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任何“内容”都是通过某种“形式”表现出来的。
把握政权的阶级无不需要将国家政权配置、组织成必然的形式,如此才能有效地得以行使,这确实是“国家政权组织形式”,政治学上也称“政体”。
人类历史上曾经显现过纷繁复杂的多种政体。
国体与政体紧密相联,互为内外。
前者决定后者,后者表现前者。
由于国体与政体规定了一个国家的政权归属与政权组织形式,而国家政权是“政治中最全然的东西”(列宁语),因此,规定国家政权的国体与政体,自然就成为一个国家的“全然”政治制度。
从那个意义上讲,任何国家都有自己的全然政治制度。
人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,那么是我国的全然政治制度。
1997年召开的中共十五大第一次在党的政治报告中把二者合称为“全然政治制度”。
这是成心义的。
人大制度的内在逻辑:
双重“委托”——双重“监督”
我国人大制度的政体有着周密的逻辑性与明显的合理性。
人大制度的逻辑起点确实是“人民民主专政”,确实是“一切权利属于人民”。
既然“一切权利属于人民”,那末,人民确实是一切权利(包括国家权利)的主人、所有者;
那末,只有人民才有权行使国家权利。
可是,现代国家,尤其中国如此的“超大社会”,已经不是古雅典城邦那样的“小国寡民”(更何况也再也不存在奴隶制),因此,不可能通过“直接民主”,由全部人民(公民)亲自来行使国家权利;
如此,人民就需要由少数人作为他们的代表,组成代表大会,代表人民行使国家权利。
这就叫做“间接民主”、“代议民主”。
代表从何而来?
人民的代表只能由人民普选产生。
没有普选就没有人民代表。
人民通过普选,不单单是选出一些代表,同时还意味着将本来属于人民的国家权利委托到了代表手中。
正因为代表从人民那里取得了国家权利的委托,因此,只有他们才能够组成人民代表大会,理直气壮地代表人民直接行使国家权利。
从这一意义上讲,普选确实是人民进行权利委托的行为。
除人民代表大会,其他任何组织与个人,因为没有从人民普选行为中取得国家权利的委托,因此就不能直接行使国家权利。
民主政治必需强调“权源”——权利的“本源”(人民)、权利的“来源”(人民委托)。
应当注意到,依照人大制度,人民通过普选委托到全部代表手中的不是“一部份”国家权利,而是“全数”国家权利,即“整体”意义上的国家权利。
正因为如此,全部代表所组成的人民代表大会确实是代表人民把握全数国家权利的“国家权利机关”,而不单单是把握一部份国家权利(立法权)的“国家立法机关”。
从工作效率与监督成效等因素动身,把握全数国家权利的人民代表大会并非亲自行使全数国家权利。
它只亲自行使国家权利中的立法权、(重大事项)决定权、(组织与罢免其他国家机关成员的)任免权和(对其他国家机关的)监督权,而将国家权利中的行政权、审判权、法律监督权等别离委托到由它组织产生的政府、法院、检察院(“一府两院”)等其他国家机关。
正因为“一府两院”别离从人民代表大会那里取得了一部份国家权利的委托,因此,它们就别离成为“国家行政机关”、“国家审判机关”与“国家法律监督机关”。
也正因为如此,它们就能够够理直气壮地代表人民行使各自把握的那一部份国家权利。
那个地址,很容易看到,人民对全部代表及其所组成的大会进行权利委托,人民代表大会对“一府两院”等其他国家机关进行权利委托——人大制度包括着双重的权利委托。
必需强调,是权利的“委托”,而不是权利的“交出”、权利的“丧失”。
18世纪法国激进的民主主义思想家卢梭之因此极力反对代议民主,就在于他以为人民选出代表后就等于交出了权利、丧失了权利。
其名著《社会契约论》中有一段很成心思的话:
“英国人民自以为是自由的;
他们是大错特错了。
他们只有在选举国会议员的期间,才是自由的;
议员一旦选出以后,他们确实是奴隶,他们就等于零了。
”不言而喻,若是人民的选举真的意味着交出权利、丧失权利,那末,民主就中断了,选出代表后的人民就再也不是权利的主人,而只能是“奴隶”,只能“等于零”了。
卢梭的忧虑至少能够提示咱们:
必需明确,人民进行选举,不是权利的“交出”与“丧失”,而是权利的“委托”!
