四川省交通运输十二五规划Word文档下载推荐.docx
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“十一五”累计新开工高速公路3421公里,其中“十一五”后3年新开工高速公路3137公里,建成和在建高速公路总规模达到5893公里,居全国各省(区、市)第2位。
累计完成投资959.21亿元,是规划目标的1.37倍。
——国省干线公路升级改造稳步推进。
建设改造干线公10045公里,是规划目标的2倍,现有国省干线二级及以上公路比重达到65.6%,路面铺装率达到97.1%,分别比“十五”末提高了17.5、6.7个百分点。
累计完成投资421.58亿元,是规划目标的4.22倍。
——农村公路实现长足发展。
建设农村公路12.7万公里。
其中,通乡油路(水泥路)1.9万公里,通村公路5.8万公里,通村水泥路(油路)5万公里,农村公路总里程达到24.7万公里,实98.4%的建制村通公路和90.2%的乡镇、53.7%的建制村通油路(水泥路),比“十五”末分别提高7.9、31.2、33.7个百分点。
建设农村断头公路9500公里。
累计完成投资613.42亿元,是规划目标的1.53倍。
——公路运输站场建设覆盖面逐步扩大。
建成国家公路运输枢纽客运站7个、货运站1个。
新改建县级以上车站93个、农村客运站2384个,是规划目标的1.4倍。
累计完成投资33.68亿元,比“十五”时期增长50%,是规划目标的1.68倍。
成都率先推动和实现运输站场向物流站场、物流园区转型,新都物流中心传化基地已开通公路货运专线近200条,形成以长途联运为主的公路货运港,龙泉物流中心正抓紧建设公路货运集散区,青白江、新津货运公铁联运中心建设也加快实施。
——内河航道建设进展顺利。
渠化航道189公里,长江、岷江、嘉陵江三、四级航道分别达到228公里和762公里。
完成长江宜宾至泸州段航道整治,实现宜宾以下航道1000吨级船舶昼夜通航。
嘉陵江四川段规划的13级航电枢纽建成11级,在建2级。
岷江航电综合开发前期工作全面启动并加快推进;
渠江航道广安段建设工程开工建设。
累计完成投资58.84亿元,是规划目标的1.47倍。
——港口建设步伐加快。
新增港口货物吞吐能力300万吨,达到7995万吨。
新增集装箱吞吐能力95万标箱,达到100万标箱,跨上内河港口百万标箱级新台阶。
新增1000吨级泊位13个,达到46个。
泸州港二期续建工程顺利推进,泸州港多用途码头二期工程形成生产能力,宜宾港用2年时间建成并开港试运营,泸州港、宜宾港吞吐能力大大提升。
广安港开工建设,南充港、乐山港、广元港前期工作全面启动。
全省港口集装箱吞吐能力建成和在建规模达到200万标箱。
累计完成投资13.64亿元,是规划目标的1.36倍。
表1“十一五”时期公路水路建设指标进展情况
指标
单位
2005年底
“十一五”规划目标
2010
年底
规划增加
实际
增加
公路网总里程
万公里
11.5
13.6?
26.6
2.1
15.1
高速公路
公里
1759
3160
2681
1401
922
二级及以上公路
1.35
1.8
0.45
农村公路
9.97?
11.8?
24.7
1.83
14.73
行政村通达率
%
90.5
98
98.4
7.5
7.9
乡镇通畅率
59
85
90.2
26
31.2
建制村通畅率
20
40
53.7
33.7
投资规模
亿元
755
(“十五”期)
1270
2100
(“十一五”期)
515
1345
四级及以上航道里程
801
990
189
港口货物吞吐能力
万吨
7695
7995
300
港口集装箱吞吐能力
TEU
5
100
95
注:
农村公路为原统计口径下的目标。
2.交通抗震救灾和恢复重建取得重大胜利。
“5·
12”汶川特大地震发生后,全省交通运输系统攻坚克难,顺利完成交通运输应急保障救援任务,同时抢抓灾后恢复重建机遇,编制完成了《四川省灾后公路恢复重建规划》,制定了《加快四川灾后交通恢复重建工作方案》,科学指导灾后交通恢复重建工作。
到2010年底,灾后重建项目完成451个,占项目总数的93.4%,累计完成投资773亿元,占规划期投资的91.7%,实现“三年任务两年基本完成”的目标,灾区生命线公路网初步形成,交通运输保障能力大大提高。
3.运输服务水平稳步提升。
——公路运量持续增长,内河水运快速发展。
2010年,公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别完成23.1亿人、802.2亿人公里、12.1亿吨和985亿吨公里,分别比“十五”末增长45%、61%、114%和273%;
水路货运量、客运量分别完成5218万吨、2733万人,港口客、货吞吐量分别完成1802万人次和5100万吨,货物吞吐量较“十五”末增加1640万吨。
