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节约有限的土地资源,减少土地的浪费。
合理利用土地资源,制定土地发展规划,加强规划管理,严格控制各类建设用地。
最大限度地降低开发与保护资源的冲突,减低对自然生态体系的冲击。
3.4可持续发展的原则
在环境日益成为人们所关注的今天,传统城镇粗放型开发经营方式己难以为继,在城镇化的快速进程中,如何实现人口、资源、环境的可持续发展,避免重蹈覆辙,是龙塘镇发展面临的一项重大任务。
根据《中国2l世纪议程》指导性文件等有关精神,确定发展是首要问题,但发展必须坚持综合、长期、渐进的可持续发展战略与对策,即在保持经济较快的增长的基础上改善增长质量,谋求社区的可持续发展,加强环境保护,经济、社会发展与资源环境的承载能力相适应,逐步实现人口、经济、社会、资源与环境的协调发展。
3.5生态的原则
保护和维持良好的生态环境,塑造生态文明,不仅体现出龙塘镇的有序发展和发展中的社会公平,而且越来越成为社会经济发展与再发展的动力。
规划以生态城镇和绿色镇区的设计思想,试图创造出一种更有生活气息、更适于生活、更富人性,人与自然和谐共处的生态型小城镇。
3.6动态弹性原则
为适应社会主义市场经济和城镇动态发展的需要,在安排好近期建设项目的基础上,充分考虑其远景发展的多种可能性,重视规划的延续性和可操作性,吸收原规划的合理部分,上下衔接,从实际出发,有重点地解决城镇发展中的问题并协调好近远期发展规划,使规划能够更有力地指导龙塘镇的城镇建设。
3.7因势利导,分期建设的原则
正确处理好“远期合理和近期现实、普遍提高和重点突破”的关系,以“长远合理布局”为战略目标,近、远期相结合,分出层次,突出重点,因势利导,跨越发展门槛,兼顾各分期目标的现实推进和可持续发展,强化规划的可操作性。
四、规划指导思想
4.1区域协调思想
注重与上一层次总体规划的协调,统筹考虑区域重要基础设施与镇区的关系,做到设施共建、资源共享、环境共保、共同发展。
4.2以人为本思想
城市规划与建设要最大限度地为人民群众提供良好的工作、生活环境,通过改善交通条件、完善公共配套设施、优化生态环境、塑造良好城镇景观来体现对人的关怀。
4.3可持续发展思想
建立可持续发展的战略思想,从资源的保护性利用到具体建设项目的选择和确立,都应有长远的眼光,切忌急功近利。
4.4可操作性思想
加强规划的可操作性,充分考虑规划的现实可行性,实行近远期结合,动态规划,适应城镇发展的阶段需要。
五、规划期限
根据区域发展要求与龙塘镇社会经济发展战略,确定本次规划期限为2006—2020年。
近期为2006-2010年;
5年
远期为2011-2020年;
10年。
六、规划区范围
本次村镇体系规划范围为龙塘镇行政区域范围内的面积。
城镇规划建设用地控制为80.4ha,城镇规划控制总用地94.11ha。
七、产业发展导向与区域分工布局
7.1经济发展战略构想
7.1.1经济发展战略思想
根据当前龙塘经济发展的环境,结合龙塘经济发展的实际,把龙塘镇放在一个区域中去进行功能分工,在定南县内,龙塘应是隶属于南部经济圈。
龙塘的经济发展必须走可持续发展道路,结合龙塘的环境优势以及资源优势,吸引外资,承接从珠江三角洲外溢出来的无污染企业,促进龙塘镇经济的迅速发展。
7.1.2经济发展总体构想
(1)强化区域特色,走可持续发展道路
可持续发展道路是龙塘经济发展的一条重要途径,对于龙塘这样一个山区城镇,要大规模地发展工业是不现实的,如果过分强调工业化,则会使龙塘良好的生态环境受到破坏。
因此必须结合龙塘的山区特色,近期主要发展资源加工型企业,发展林产品加工企业等,突出山区的特色,充分利用本地资源,为本地区经济服务;
不断引入外资,开发本地资源,走可持续发展道路。
(2)加速产业的升级转型
龙塘的产业结构非常落后,当前面临的最大的问题就是产业结构的调整以及升级转型,产业的升级转型主要包括两个方面的内容,一是指三大产业结构之间比例的调整,其次是指各产业内部结构的调整。
