合作研究,多数国家还签订了双边的检疫协定,为双方的合
作确定了法律框架和基础。
(四)新技术应用,检疫处理无害化
溴甲烷熏蒸备被广泛应用于植物检疫,由于能破坏臭氧层,将于2015年被
逐步禁止使用。
建议所用的各种处理技术都将朝着对人、动植物和生态环境均无
害方向发展,物理方法讲更多地被应用于检疫处理。
第四节 中国动植物检验检疫工作的历史及其发展
一、动植物检验检疫起步阶段
带有半殖民地色彩:
1913年,英国渔业部为了防止牛羊疫病的传入而禁止病畜皮毛进口。
上海商人为此聘请英国兽医来华办理出口肉类检验和签发兽医证书。
1921年英国驻华使馆照会中国政府,要求执行英国政府颁布的《禁止染有病虫害植物进口章程》,之后外商竟在中国设立检验所、检验室及公证行等从事农产品检验的机构并签发证书。
1928年12月,中国政府农矿部正是公布了《农产物检查条例》,并先后在上海、广州设立农产物检查所。
后来又颁布了《农产物检查条例实施细则》《农产物检查所检
查农产物处罚规则》《农产物检查所检查病虫害暂行办法》,农矿部和工商部合并成实业部。
1932年实业部公布了《商品检验法》,是中国最早的商品检验法规,开创了中国对进出口商品实施法定检验的先和。
众所周知的甘薯黑疤病、棉花枯萎病、马铃薯块茎蛾、葡萄根瘤蚜、苹果绵蚜、蚕豆象都是在这个时候传入到我国的。
二、动植物检验检疫取得重大进展与遇到干扰破坏的时期
动植物检验检疫取得重大进展与遇到干扰破坏时期
三、改革开放后动植物检验检疫健康顺利发展的新时期
改革开放后动植物检验检疫健康顺利发展的新时期
1998年国家进出口商品检验局、国家动植物检疫据和国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局。
2001年,国家质量监督局和国家出入境检验检疫局合并组成中华人民共和国质量监督检验检疫总局(简称国家质检总局)
国内植物检疫机构由农业部和国家林业部分别负责
第二章有害生物风险分析和检疫法规
第一节有害生物在自然界中分布的区域性
一有害生物传播的“人为性”
自起源以来,生物就一直具有向适宜其生存的所有区域扩张的潜力和趋势,但在经贸不发达、交通不便的情况下,海洋、沙漠和山脉等天然屏障的组个,外界自然和生态条件的限制,加之国与国之间的某些人为限制,常常使生物的扩撒和蔓延受到限制,多数生物只能发布在适应它生存的部分地区。
生物长期在这样的区域里繁衍生息,对该地区的生态条件产生了适应性,形成许多特有物种和特定的生态系统。
就一个地区的有害生物而言,无论在种类上、数量上、适应性上,还是在发生、传播已经对植物的危害等诸多方面,与其他地区的有害生物就有了明显的差别,表现出“区域性”的特点。
有害生物在不断地进化,环境条件也在不断地变化,所以有害生物的地理分布区域是动态的,任何时候有害生物的分布格局都是有害生物与环境相互作用的结果。
有害生物的“局部”分布式暂时的,而“广泛”分布是必然的终极。
一般认为影响有害生物地理分布的主要因素包括气候条件、生物因素、地理环境、土壤条件和人类活动等。
由于人类活动,地理障碍对有害生物的地域扩张的限制和阻碍作用基本消失,有害生物分布的限制因素就主要是生态因素了。
可以预见,世界上在气候相似区域的物种组成正朝着越来越相似的方向发展,也就是相似气候带上的生物种类逐渐趋同。
多数有害生物相借助自身主动扩散或借助自然界外力传播至遥远的新地区去是非常困难的。
二有害生物的人为传播,降低了有害生物跨越空间障碍的难度,其传播速度、范围和程度都远胜于自然传播,给农业生产、生态系统以及人类健康带来严重的危害,给人类造成巨大的经济损失。
人类自从生产活动以来,一直在自觉、不自觉的充当有害生物在世界各地传播蔓延的帮凶。
有害生物可以潜伏在植物的种子、苗木以及植物产品的内部,或黏附在外表,或混杂于期间,随着人为的调运、邮寄、携带这些植物及其产品而无意引入本国或本地区。
经济全球呼和国际贸易自由化正在不同程度上影响世界上的各个角落,国际交往及其贸易往来大大的增加,在世界范围内形成巨大的人流和物流,加之交通运输和信息通讯的快速发展,上述天然屏障的作用则基本消失,外来有害生物得以有疑惑无意的引入和传播的机会极大地增加,几百万年生物隔离的历史宣告结束。