委托,意味着人民始终是国家权利的主人、所有者。
严格地讲,人民通过选举,委托出去的只是国家权利的“利用权”,而不是国家权利的“所有权”。
所有权始终保留在人民手中。
这是完全的人民民主、可持续的人民民主。
委托,有其明确的目的,那即是让国家权利取得有效的行使,从而最大限度地为人民谋利。
为此,人民应当常常以国家权利的主人、所有者的身份,监督自己选出的代表,紧密关注他们是不是正确行使着人民的权利。
若是发觉有代表违抗人民委托权利的目的,没有能够代表人民用好权乃至滥用了人民的权利,人民就应当及时收回所委托出去的权利。
这确实是“罢免”或“撤换”代表。
权利具有侵蚀性。
即便关于全数代表,人民也不能过度长久地将权利委托在他们手中。
相反,应当按期收回对全数代表的权利委托,然后从头选举代表,进行权利的再委托。
这确实是“换届选举”。
一样,人民代表大会作为国家权利机关,关于由它产生并委托权利的其他国家机关及其成员,也必需进行监督,并有权罢免与换届。
——人大制度包括着双重的权利监督。
总之,人民对自己选出的代表(大会)委托权利并进行监督,人民代表大会对自己产生的其他国家机关委托权利并进行监督。
如此,人民在最终意义上监督与操纵着自己委托出去的全数国家权利。
而人民代表大会与其他国家机关通过行使相应的国家权利,对整个社会进行治理,从而最大限度地造福人民,实现人民委托权利的目的。
简言之,双重“委托”——双重“监督”——治理社会——造福人民。
或说,国家权利从“人民委托”的起点到“造福人民”的终点,起点与终点相重合。
——这确实是人民代表大会制度的内在逻辑。
这种周密的内在逻辑性,包括着这一制度的合理性。
人大制度的外在方位:
中国的社会主义的代议民主共和制
在分析了“内在逻辑”后,咱们再从更为宽广的背景下来熟悉一下人大制度的“外在方位”——活着界各类政体分类图中的位置。
世界历史上林林总总的政体,归纳起来,可分为两大类:
君主制与共和制。
前者是国家权利(至少在名义上)集中于君主(国王、皇帝等)一人之手,后者是国家权利由少数人或(至少在名义上的)多数人把握。
君主制又分为两种:
君主专制制与君主立宪制。
前者君主权利不受任何限制,后者君主权利受到不同程度的限制。
君主立宪制还可分为两种:
二元制的君主立宪制与议会制的君主立宪制。
前者由宪法与议会对君主权利组成必然的限制,但君主仍有较大的实力。
议会与君主形成二元权利中心。
后者由宪法与议会对君主权利组成极大的限制,君主只有在名义上把握或代表国家权利,事实上几无实权而成为“虚君”,惟有议会才是权利中心。
君主专制制以古代的中国等国家为典型,在现代世界上已经不复存在。
二元制的君主立宪制现今也很少见(二战前的日本即是)。
议会制的君主立宪制有一些,例如,英国和二战后的日本。
共和制也分为两种:
贵族共和制与民主共和制。
别离由少数人与(至少在名义上的)多数人把握国家权利。
前者的典型在古代罗马。
现代世界上几无贵族共和制。
民主共和制按多数人直接仍是间接把握国家权利,可分为直接民主共和制与代议(亦称间接)民主共和制。
直接民主共和制在古希腊雅典有过(雅典不仅是古代奥林匹克的发源地,也是古代直接民主共和制发源地),固然,那只是奴隶主与自由民内部的多数,绝无奴隶们的份。
现代世界的民主共和制都是代议(间接)的。
代议民主共和制可分为资本主义国家的与社会主义国家的两种。
资本主义国家的代议民主共和制又有多种具体表现形式:
总统制(如美国)、半总统制(如法国)、议会制(如德国)、委员会制(如瑞士)等。
社会主义国家的代议民主共和制的具体表现形式也有多种:
苏维埃(前苏联)、代表团制(前南斯拉夫)、人民会议制(朝鲜)、人民代表大会制度(中国)等。
由上可见,人大制度活着界各类政体中的方位:
它属于共和制,而非君主制;