三大产业结构的调整,应强化龙塘工业发展,龙塘是个以农业为主的镇,工业基础非常薄弱,必须积极引进外资,发展自身的特色产业,如林产品加工等;
同时必须大力发展第三产业,注重三大产业的协调发展。
7.2产业发展导向
7.2.1第一产业
龙塘以第一产业为主,农产品丰富多样,产品包括毛竹、花生,木材、红薯、香菇、木耳、优质水稻等等,林产品尤其丰富,山区农业的特色尤其明显。
今后龙塘农业的发展,必须继续保持产品的多样化,在产品多样化的基础上,实现产业化、规模化,各镇村要重点发展自己的优势产品,并逐步规模化,以实现农业经济效益的提高。
农业的发展方向主要包括种植业、林业等,种植业主要包括优质水稻的种植以及蔬菜等。
7.2.2第二产业
①合理开发矿产资源,实现资源的优化和整合
龙塘的矿产资源比较丰富,也是当前龙塘工业的主要类型。
但是工业的规模小,数量多,因此对龙塘的工业带来的效益不大,这主要是由于矿产资源有限,有些地区的矿产资源限制开发,矿产资源的分布较散,资源没有得到很好的利用和开采,必须逐步走可持续发展的道路,扩大和提高技术,增加技术含量,实行产业化管理,实现资源的最大优化和整合。
矿产资源的开发和利用是龙塘经济发展的重要动力。
为龙塘今后的工业结构提高打下扎实的基础。
②逐步引入高新技术产业
高新技术产业代表了未来产业的发展方向。
目前,龙塘的工业基本上还不属于现代工业企业的范畴,但是龙塘具有良好的环境,信息产业的发展,为龙塘跨越空间距离而直接获得信息提供了可能,这就使一些对区域环境要求比较高,对区域交通要求不太高的高新企业进入定南县提供了可能,因此,龙塘必须放长眼光,顺时就势,逐步引入代表产业发展方向的高新技术产业,必须加以培育,促其萌芽,必须把引进这类工业作为龙塘今后工业发展的主导方向。
③集中布置工业企业,扩大规模经济效益,改善整体环境质量
集中布置工业企业有利于本地企业集群的形成,能为这些企业创造外部规模经济效益。
企业通过共同分享公共基础设施和专业技术劳动力资源,可以大大节约生产成本,促进企业之间的分工和生产的灵活性。
龙塘目前工业数量较少,布局非常分散,只要有很小的环境污染就可能对环境产生非常巨大的影响,因此必须集中布置工业区,一方面有利于改善环境,另一方面,可以扩大规模效益,促进工业企业之间的互补。
镇区的工业主要布置在规划区东北的规划工业区内,道路交通便捷,并且对城镇的居住区,商业区的影响较小。
④各村工业区宜实行共建
虽然目前各村的工业发展都处在刚刚起步阶段,但是一旦获得突破,可能使各个村都大规模开发工业,容易造成规模小,管理乱的局面,应在全镇范围内对工业区进行统筹安排,对可以实现两三个村合建工业区的村,应采取共建的方式,通过土地置换等来发展各自工业区,解决行政界限的问题。
八、村镇体系规划
8.1村镇体系概况
8.1.1村镇规模结构现状分析村镇体系概况
2006年龙塘镇镇域村镇,人口规模结构可以分为三个等级。
第1级村镇:
龙塘镇区
第2级村镇是中心村:
包括洪洲村、龙塘村、长富村。
第3级村镇是基层村:
包括忠诚村、湖江村、柏林村、桥下村、胜前村、白驹村。
8.2村镇空间结构现状特点分析
8.2.1形成了一个村镇密集区,但总体空间分布相对独立,相互联系不够紧密
龙塘各村庄形成了一个村庄相对密集区,是以龙塘村为中心的村落密集区,其他村的分布基本呈离散状态,村与村之间的空间联系很不紧密。
各村之间基本上是线性联系,没有形成网络状的联系。
由于经济发展的推动力的趋同性以及经济发展水平的相似性,既没有形成比较强大的区域中心村镇,基层村之间也缺乏较强的联系。
8.2.2村镇建设各自为政,特色不突出,缺乏统一规划
各村发展呈“自然生长型”,各村庄聚集程度小,很多村庄规模相近,分布相对均衡能“小而全”,功能和建设不具有特色,这不利于引导和强化村庄空间的等级体系。
8.3区域基础设施现状
8.3.1交通
龙塘镇目前有县级公路一条,道路路幅宽9米。
8.3.2供水