二有害生物传入新区的危害性
有害生物传入新区后能否定殖,简历稳定的种群,主要取决于气候条件是否适宜,有无事生的寄生植物及媒介之物。
新区有害生物的种类、寄主植物的抗病虫性强弱、新区的地理、气候、植被、天敌等生态条件影响新传入有害生物的种群密度及其危害性。
1不能存活,或不能建立起稳定的种群而消亡
新区条件不适宜(马铃薯癌肿病适合气候冷凉的山区),或无寄主植物(玉米细菌性枯萎病在没有玉米叶甲等媒介昆虫的地区),或无传病媒介(柑桔黄龙病在没有柑橘木虱分布的地方)
2新区与原区生态条件相似,成为有害生物新的分布区,甚至成为严重危害区
应该严加防范,否则将产生严重后果,且后患无穷。
在检疫上,这类有害生物是各国重点防范的对象。
棉红铃虫、棉枯萎病从美国传入我国后,每年使我国蒙受重大损失。
松材线虫起源于北美大陆,在美国日本广泛分布。
3原产地危害不大的生物传入新区,危害加重,甚至造成毁灭性灾害。
检疫上容易产生疏漏,今后应加强有害生物分线分析,科学预测,严防传入。
三加强检疫的紧迫性
我国幅员辽阔,地形复杂,种类丰富,具备和世界上大多数国家相同的气候条件,相类似的寄主种类,世界上各国各地区很多生物种类,我国均有适合其生存和繁殖的环境条件。
我国一般缺乏控制外来有害生物扩展和繁殖的有效天敌,外来有害生物一旦成功传入,就会在很大范围内扩展蔓延,可能从多个方面改变或破坏我国的生态环境,造成巨大的经济损失。
有害生物扩散蔓延已成为国际社会不容回避的问题,成为21世纪生物多样性保护、生态安全、农业可持续发展的主要障碍之一。
在国际贸易中畅饮外来有害生物问题引发纠纷,随着国际贸易的多元化和多样化,外来有害生物入侵问题必将引起个贸易国的高度重视。
第二节植物检疫与植物卫生
一植物检疫的概念
植物检疫是为防止人为地传播本国或本地区没有发生,或虽发生但分布未广切在政府机构控制中的有害生物,保护本国或本地区农业生产和生态环境安全,由法定的政府机构,依法应用科学技术等手段对可以传带这些有害生物的植物及其产品等,采取旨在预防这些有害生物传播的各种措施的综合管理体系。
1检疫的目的:
控制检疫性有害生物,防范其在人类社会交往及各种经贸活动中随植物、植物产品以及其他检疫物人为传播,保护农业生产、生态环境安全和人类健康,同时促进国民经济发展和社会稳定。
2由植物检疫法规保障实施
植物检疫由法定的政府机构依法进行检疫。
加入世贸组织后,除了要遵守国家和地方政府制定的植物检疫法规外,还要遵守国际性植物检疫法规。
要参照WTO的有关规定和国际组织制定的标准、建议和指南,进一步健全和完善我国植物检疫法律法规体系,使之成为科学的,与市场经济相一致的,与国际通行做法相符合的植物检疫法律法规体系,使之成为科学的,与市场经济相一致的,与国际通行做法相符合的植物检疫法律法规体系。
继续加强对世贸组织有关规则的研究及其应用,保护我国的农业生产和生态环境,打破国外植物检疫的技术壁垒,促进我国的农产品出口,保护我国的农产品市场,从而充分利用世贸组织的原则维护国家和民族利益。
3是综合管理体系
植物检疫不仅涉及到检疫机构,还涉及有关的生产、科研和技术推广部门,涉及交通、运输、邮政、贸易、海关、闵行、旅游、司法、种子管理及粮食等部门。
4科学保障是有害生物风险分析
二植物检疫与植物卫生
1植物检疫概念的拓展
如果在一个能满足某种有害生物发生所有条件的地理区域内该有害生物都已广为分布,那么该有害生物的地理分布就达到了生态学极限,否则就没有达到生态学极
限。
因此,植物检疫要针对本国或本地谁有发生但尚未达到生态学极限的有害生物。
检疫性有害生物应该包括本国或本地区没有分布或在本国或者本地区的分布还没有达到生态学极限的有害生物,植物检疫就是为了防范检疫性有害生物的传入而采取的一切活动。
限定的有害生物范围拓展到本国或本地区谁有发生,但存在用于种植的植物上会影响其用途,导致不可接受的损失的有害生物。