它属于民主共和制,而非贵族共和制;
它属于代议民主共和制,而非直接民主共和制;
它属于社会主义国家的代议民主共和制,而非资本主义国家的代议民主共和制;
它是中国的社会主义国家的代议民主共和制政体,而非其他社会主义的代议民主共和制政体。
从“外在方位”的视角看人大制度,可将其归纳为一句话:
中国的社会主义的代议民主共和制政体。
人大制度与“分权制衡”制度的区别
人大制度属于代议民主共和制。
在这一层面上咱们能够说,它与某些资本主义国家(如美国)的代议民主共和制属于同一类政体,具有某些一起的特点。
以往,咱们只强调与资本主义国家政治制度相异的一面,很少讲相同的一面。
此刻西方的某些人也总把人民代表大会制度等视为与他们的政治制度完全不同的“另类”、“异物”。
其实,这有悖于客观事实。
理性地说,代议民主共和制是现代政治文明的一大功效,反映了人类在公权领域的某些一起需要、一起聪慧、一起制造。
作为一种政体(而非国体),一种国家形式(而非国家实质),它具有明显的普适性。
资本主义国家能够采纳,社会主义国家也能够采纳。
固然,资本主义国家先采纳,社会主义国家后采纳,后者关于前者是一种历史的继承。
人大制度属于社会主义国家的代议民主共和制。
在这一层面上应当看到,它与资本主义国家的代议民主共和制有着某些重要的区别。
比如,各自所反映的经济基础、国体不同。
这是众所周知的。
咱们要着重分析的是,它们不同的权利配置的原那么。
资本主义国家的代议民主共和制遵循“三权分立”原那么来配置国家权利,而人民代表大会制度配置国家权利的原那么是“议行合一”。
所谓“议行合一”原那么,是马克思在总结巴黎公社体会时提出的。
他说,公社“不该当是议会式的,而应当是同时兼管行政和立法的工作机关。
”这确实是说,作为无产阶级政权的公社,不该当像资本主义国家那样实行三权分立相互制衡,不该当让人民代表机关仅仅成为立法机关,而应当由人民选举并监督的代表机关,把“立法”(议)与“行政”(行)等全数国家权利统一掌管起来。
那末,就能够保证全数国家权利都在人民的监控之下。
资本主义国家的代议民主共和制,最典型的当数美国。
现将“议行合一”的人大制度与“三权分立”的美国代议民主共和制(总统制)作一番比较。
第一,就“权源”而言,美国的国会与总统别离由选民以两种并行的选举而产生,别离以“人民”为权源,从而别离只掌管立法权与行政权(分权)。
我国是人民选出人大,人大产生政府,人大权源在人民,政府的直接权源在人大(尽管政府的权源归根结蒂也在人民)。
人大统一掌管全数国家权利(议行合一),不仅是立法机关,而且是国家权利机关,政府只能行令人大所委托的国家行政权,因此,只是国家行政机关。
第二,就“地位”而言,美国的总统(行政权)既然与国会(立法权)一样并行地产生于选民的选举,既然不是从国会取得权利委托,自然能够与国会地位相当,平起平坐,谁也不对谁负责。
(美国不存在立法机关与行政机关之间孰高孰低的问题。
要说“最高”,国会、总统、联邦法院都是“最高”,别离是立法、行政、司法方面的“最高”。
)我国的政府由人大产生,政府的权利来自人大,因此,人大的地位高于政府,政府只是人大的执行机关,对人大负责,那是顺理成章的。
第三,就“制约”而言,美国的国会与总统既然各有“人民”的权利委托,既然平起平坐,那么,你能够制约我,我也能够制约你,组成“相互制约”。
依照他们的理论,“相互制约”能够达到权利之间的平稳,即“制衡”。
在我国,既然政府权利来自人大,人大的地位高于政府,那么,政府就应当同意人大监督,而不能反过来监督人大。
监督也是一种制约。
咱们是“议行合一,单向制约”,而不是美国那样“三权分立,相互制衡”。
以往国内外都有一些人弄不懂一个问题:
中国的人大制度也有立法、行政、司法三种权利、三种机关,与美国三权分立到底有什么区别呢?