龙塘是一个山区镇,山区城镇水资源丰富,水源水质好,供水方式为全镇集中供水与分散取水相结合。
8.3.3供电
龙塘镇电源以区域变电站为主,龙塘电网电压等级为35KV、10KV,通向各个村、镇的高压线路全部采用架空敷设。
8.4村镇发展战略
8.4.1村镇建设应突出山区城镇的特点
山区的城镇与平原地区的城镇有很大的区别,它们有自身的特点,如基础设施的建设要求不同,对城镇形态、城镇结构的要求也不同,因此城镇建设规模不适宜过大,城镇形态可以是集中和分散相结合,而不是一味地强调集中,在城镇形态、城镇产业、城镇建筑等方面都必须切合山区城镇的实际,既能够体现出现代城镇的气息,又能够根据地方特点,保留城镇内在的山区文化以及人文内涵。
8.4.2完善社会服务体系以及提高城镇居民生活质量
在建设配套基础设施的同时,必须完善社会服务体系,包括完善市场就业机制、社会保障体系,建立健全信息、金融、财政等社会化服务网络。
居民生活质量的提高,包括两方面的内容,即物质文明和精神文明两个方面。
物质文明指通过提高居民的收入水平,创造良好的物质生活条件,具有良好的居住环境,以提高居民的物质生活水平。
另一方面是指改善居民的精神生活条件,包括建立社会化、自主化、多元化的城镇基层管理机制,建立区域的教育培训网络,促进文化馆、博物馆、体育场、公园等的建设,以改善居民的精神生活,提高居民素质。
8.5村镇体系规划
8.5.1村镇职能结构规划
针对龙塘镇域村镇职能的现状特点,按照城镇发展总体发展方针,对龙塘村镇职能结构进行规划调整:
1、提升龙塘在定南乃至赣州的地位
2、提升各中心村的地位
3、各地方基层村
基层村的发展要结合本身的特色,走特色化产业的道路,依靠产业经济,依靠工业的增长,来摆脱以务农和农贸中心的职能。
8.5.2村镇规模结构规划
l、人口规模预测
根据龙塘镇镇区人口规模预测,2020年,龙塘镇镇区总人口约为0.85万人。
2、村镇规模结构规划
针对龙塘镇镇域规模等级结构的现状特点,根据村镇总体发展方针,对龙塘村镇规模等级结构做如下规划调整:
(1)龙塘镇镇区上升为中心镇这一新的规模等级。
(2)重点建设中心村,促进中心村的发展。
(3)改善基层村数量多但规模偏小、质量偏低的局面。
8.6区域性基础设施布局
规划期内,经过龙塘镇镇区的公路全部升级为一级公路,本区的发展均围绕龙塘镇区展开。
靠近镇区的村庄作为近邻卫星村庄,为村庄服务生产为基本职能,远郊卫星村庄则以林果产品粗加工为主要职能。
在部分有条件的地区,实现区域供水,而在其他山区村,则通过强化水源的保护,满足供水的需求。
供电则通过全面电网改造,实现城乡电网同网同价。
8.7区域生态环境保护
由于工业的发展还比较薄弱,因此龙塘工业环境污染还并不严重,因此龙塘环境比较好,环境污染不太严重。
本镇河流水质各项指标均达到地面水一类水质标准,水质良好。
龙塘区域生态环境的保护,必须突出对水源的保护,在其周围限制工业污染项目的建设。
合理进行产业布局,不可引进污染企业,龙塘的发展必须走可持续发展道路,不能走先污染后治理的道路。
根据土地利用规划,控制好城镇建设用地,保护农田耕地,部分确实需要用于建设用地的,必须实行用地置换制度,确保总量保持不变。
九、镇区总体规划
9.1镇区现状及存在问题
9.1.1镇区现状概况
龙塘镇中心镇区位于龙塘墟东部龙塘村,境内有太平江流经,镇区依山傍水。
2006年,建成区用地规模为20.55ha,镇区人口2400人,人均用地面积为85.32m2,指标适中。
9.1.2镇区建设中存在的主要问题
1、建设密度高,环境拥挤
现状人均用地面积为85.32m2/人,人均建设用地适中。
2、镇区道路狭窄不畅,未能形成交通网络
老镇区由于历史上的原因,建筑密度过大,建筑质量较差,镇区道路狭窄。
3、城镇绿地分布不均、广场缺乏
目前镇区绿地基本没有,各住宅区绿化面积较少。
镇区广场缺乏,城镇绿地、广场远远不能满足居民的正常需要,也严重影响居民的生活质量。
4、工业布置较少
现状生产建筑用地1.34公顷,人均5.56m2/人。
5、现状缺乏汽车站
