在全市深化效能革命工作座谈会上的讲话Word文档下载推荐.docx
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瓯海永嘉成等县推行办事全程代理制,构筑了为民便民利民服务的新平台,成效都比较好。
三是县乡两级工作更加扎实推开。
各县市区根据当地经济社会发展和效能建设的实际,针对机关与乡镇的不同情况,突出重点分类指导,整体推进县乡两级的“效能革命”。
比如,乐清采取有力措施,将“效能革命”向市委市政府领导层和基层站所延伸;
平阳县强化了对乡镇机关开展“效能革命”的组织领导,专门制定了乡镇机关开展“效能革命”的实施意见,同时,成立了乡镇机关“效能革命”督导组。
龙湾区状元镇以“效能革命”为总载体和总抓手,抓班子强队伍,促进当地经济社会发展;
瓯海区瞿溪镇通过对组织领导制度建设监督机制干部形象等方面的强化,深化“效能革命”工作。
四是工作措施不断创新。
各地各单位在积极巩固去年“效能革命”好做法好经验的同时,根据市委市政府的新部署,又实施了一系列新的措施,进一步丰富了“效能革命”的方式方法。
比如,市里全面启动了“四中心合一”工程,加快了第三轮审批制度改革;
一些单位将IS质量管理模式引入行政管理之中,开展规范化程序化和标准化管理;
一些单位把创新工作的落脚点放在基层服务上,积极推行主动上门服务和集中现场办,等等。
五是长效管理机制初步建立。
各地各单位都根据各自实际,制定切实可行的相关制度和意见,把“效能革命”中许多行之有效的做法用制度的形式固定下。
比如,瑞安以建立权力制衡机制为抓手,进一步规范部门权力运作;
成通过“八项制度”进一步约束和规范机关干部的行为,等等。
所有这些,都为我们进一步搞好深化“效能革命”工作打下了良好的基础。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前工作中还存在一些不足,离市委市政府的要求和广大群众的愿望还有相当的差距。
一是思想认识不平衡。
在少数单位的领导干部中,特别是一些基层单位的领导,对深化“效能革命”重要意义的认识不足,有的还停留在上级要我抓,不是我要抓;
有的部门单位把“效能革命”仅仅看作是领导机关或者领导者个人的事,没有在服务和职能上做,缺乏主动性和自觉性。
二是工作进展不够平衡。
少数单位在部署“效能革命”工作时,简单照抄照搬上级规定,工作没有重点,缺乏创造性;
有的单位没有认真分析研究本单位本系统的效能状况,解决问题缺乏针对性;
少数部门要求比较低,工作抓得不够紧;
三是工作指导不够到位。
少数地方和部门对本地本系统的机关“效能革命”情况若明若暗,对“抓什么”“怎么抓”,心中无数;
特别是有的乡镇机关工作进展比较缓慢,起色不明显。
四是治标治本不平衡。
各地在“效能革命”中对一些违反规定的问题能严肃及时地处理,但从体制机制制度等深层次上去研究解决问题还不够。
所以,对前阶段的工作,我们一定要本着求真务实的精神,客观辩证地看待,既要肯定成绩,总结经验,也要正视问题,分析原因,并采取切实有力措施加以解决。
二突出重点,真抓实干,推动“效能革命”向纵深发展今年我市深化“效能革命”工作的重点,市委市政府已经明确,主要是项工作:
包括深入开展“温州学全国”解放思想大行动严格执行效能监管各项制度继续深化政府审批制度改革组织开展“万名干部下基层”活动培育和发展社会中介组织建设电子政务工程等。
市里已经将这项重点工作进行了分解立项,分别由一名市领导负责牵头,由几个相关职能部门牵头实施,并以市委市政府重要工作责任制的形式在《温州日报》等媒体进行布,接受社会监督。
目前,“解放思想大行动”“万名干部下基层”三轮审批制度改革等工作都已全面启动,进展顺利,其他工作也正在抓紧实施。
市委市政府将在适当时候专门听取各项工作进展情况的汇报。
在突出抓好市委市政府确定的这项重点工作的同时,我们还要按照省委省政府关于效能建设的总体部署,结合各自实际,力求在解决以下个共性突出问题上有所突破:
第一,要在解决“事难办”问题上有新的突破。
经过这几年的努力,不少机关门好进了,脸好看了,但一些部门和单位事难办的问题仍然不同程度地存在,一定要采取综合性的措施,努力从根本上解决“事难办”的问题。
一要进一步深化审批制度改革。
在总结前两次审批制度改革经验教训的基础上,再一次大范围的审批制度改革,大幅度减少审批项目审批环节,缩短审批时间,减少常规事务的审批手续,最大限度实行备案制。
在改革中还要特别注重降低政府运行成本提高共财政使用效率。
二要进一步提高“窗口”效率。
在各级集中办事场所,实行一个窗口受理一次性告知一站式办理一条龙服务,推行并联办理,推广全程代理。