咱们说,就制度本身对国家权利的配置而言,上面三点(权源-地位-制约)确实是要紧区别。
——固然,那个地址并无涉及制度所反映的经济基础与国体。
人大制度的“中国特色”
人大制度在经济基础、国体和权利配置原那么诸方面与资本主义国家代议民主共和制的不同的地方,在专门大程度上恰恰又是社会主义国家代议民主共和制所共有的。
人大制度固然具有社会主义国家代议民主共和制的一起特点。
可是,作为“中国的”社会主义代议民主共和制,由于国情所致,又不可幸免地带有某些中国特色。
所谓“中国特色”,是较之其他社会主义(无产阶级专政)国家代议民主共和制而言的,是人大制度所呈现的特有之点。
人大制度的“中国特色”要紧有哪些?
最要紧有以下两个方面:
一,具有加倍普遍的民主性
社会主义国家的代议民主共和制均具有普遍的民主性。
可是,人大制度的民主性“加倍”普遍。
这能够与列宁斯大林时期的苏联(苏维埃)作一比较。
“苏维埃制度”确实是工农兵代表大会制度,只有工农两个阶级享有政治权利。
而人大制度是全部“人民”享有政治权利。
关键是咱们所讲的“人民”,在建国之初,除工、农之外还有城市小资产阶级与民族资产阶级(国旗“四颗星”),这较之仅含工农兵的苏维埃制度来,显然具有加倍普遍的民主性。
此刻,咱们的“人民”那么是指社会主义的劳动者、社会主义的建设者、拥护社会主义的爱国者与拥护祖国统一的爱国者,显然加倍普遍了。
二,进展了“议行合一”的原那么
如前所述,由人民选举并监督的人民代表大会统一掌管“议”与“行”等全数国家权利——这意味着坚持“议行合一”的原那么。
可是,咱们并无固守巴黎公社“议行合一”的具体模式。
巴黎公社时,由巴黎全市各个选区直接选出的86名委员组成公社委员会,下面又设立相当于政府各部的10个(小)委员会。
公社委员既行使立法权与决策权,又分头兼任各(小)委员会的负责人直接行使行政权。
这是典型的“议行合一”——合于一个机构、一套人马。
后来,苏维埃贯彻这一原那么时已经开始有所转变,另设了一个人民委员会具体行使行政权。
我国人民代表大会制度在坚持“议行合一”原那么的同时,也专设“一府两院”。
人大与“一府两院”各有具体的职权,在实际运作中各有相对的独立性。
这说明对巴黎公社“议行合一”原那么的进展。
而依照现行宪法规定,人大常委会组成人员不得担任国家行政、审判、检察机关的职务,即不同国家机关的人员有所区分(必然程度上的不兼职)。
这关于苏维埃贯彻的“议行合一”原那么也有新进展。
有人正是依据这些“新进展”,以为我国抛弃了公社的“议行合一”原那么。
本人以为,应当分清“进展”与“抛弃”的两个不同概念。
人民代表大会制度的中国特色,还有如:
选举制度方面的某些灵活变通方式,人大与多党合作、政治协商相结合等。
鉴于上述一系列分析,我想更能够明白得“中国的社会主义代议民主共和制政体”这一命题了。
我不以为“代议民主共和制”作为一种政体形式,有什么“姓社姓资”的属性,而是说,与社会主义经济基础相结合的代议民主共和制政体。
至于“中国的”,实际涵义是“中国特色的”。
人民代表大会制度的历史回忆与前景展望
中国共产党率领人民选择人民代表大会制度,是遵循着如下的历史逻辑的:
否定君主专制制,走向民主共和制;
不弄西方式的民主共和制,走向苏俄式的民主共和制;
不照搬苏维埃模式,走向中国特色的社会主义代议民主共和制。
固然,这是长话短说。
展开来讲,能够长篇大论。