圩镇上无汽车站,致使大部分汽车停靠在道路两侧,影响镇区的交通。
9.2城镇定位
9.2.1区域关系
龙塘镇区是龙塘镇的政治、经济、文化、商贸中心,商贸活跃,镇内非农业人口有85%都集中在镇区所在的街镇,因此镇区是镇域的政治、经济、文化、商贸等中心。
9.2.2城镇职能定位
(1)现状职能定位
龙塘镇区现状主要为镇域经济服务,是镇域经济中心,具有一般镇域中心的综合职能,由于龙塘尚处于农业经济为主的阶段,因此龙塘镇区仍为镇域农业经济服务中心,对镇域外的辐射能力还比较有限,然而工业发展基础较好。
(2)职能发展定位
龙塘具有较丰富的资源,包括丰富的矿产资源以及林业、水果资源,同时具有优美的环境。
充分发挥农业发展的现有优势,发展生态农业。
龙塘镇区的农业发展必须立足为镇区内部服务,发展山区型生态农业,同时可以结合旅游业的发展,适当发展体验型生态农业。
必须结合其镇区发展优势,选择适合龙塘发展的主导产业,龙塘的工业发展必须充分利用本地资源,近期主要开发资源深加工型工业;
随着工业经济的发展,逐步引进高新技术产业,开发生物医药工程等现代新型企业。
9.3城镇规模
9.3.1人口预算及城镇化水平预测
1.根据国家计划生育政策及龙塘实际情况,以及结合近年来镇域内的人口增长数的情况。
人口自然增长率近期控制为9‰,远期控制为8‰;
考虑到镇区以工业企业的兴起,带动大部分农业人口从事非农业产业,因此机械增长数近期控制为2000人(500人/年的增长数),远期控制为3500人(350人/年的增长数)。
人口计算方法采用综合计算法:
Q=Q0(1+K)n+P
式中:
Q——规划期末镇域总人口
Q0——现状镇域总人口
K——人口自然增长率
P——人口机械增长数
n——规划年限
那么:
Q2010=2400*(1+9‰)4+2000≈4500(人)
Q2020=4500*(1+8‰)10+3500≈8500(人)
综上所述,龙塘镇区人口规模近期2010年为4500人,远期2020年为8500人。
9.3.2城镇建设用地规模
依据城镇人口规模预测分析,按照《村镇规划标准》中人均用地指标,以及现状用地指标:
85m2/人,考虑山区建设用地条析的局限性,应适当增加人均用地,以改变现有的城镇面貌,规划2020取人均用地指标为95m2/人
因此,规划建议城镇建设用地规模2020年为80.4公顷。
9.4镇区用地适建性价及城镇发展方向与用地选择
9.4.1城镇用地适用性评价
龙塘镇镇区地处山区,地形变化复杂,城镇建设受土地因素制约较多,因而更应强调用地评价的科学性、准确性,以帮助确立合理的城镇发展方向与规模。
评价指标分为用地经济评价、用地环境评价两大类,以此为基础的最终评定结果也对应分为用地经济评价、用地环境评价及总体评价三类。
(1)用地经济评价
■坡度
城镇用地坡度的大小直接关系到城镇建设投资、基础设施的建设、城镇建设速度。
坡度较小则城镇建设相对有利,坡度较大则有利于塑造出山地城镇景观。
一般的情况下,坡度小于10%,城镇用地为适建性用地(其中,大型工业厂房要求坡度小于5%,一般工业厂房和大型商业中心要求坡度小于10%);
坡度小于20%,城镇用地为经过工程改造后可建性用地;
坡度大于20%,城镇用地为不可建设用地。
总体来看,龙塘镇镇区周边山体多,且坡势较陡,用地发展受限较大。
因而在指标评定时可适当放宽要求。
■高程
从建设的相对位置来看,高程变化太大会引发建设的难度,增加工程土方量与成本;
同时也会对城镇基础设施的运行产生不良影响。
尤其对龙塘镇镇区地形较为多变的情况来说,相对高程是必须考虑的因素。
(2)用地环境评价
■与建成区的接近程度
由原先建成区向周边拓展的建设方式,有利于充分利用原有的条件,节省重新开发成本,发挥集聚效应。
因而可以认为越接近老镇区的地方在建设时序上往往存在优势。
■与道路的接近程度
道路对建设的引导作用是不言而喻的。
尤其对于龙塘的区位来说,道路及配套基础设施建设作为前奏,发挥区位优势,可以作为城镇发展的有效途径。