三要加强电子政务建设。
整合网络资,构建新型办事平台,运用现代科技,实现提速提效。
四要不断优化机关服务。
各级机关要在落实好岗位责任制服务承诺制首问责任制限时办结制AB岗工作制等制度的基础上,提倡换位思考,多为基层着想,多出台便民利民的措施,不断提高服务质量。
第二,要在解决“行政行为不规范”问题上有新的突破。
从当前情况看,“行政行为不规范”主要表现在部分单位和干部推诿扯皮,该办的事不办,该解决的问题没有解决或没有及时解决,还有乱设审批事项乱收费乱检查等。
各地各单位要结合《中国共产党党内监督条例试行》《中国共产党纪律处分条例》和《行政许可法》的贯彻实施,进一步做好整改工作。
一要加强行政行为监督。
组织开展相关的专项治理活动,严肃查办损害群众利益问题的案。
同时,实行行政执法责任制过错追究制行政告诫制和否定报备制等,使依法行政成为自觉行动。
二要认真做好有关政策规的清理规范工作。
该废止的坚决废止,该修订的抓紧修订完善。
对决定予以废止的要向社会布目录。
第三季度市县要对各地各部门的清理工作进行一次检查。
三要深化政务开。
进一步规范开的内容形式和方法,该开的事项全部要开,可以开的尽量开,特别是要开办理程序过程和结果,以及相关的责任人经办人和监督机构。
积极推行政务通报政务听证会和新闻发言人等制度。
四要合理划分事权。
科学界定机关职能,特别要针对少数部门职能交叉问题,进一步明确相关的工作职能和管理权限,使主办部门切实负起责任,协办部门加强协同配合,防止和减少推诿扯皮,事倍功半。
第三,要在解决“会海”问题上有新的突破。
虽然近几年我们在这方面作了很多努力,应该说也取得了一定的成效,但从总体上看“会海”问题还没有从根本上得到解决。
会议和的过多过滥,不仅牵扯了领导机关大量精力,降低了机关运行效能,也助长了官僚主义形式主义。
在这次深化“效能革命”工作中,一定要进一步采取措施,使这一问题有新的突破。
一要精简会议。
可开可不开的会坚决不开,可合并的合并召开,提倡少开会开短会开“联合会”,减少各类实质性内容不多的座谈会。
二要加强会议成本管理。
健全会议审批制度,实行会议经费预算制。
三要提高会议效率。
对各类会议作出限时规定,一个会议一般只作一个报告。
四要控制数量篇幅。
可发可不发的坚决不要发,对常规性工作,不要搞年年发,对一般,不要搞层层照转。
这里需要强调的是,解决“会海”的问题,领导要带头,各地各部门的主要领导要学会少讲话,讲真话,讲有用的话,少讲不必要的套话和重复的话,以自己的实际行动把本地本部门的“会海”问题解决好。
第四,要在解决“素质不高本领恐慌”问题上有新的突破。
机关“效能革命”的目标是“效”,即工作实效和效率;
功夫在“能”,即务员的德能智能技能。
从总体上看,我市机关干部队伍的素质是好的,但是面对知识不断更新科技不断发展的新形势,一些机关干部知识老化能力不强,出现了“本领恐慌”。
我们必须要根据事业发展的需要和时代的要求,切实把“素质不高本领恐慌”这个问题解决好,努力建设一支高素质专业化适应现代效能政府要求的干部队伍。
一要在各级领导班子和领导干部中开展“三树一创”活动。
根据省里的统一部署,结合加强领导班子思想政治建设,开展树立科学的发展观树立正确的政绩观树立牢固的群众观,创为民务实清廉好班子活动,进一步增强仆意识责任意识和效率意识。
二要深化学习型机关创建活动。
结合落实大规模干部培训的任务,制定并严格落实培训规划,加强机关干部的政治理论政策法规业务知识和现代科技管理知识的学习培训,改善知识结构,提高业务水平。
三要鼓励干部通过多种途径自学,提高学历和知识层次,不断增强工作能力。
第五,要在解决群众关注的“急难”问题上有新的突破。
“急难”问题关系到群众的切身利益,影响到改革发展稳定的大局。
目前,群众反映强烈的看病难上学难住房难行路难停车难环境污染治理难困难群体脱贫难等问题,仍不同程度存在。
深化“效能革命”,要在切实解“急难”问题上下功夫求实效。
一要畅通民意沟通渠道。
通过加强开电话投诉电话管理,进一步做好信访工作,加强人大代表政协委员提案议案处理等,及时受理处理群众反映的“急难”问题。
二要实施各类“民心”工程。
通过各种有效措施,集中财力物力,切实为群众办实事解难事。
特别是市委市政府已经出台的一系列措施,如欠发达乡镇奔小康实行最低生活保障建立农村合作医疗制度等,都要认真抓好落实。
三要加强社会应急处理系统建设。
通过提高对社会治安共卫生安全生产等突发事的应急处理能力,保障人民群众的身体健康和生命财产安全。
第六,要在解决“浮躁涣散”问题上有新的突破。