半个世纪以来,这一制度经历了“曲折进展”-“严峻挫折”——“恢复健全”的三大时期。
在第三时期,即改革开放以来的20连年中,人大制度不管在“理论认知”方面,仍是在“制度建设”与“实际运行”方面,都取得了喜人的进步。
本人是这一制度的研究者,也是这一制度进展变迁的见证人之一。
固然,我以为,较之理论设计、制度安排、宪法规定,较之建设社会主义政治文明,进展社会主义民主政治的目标,还有不小的距离。
“距离”确实是进一步进展的“空间”。
人大制度确信还要进一步向前进展。
——这不是个人主观臆断,而是基于对一系列客观动因的分析后作出的判定。
这些客观动因主若是:
第一,顺应民主潮流之必需。
人类政治文明进展到现代,民主政治成为其要紧特点。
诚然,民主不必然是最好的政治形式,但至少是迄今为止人类所能制造的最好的政治形式。
民主发端于西方,但时至今日早已成为世界潮流。
这是“世情”。
固然能够以为,世界民主潮流包括两股“分潮流”,一为西方民主,二为东方民主。
咱们能够不弄“西方”,但咱们不能不弄“民主”;
咱们必需更好地进展咱们自己的、具有中国特色的社会主义民主。
为此,就必需进一步进展咱们的“人大民主”,进展咱们的人大制度。
在此进程中,也不排除借鉴与吸取西方民主中可为我所用的成份。
第二,树立科学进展观之必需。
咱们所追求的“小康”与“现代化”都是全面的概念,都是指整个社会经济、政治、文化等的全面进展,归根到底,又是为了人的全面进展。
不管是社会的仍是人的全面进展,都包括着政治方面的进展。
“进展是硬道理”。
——“经济进展是硬道理”,“政治进展也是硬道理”,那个地址理所固然地包括着社会主义民主政治的进展,包括着具有“全然”意义的人大制度的进展。
第三,扩大有序参与之必需。
日趋完善的社会主义市场经济,不可幸免地推动着利益的分化与清楚化。
不同主体(群体)出于对自身利益的关注、追求与保护,愈发需要进行利益表达——政治参与。
现在,人民群众除物质、文化两种需要在日趋增加外,“第三种需要”即政治(参与)需要也在日趋增加。
若是咱们的民主制度不健全,那么,政治(参与)需要很有可能在体制外泛滥、冲撞,甚或陷入“享廷顿公式”:
社会不稳固=政治参与:
政治制度化,从而阻断中国现代化的进程,损害人民群众的全然利益。
为此,必需进展社会主义民主,“扩大公民有序(!
)的政治参与”。
其中,很重要的任务确实是进展人民代表大会制度。
应当看到,人民的政治参与需若是民主进展的最全然的动力。
从这一意义上说,人大制度正处在最好的进展时期。
第四,适应权威转型之必需。
新中国是“枪杆子里面出政权”的。
长期艰苦卓绝的战争年代造就了少数极具传奇色彩的超凡人物。
他们很自然地成为后来的建国元勋、“政治强人”,其个人魅力、个人声威往往胜于制度的功能。
其效应,有时是正面的,有时是负面的。
依照马克斯·
韦伯的观点,“革命后社会‘常常会显现这种’魅力型”权威的现象。
但当常态社会进展到一按时期后,后起的政治权威一样可不能再将操纵、整合、引领社会的希望系于个人的魅力与声威之上,而会加倍重视制度的因素。
这就意味着政治权威从“魅力型”转向“法理型”。
我国正处在如此的转型进程中。
民主、法治、宪法、制度的功能必然日趋提升。
人大制度的进一步进展就成了题中应有之义。
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