植物卫生是为防止人为地传播本国或本地区没有发生,或虽有发生但分布未广且在政府控制中的有害生物,以及控制本国或本地区虽有发生,但存在用于种植植物上会影响其用途,导致不可接受的损失的有害生物,保护本国或本地区农业生产和生态环境安全,有法定的政府机构,依法应用科学技术等手段对可以穿戴这些有害生物的植物及其产品等,采取旨在预防这些有害生物传播危害的各种措施的综合管理体系。
2植物检疫与植物卫生面临着新的挑战
我国已查明的283中外来入侵物种中,39.6%是属于有意引进的,49.3%是属于无意引进的。
经自然扩散而进入中国境内的外来入侵物种仅9中,占3.1%。
一方面,今后既要重视对无意引进外来入侵物种的法律法规的预防工作,严格检疫,把好国门关;
另一方面,又要对外来物种的有意引进进行严格管理,实行外来物种引进的风险评估制度,切实加强外来入侵物种的防治工作。
目前我国防治外来入侵物种的法律法规不健全,对随着国际贸易、人员往来等引进外来有害生物有明确的法律规定,但对有意识的物种引进则无完善的管理规定。
今后必须进一步制定和完善防范外来有害生物入侵的法律规范,同时,要有计划地深入开展对外来有害生物的风险分析工作,为农产品贸易的取向、特别是为引种决策提供科学依据和积极的预警措施方案。
第三节有害生物风险分析的历史与发展
一风险与风险管理
20世纪80年代末期开始,有害生物风险分析(PestRiskAnalysis,PRA)在植物
检疫域得到广泛的应用,是植物检疫决策的科学依据。
风险管理就是研究风险发生和变化的规律,评估风险对社会、经济和生活等可能
造成损失的程度,并选择有效的手段,有计划、有目的地处理风险,以期用最小的成本
代价,获得最大的安全保障。
二风险管理的程序
风险识别:
对尚未发生的潜在的风险因素进行连续地、系统地鉴别、分类,判定风险因素的主次和大小,这是风险管理的基础。
风险估算:
对风险事件发生的可能性及风险事件造成损失的严重性和最大可能损失进行分析、估计与衡量,为风险控制方法的选择提供可靠的依据。
风险控制方法的选择:
根据风险识别和估算的结果选择最佳的风险控制方法。
A风险回避:
放弃可能带来损失的活动。
是简单彻底的风险控制方法,是一种消极的方法,容易失去与放弃的活动相关联的利益。
B风险防止:
采取预防措施和一直措施等,减少损失发生的机会,或降低损失的严重性。
风险防止涉及一个现实成本与潜在损失比较的问题,若潜在损失远大于采取预防措施所支出的成本的话,就应该采用风险防止手段。
风险防止措施有预防措施(尽可能地消除风险因素)、保护措施(对可能受损目标进行保护)、减损措施,损失发生后尽可能缩小损失范围,将损失降到最低程度。
风险的识别、进行风险评估和提出风险管理措施的过程称为风险分析。
三有害生物风险评估的产生和发展
有害生物分险分析的诞生
有害生物风险分析的发展阶段
有害生物风险分析的成熟阶段
第四节有害生物风险分析的国际标准及风险分析程序
《实施卫生与植物卫生措施协定》(SPS)指出:
检疫方面的限制必须有充分
科学依据来支持,原来设定的零允许量与现行的贸易是不相容的,某一生物的危
险性应通过风险分析来决定,这一分析还应该是透明的,应阐明国家间的差异。
一有害生物风险分析的国际标准
FAO/IPPC先后颁布了《有害生物风险分析准则》和《包括环境分析在内的检
疫性有害生物风险分析》,进一步协调各国的有害生物风险分析。
二检疫性有害生物分线分析的标准程序
(一)起始
目的是确定检疫工作中关注的有害生物和/或它们的传播途径及威胁区域范围。
A起点:
确定传播途径、确定有害生物、修订植物检疫政策;
途径:
查明有
害生物的潜在途径;
有害生物:
查明可能需要采取植物卫生措施的
(可能引致损失的,既具有潜在经济重要性)的有害生物;
政策:
审
议或修改植物卫生的政策和重点的活动。
B确定有害生物风险分析地区:
应尽可能确定有害生物风险分析地区(PRA
area)(进行有害生物风险分析的有关地区),
一边收集这些地区的信息。
C收集信息和审查早先的有害生物
风险分析:
可以通过官方联络点索取,因为提供本地区或本国家有害生物
状况的官方信息是IPPC成员应履行的义务,还应当核查以前
是否已经进行了相关的有害生物风险分析,还要核实做过有
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