“两违”整治专项行方案.docx
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“两违”整治专项行方案
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各村(居)、镇直各单位:
违法占地和违法建设是阻碍我镇项目建设和城乡发展的突出问题。
为贯彻中央新型城镇化工作会议和全省“美
丽xx•宜居环境建设”视频工作会议精神,有效遏制“两违”
,规范城乡建设行为,推进全镇宜居环境建设,根据《xx省委办公厅、省人民政府办公厅关于开展“两违”综合治理专项行动的意见》和市委办公室、市政府办公室《关于开展“两违”综合治理专项行动的实施意见》,经镇党委、政府研究,决定自20xx年起,用三年时间在全镇开展“两违”综合治理专项行动,特提出如下实施方案:
一、指导思想
以打造宜居环境、建设富美xx、提升人民群众幸福指数为根本目的,按照“依法依规、强化监管、突出重点、全力拆违”的总体思路,坚持以属地管理、部门联动、疏堵结合、注重引导、完善机制、源头防范为基本原则,立足实际,精心组织实施,全力以赴攻坚克难,上下联动密切配合,切实做到宣传教育零盲区、调查核实零死角、依法惩治零遗漏、“两违”现象零增长。
把抓好“两违”整治作为抓产业环境、抓发展空间、抓项目建设的重要手段,
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通过“两违”综合治理,拆出环境、拆出空间、拆出公正、拆出美丽、拆出政府公信力。
二、任务目标
专项行动范围涵盖全镇城乡违法占地和违法建设,包括违法占地、非法买卖土地和违法建设的建筑物、构筑物、户外广告设施等。
综合整治突出抓好“四重点”:
即违法占用农耕地、影响公共安全和重点建设、严重影响城乡规划、交通干线两侧的违建;实施“六先拆”即党员干部的违建、安全隐患大的违建、影响“三边”“三节点”整治的违建、顶风突击的新违建、妨碍重点项目建设的违建、社会影响恶劣的违建先行拆除。
有步骤、定计划、分期分批开展拆违工作。
通过三年综合治理,“两违”蔓延势头得到全面遏制,对新增“两违”行为“露头就打、出土就拆”,实行零容忍,实现零增长;切实改变城乡环境“脏乱差”现象,提升居民生活品质,维护社会公平正义,建立健全长效管理机制,全镇城乡面貌明显改观。
三、工作安排
按照省、市统一部署,我镇“两违”综合治理专项行动采取动员部署、宣传发动、调查摸底、重点突破、示范带动、全面推进等方式开展,以点带面,分阶段、分步骤同步推进。
动员部署,宣传发动。
我镇会研究制定实施方案,并
成立“两违”综合治理领导小组。
要做好舆论引导,充分利用各村LED,大力宣传《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规和“两违”综合治理工作的重要性,营造全社会共同参与、大力支持专项治理的舆论氛围,让群众不敢违、不能违、不愿违。
调查摸底,建立台账。
镇党委、政府作为本辖区内
“两违”整治的主体单位,负责组织对辖区内“两违”情况进行逐片、逐村、逐户调查摸底,全面掌握“两违”实施主体、发生时间、数量、面积等情况,并归集分类、建立“一违一档”台帐,形成“两违”清单,调查摸底不全面、不彻底、不如实上报的要追究挂村领导、村书记、村主任和有关人员责任。
重点突破,全面推进。
我镇要立即启动违建拆除工作,分批列出“六先拆”对象并在社会上公布,集中力量实施拆除,形成示范带动,以强拆带动自拆,以点带面,滚动推进。
在重点突破基础上,要及时总结经验做法,结合农村房屋确权登记,逐步处理历史遗留违建问题。
同时要建立完善落实拆违的信息共享机制、日常巡查机制、首查责任制度和责任落实考核奖惩制度,形成控违、拆违长效机制,实现“两违”综合治理工作常态化、日常化、制度化
四、工作措施
属地管理,部门联动。
我镇成立“两违”综合治理工
作领导小组,负责指导、协调、督促全镇开展综合治理工作,并定期召开工作联席会,听取阶段性“两违”治理工作情况,研究解决“两违”治理工作中存在的问题。