机关作风直接反映“效能革命”的成效,良好的作风是深化“效能革命”的有力保证。
经过这几年的努力,在一些机关干部中存在的陈规陋习自由懒散等问题已初步得到解决。
但在少数机关和干部中仍存在作风飘浮做表面群众观念淡薄摆官架子打官腔精力不集中患得患失追名逐利等“浮躁涣散”现象。
浮躁涣散之风,一害事业,二害党风政风,三害干部自身,务必引起足够重视。
首先,要严肃执纪。
继续严格执行好“四条禁令”及各项效能监管制度,不断规范机关干部行为。
其次,要抓典型促动。
一方面,大力宣传表彰先进机关单位优秀机关干部,树立正面典型;
另一方面,对那些作风浮躁涣散,效能低下影响恶劣的人和事,该通报的通报,该曝光的曝光,该教育的教育,该惩处的依纪按规惩处。
第三,要加强干部实践锻炼。
通过建立基层联系点“万名干部下基层”蹲点调研等方式,推动机关干部深入基层,深入实践。
三加强领导,强化措施,确保深化“效能革命”各项工作的顺利进行根据省里的部署,月至月是深化“效能革命”组织实施阶段,这一阶段时间跨度大,工作任务重,标准要求高。
各地各单位都要以求真务实的精神和作风,结合自身实际,制定组织实施阶段的具体工作方案,明确相关工作的时间要求,周密安排,精心组织,扎实工作,确保各项工作的有序推进。
一要强化领导责任。
各级党政“一把手”要亲自抓负总责,既挂帅又出征。
领导班子成员要分工负责,在分管工作中全面落实机关“效能革命”的要求。
坚持一级抓好一级,一级对一级负责,重点抓好本级,指导好下级,带动全面,形成上下结合条块结合齐抓共管的格局。
各级机关效能建设领导小组要切实发挥作用,精心深入务实有效地抓好组织实施工作。
领导小组成员要带头做到学习更认真作风更深入方法更有效指导更及时。
要注重把握“效能革命”的特点和规律,增强工作的针对性和有效性,创造性地开展工作。
要重视利用各地各部门原有的各种载体,善于借势善于结合善于统筹,切实增强组织协调的针对性有效性。
二要实行分类指导。
“效能革命”市县乡三级机关同时展开,单位情况千差万别,必须区别不同情况,实行分类指导。
从纵向看,三个层面的“效能革命”,既有共性要求,也有各自特点,工作指导上不能搞“一刀切”。
从横向看,党委机关政府机关司法机关等等,情况各不相同,工作重点也不尽相同,工作指导上要区别对待,也不能搞一个模式。
即使在同一系统同一层级不同单位,由于人员整体素质差异工作基础不同,也不能强求一样抓。
要针对各种情况,认真做好分类指导工作。
从目前的情况看,特别要加强对乡镇和基层站所“效能革命”工作的指导。
乡镇和基层站所是党和政府为民服务最基层的单位,是与广大群众接触最直接最频繁的窗口,处在全市“效能革命”的前沿,其形象代表着政府的形象,百姓看政府更多是从这里开始的。
从督查的情况看,这一层面的工作还比较薄弱,各县市区要进一步加强指导和督查力度,通过切实有效的措施,着力提高乡镇和基层站所为民服务的水平与质量。
三要注重典型推动。
要坚持抓点示范,以点带面,推动全局。
领导干部要带头建立联系点,各级领导小组成员要努力把联系点办成示范点。
要及时发现总结不同类型不同层次的先进典型,使各级党政机关和干部学有榜样赶有方向。
要通过内部简报新闻报道召开经验交流会现场会等形式,推广典型,使点上的经验转化为面上的做法,将点上的创造转化为面上的成果。
四要加强督促检查。
要充分发挥市县两级机关效能监察投诉中心的作用,健全机制,规范运作,做到有诉必理有理必果,督办的事项要做到“事事有回音,有着落”。
要充分发挥市县效能办和机关效能监督员队伍的作用,通过组织开展明查暗访等多种途径,运用查询函督查通知书和督查情况通报等形式,加强工作督查,推动影响机关效能突出问题的解决。
要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,大胆曝光反(本权属之音所有,更多请登陆网络查看)面典型,推动机关效能的提高。
同时,各新闻单位要坚持以正面宣传为主,做好先进典型和一些好的经验做法的宣传报导,努力为深化“效能革命”工作创造良好的舆论环境。
五要进一步完善长效管理机制。
“效能革命”的最终目标是为了建立效能型政府,它需要带有根本性稳定性和长期性的制度保证。
经过前阶段的努力,我们已经初步建立起了一套工作制度。
接下的工作就是要把这些制度进行再补充再完善,并持之以恒地坚持下去,逐步使政府运行方式从权力管理转变为制度管理。
与此同时,要花大力气,积极探索行政运行方式政府管理体制等层面上问题的改革与完善,努力从“治本”上解决机关效能问题。
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