因此使得道路两侧一定范围内的土地比其它地段更具吸引力。
■评价范围
评价范围是以本次规划控制区范围为界,根据需要,此区域划分以24.5*24.5米(即1亩面积)的单元格作为评定的基本单位。
9.4.2镇区发展方向与用地选择
龙塘地处定南南部,历史上镇区的发展基本上以公路为发展轴发展。
1、城镇发展方向影响因素
现状城镇主要功能以老镇区为中心,向四周扩散发展,建成区比较集中。
2、城镇发展方向分析
随着社会经济的发展,城镇经济实力逐渐增强,一些以前阻碍城镇伸展的地形地物及过境道路的穿越。
对城镇的制约作用虽然相对减少,但仍为城镇发展的主要门槛。
镇区发展将面临以下门槛的制约。
■受地形情况制约
龙塘镇四面环山,城镇北部与南部的连绵山体使得镇区呈带状发展,而向纵深方向发展较困难。
■城镇各项保护控制用地
城镇规划区内的基本农田保护区、水源保护区、生态公益林地等各项保护控制用地,对镇区规划用地的选择产生限制作用。
9.5土地利用规划
9.5.1土地利用原则
(1)以可持续发展为立足点,保护利用规划控制区内每一寸土地资源,建立合理的土地利用结构,切实保护城镇生态环境。
(2)实行严格的土地用途管制,在土地供给上按土地开发年度计划实施,避免土地的盲目开发,处理好建设用地与非建设用地的关系,确保耕地总量的动态平衡。
(3)以集约利用土地为目标,提高土地利用率,严格控制镇乡建设用地规模,协调好城镇建设用地与村镇非农建设用地的关系,实现镇乡融合发展。
9.5.2用地规划布局
根据《村镇规划标准》(GB50188—93),将规划建设区用地分为9大类进行规划控制。
规划各类用地规模、人均用地指标见土地利用平衡表。
2020年镇区土地利用平衡表
分类代码
用地名称
规划2020年
用地面积(ha)
比例(%)
人均(m2)
R
居住用地
19.47
24.21
22.91
C
公共设施用地
16.48
20.50
19.39
其
中
行政管理用地
0.44
0.55
0.52
教育机构用地
6.69
8.32
7.87
文体科技用地
0.15
0.19
0.18
医疗卫生用地
0.08
0.1
0.09
商业金融用地
7.41
9.22
8.72
集贸设施用地
1.71
2.13
2.01
M
生产建筑用地
12.31
15.31
14.48
W
仓储用地
1.14
1.42
1.34
T
对外交通用地
5.99
7.45
7.05
S
道路广场用地
11.69
14.76
13.97
U
公用工程设施用地
1.29
0.02
1.52
G
绿化用地
11.85
14.74
13.94
公共绿地
7.43
9.24
8.74
防护绿地
4.43
5.50
5.20
小计
建设总用地
80.40
100
94.59
E
水域和其他用地
13.71
总计
规划总用地
94.11
注:
现状:
2400人,近期:
4500人,远期:
8500人。
(1)居住用地
■旧镇区居住逐步进行改造,提高土地使用集约程度,形成配套齐全、环境整洁的居住空间,并注意创造一种社区的归属感。
■建议建设示范小区,通过集中、标准小区的开发,疏散老街镇居住人口,完善镇区居住区结构,建设高质量的居住区物质环境及人文环境。
■大部分居住用地仍然采用“单家独户”式的土地利用模式,但统一规划设计、分步建设的原则,提高土地利用率,降低开发成本,便于居住用地的开发建设。
■配套完善学校、医院、绿化建设,为居民提供良好的生活环境。
规划居住用地19.47公顷,占城镇建设用地24.21%,人均居住用地为22.91平方米。
(2)生产建筑用地
规划遵循“工业进园”和以有利生产、方便生活、减少污染、相对集中的布局原则。
规划生产建筑用地12.31公顷,占城镇建设用地15.31%。
人均生产建筑用地为14.48平方米。
(3)公共设施用地
现状镇区公共服务设施有医院、市场,市场现状规模过小,不利于镇
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