xx镇是“两违”综合治理工作的责任主体,要认真履行属地管理责任,成立由主要领导任组长的“两违”综合治理工作领导小组,建立强有力的工作机构,并制定切实可行的工作方案和治理措施,明确职责分工,加强协调,形成合力。
各相关职能部门要互相配合,密切协作,依照职责分工,制定细化具体工作方案。
要进一步充实执法队伍,配强执法力量,建立联动机制,开展联合执法,发现一起,查处一起。
对历史遗留的各类“两违”问题,在分类清楚后,以各法定职能部门作为执法主体牵头实施,其他部门积极配合。
要组建强有力的队伍,专门从事“两违”整治工作,抽调精兵强将,组建一支“两违”整治队伍。
突出重点,分类治理。
坚持重点突破、有序推进,严格按照省、市提出的
“四重点、六先拆”要求,镇规划区内和高速公路、道路两侧、主要河道“两违”的整治,集中力量拆除一批影响重点工程建设、党员干部违建、群众反映强烈、存在安全隐患的违法建筑。
在开展“两违”整治工作中要坚持一把尺子、一个标准,阳光操作、公平公正。
具体要做到“四个坚决、四个绝不允许”:
就是对不符合土地利用总体规
划和城乡规划的违法建筑,要坚决依法拆除,绝不允许姑息迁就;对专项整治对象,要坚决依法办事,不管涉及到哪个部门、涉及到哪些,都要一视同仁,绝不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗;对那些所谓的“钉子户”,在思想教育无效的情况下,要通过法律程序,坚决予以强行拆除,绝不允许无原则迁就;特别是对组织和参与“两违”的党员干部,以及“两违”背后的腐败问题,纪检监察、检察机关要依纪依法严肃查办、严惩不怠,绝不允许内外勾结、以权谋私。
根据属地管理原则,
“两违”拆除工作由镇党委、政府组织实施,各机关企事业单位和职能部门都要无条件地通力协作,其中:
对临时搭盖、主体未完成一层等其它拆除难度不大的,由分管土地、城建领导牵头,组织镇、村干部实施拆除;对主体己完成一层、面积在200平方米以下等拆除难度较大的,由挂钩点村主要领导牵头,镇“两违”领导小组抽调人员配合镇干部实施拆除:
对拆除难度特别大的,由县“两违”领导小组研究确定,组织联合拆除。
机关企事业单位党员干部、职工出现“两违”的,所在单位主要领导是第一责任人,要主动配合属地镇做好工作,抓好落实。
在强力推进“两违”整治工作中,镇派出所要研究制定依法处置紧急事件的预案,组建一支“两违”整治安全保障队伍,依法依规化解矛盾,处置好各类突发事件,确保“两违”专
项整治工作顺利开展。
镇土地资源所、村建站要结合实际,分别制定违法占地和违法建设的具体认定标准及分类、分阶段处置方案,妥善解决好历史遗留的各类“两违”问题。
加强宣传,注重引导。
要认真部署“两违”治理宣传工作,充分利用各类媒体,开辟专栏、专题,及时宣传报道工作动态,引导群众认识“两违”危害性,营造良好的社会舆论氛围。
各村、各有关部门要通过多种形式大力推广好经验、好做法,充分发挥典型示范作用。
镇政府要开通“两违”举报电话和电子邮箱,接受群众举报。
定期公布拆除情况,加大对群众反映强烈、影响恶劣的“两违”案例查处曝光力度,在全社会形成“两违”可耻、违法必究、公平公正的正确导向,促进全镇“两违”治理工作健康扎实、有序推进。
依法依规,堵疏结合。
“两违”综合治理工作中涉及诸多法律、政策问题,要依据国家和省、市有关土地、城乡建设、公路、水利、林业等法律法规,做到依法依规、公平公开公正。
在加大治理力度的同时,要以村镇规划为指导,要依据《中华人民共和国城乡规划法》和《xx省农村村民住宅建设管理力、法》等法律、法规规定,改进个人建房审批,规范个人建房政策,满足群众的合理建房需求。
要完善房屋征收补偿
政策,在房屋征收过程中,严格实行违法建筑“零补偿”规定,令违法抢建无利可图。
有违法建设的房屋,不得办理产权登记、过户、抵押等手续;对利用违法建设的建筑物、构筑物以及其他设施从事生产经营活动的单位或个人,公安、规划建设、土地等有关部门不得违法核发相关许可证照;供水、供电、通信等公用企业单位不得违法向其提供相关服务;将违法建设行为依法纳入银行征信系统平台,对违法建设的单位和个人依法予以降低信用等级,并根据情节轻重依法采取金融服务限制等措施。
要进一步探索多种方式推进城镇低效用地再开发机制,严格城镇规划控制,促进土地节约集约利用。
完善机制,源头防范。
建立“两违”综合治理工作责任制,将工作任务分解落实到村、依托国土所、村建站和镇村干部,尤其要充分发挥村两委班子的战斗力,并组建一支巡查队伍,加强对辖区内“两违”的日常巡查,建立分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度。
国土、规划建设、水利、林业等部门要按格化管理模式加强巡查,及时发现、查处新增
“两违”,将“两违”制止在萌芽状态,确保“两违”零增长。
要建立投诉举报制度,鼓励广大群众参与“两违”治理工作,通过向社会公布举报电话、自觉接受群众监督,开诚布公地接受举报和建议,为广大群众参与专项整治行
为创造平台和渠道,努力形成群防群治的良好局面。
为进一步巩固提升“两违”专项整治三年行动成果,全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平,持续服务
“三大战役”,加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的美xx,特制定实施方案如下:
一、工作目标
按照“严控增量、化解存量,健全机制、确保长效”的目标,辖区每年综合治理“两违”面积不少于1万平方米。
其中,新增“两违”全部处置到位,实现“零增长”;历史存量“两违”全部摸底录入系统;拆后腾出土地利用率不低于90%。
强化责任落实,突出源头防控,深化部门联动,凝聚社会共识,形成“政府主导、部门齐抓、社会参与”的综合治理机制,实现“两违”整治从事后处置向事前预防、从刚性拆除向综合治理、从遏制新增向化解存量、从突击整治向常态长效“四个转变”。
至2019年底,增量基本控制,存量基本整治,形成长效机制,城乡建设纳入法制化轨道,城乡环境面貌再上新台阶。
二、基本原则
(一)服务发展,保障民生
紧紧围绕服务市、区党委、政府中心工作,回应百姓诉求,着力打好征地拆迁攻坚战,推动项目尽快落地实施;集中清理污染生态环境、影响市容市貌、影响卫生整洁的
违法建设,推进宜居环境建设;将拆后腾出土地优先用于基础设施、民生工程建设,增强群众获得感。
(二)属地管理,条块结合
各有关职能部门要统筹推进辖区“两违”专项整治工作。
“两违”治理的日常巡查、监管、拆除以街道为主,国土、住建、林业、执法等有关部门按照各自职责开展“两违”专项整治工作。
(三)源头疏导,预防在先
在严厉打击新增“两违”的同时,加强建房政策法规宣传,引导群众依法依规建房;因地制宜修订城乡规划,落实个人建房用地指标,完善危旧房改建审批办法,保障群众刚性建房需求。
(四)公平公正,一视同仁
对不符合土地利用总体规划和城乡规划的违法建筑,坚决依法拆除,绝不允许姑息迁就;对专项整治对象,坚决依法执行,一视同仁,绝不允许“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”;对所谓的“钉子户”,在思想教育无效的情况下,通过法律程序,坚决予以强制拆除,绝不允许无原则迁就。
(五)依法依规,维护稳定
全面梳理“两违”政策法规,规范执法依据、执法文书、执法程序和执法行为。
加强执法人员业务培训,提升
“两违”整治规范化水平。
认真落实困难群众、弱势群体
“两违”拆除的各项保障措施,落实依法处置应急预案,妥善处理各类突发事件,有效化解社会矛盾。
三、工作重点
(一)重点问题整治提升
坚持问题导向,保持高压态势,继续实施“四重点、五部位、六先拆”,开展重点问题、重点领域集中整治,打好四个攻坚战。
攻坚趋利性抢建。
重点整治项目征迁范围
“两违”,提高研判预防能力,强化巡查管控,坚持“露头就打、出土就拆”,严格实行违法建筑“零补偿”规定,让违法抢建者无利可图。
攻坚存在安全隐患“两违”。
大力整治占用消防通道违建、地质灾害点违建、违规建设出租房、铁皮房等,对城乡结合部、城中村多次加层出租的,要
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