——运输装备逐步向专业化发展,运力结构不断优化。
2010年,公路运输营运载客汽车拥有量为50456辆,客位数增加9.4%,中高级车比例达到35.9%,比“十五”末提高10.1个百分点;
营运货车503204辆,较“十五”末增长77.5%,其中专用货车18564辆,是“十五”末的5.6倍。
——客运服务范围不断扩大,客运网络进一步延伸。
2010年,客运线路达10221条,比“十五”末增加1913条;
乡镇、建制村班车通达率达到93.7%和74.4%,比“十五”末提高6.8和11.3个百分点。
4.信息化程度逐步提高。
“十一五”时期,全省实现了高速公路联网收费,建立了公路数据库和电子地图系统,实现了国省干线公路路况数据的自动化快速检测,建成了渡口码头数据库和信息管理系统。
以安全和质量监管为重点,通过公路建设市场信用管理系统、道路运政业务系统、道路运输GPS监控系统、船舶船员管理系统及“一卡通”等业务系统的建设和推广应用,交通运输市场监管信息化应用取得了重大进展。
5.安全监管与应急保障能力明显增强。
“十一五”期间,在“5·
12”汶川特大地震、“藏区维稳”、“8·
13”特大山洪泥石流灾害、多发的地质次生灾害等突发事件的挑战下,交通运输部门迅速启动应急预案,加强组织和协调,保障了交通运输工作正常有序开展。
加强安全专项整治,强化安全监督,进一步完善了交通运输安全和应急管理体系建设。
5年建成省、市和企业三级GPS监控平台846个、对4万多辆营运车辆实施动态监控;
新增码头视频监控点601个、船载移动视频362个;
改造农村渡口1000座,实施人行桥工程458座;
实施公路安保工程1.5万公里。
为各市(州)海事局、各县(市、区)海事处配置海事执法车共计180辆、巡逻艇70多艘。
长江干线基本建成泸州海事业务用房和长江干线部分市、县海事工作船码头,长江干线14米以上海巡艇达9艘,提高了海事监管能力和水路运输应急抢险效率,确保了长江干线水上安全应急保障工作顺利开展。
6.行业管理水平显著提高。
“十一五”期间,全省进一步加强了交通建设管理,制订并落实了多项公路水路项目建设管理办法。
进一步加强了公路养护管理,制订并印发《四川省普通国省干线公路预防性养护指导意见(试行)》,启动了18个机械化公路养护中心建设,建成36个国家一类治超检测站点;
不断推进农村公路养护管理体制改革,18个市(州)、135个县(市、区)出台了农村公路管理养护体制改革实施意见或具体办法。
进一步加强了交通运输管理,组织完成了春运、黄金周等重点时期和救灾重建物资、重大装备、藏区维稳运输等重点物资运输任务,交通运输保障能力大大提高。
进一步健全了交通法规体系,施行了《四川省〈中华人民共和国公路法〉实施办法》、《四川省港口管理条例》等行业法规。
节能减排、城乡环境综合治理等工作进一步深化和深入,初步建立运营车辆燃油消耗量检测和监督管理制度,创新“以人为本、服务群众、发展经济”理念,制订《全省高速公路服务区布局规划》,服务区改造试点工作取得良好成效。
(二)“十一五”时期的成功经验。
1.省委省政府高度重视和国家的大力支持是推动交通运输快速发展的主动力。
“十一五”期间,省委、省政府高度重视交通运输发展,特别是2007年底,省委九届四次全会作出了建设西部综合交通枢纽的重大决策部署,并将构建西部综合交通枢纽确定为建设西部经济发展高地的首要任务。
2009年,省委、省政府专题召开全省西部综合交通枢纽建设工作会议,进一步加快了四川交通运输的发展步伐。
同时,省政府专门建立了交通建设联席会议制度,成立了交通建设联席会议办公室,协调省直相关部门、各市(州)人民政府共同推进交通建设。
另外,省政府还与地方政府签订目标责任书,把交通建设作为本区域的重要任务来抓,充分发挥主体作用,加大地方财政投入,提供环境保障,积极支持交通建设。
“十一五”以来,交通运输部和国家相关部委大力支持四川公路水路交通建设和灾后公路恢复重建,在资金、政策方面给予了重点倾斜,加大了人才、技术等方面的支持力度。
2.抢抓机遇、加快发展是实现交通运输超常发展的重要保障。
全省交通系统充分发挥伟大的抗震救灾精神,紧紧抓住灾后恢复重建和国家扩大内需的发展机遇,超常工作,精细管理,攻坚克难,以求真务实和不畏艰难的奉献精神,加快推进灾后公路恢复重建,加快建设西部综合交通枢纽。
抓住相关政策机遇,积极争取到中央基金299亿元用于灾后公路恢复重建,争取到国家在资金和政策等方面的大力支持,为全省交通建设提供了要素保障。
3.科学规划是引领交通运输开创加快发展新局面的基础和先导。
2008年以来,全省交通系统紧紧围绕西部综合交通枢纽建设,编制完成了《四川省高速公路网规划(2008—2030年)》、《四川省内河航运发展规划》、《四川省国省干线公路改造实施方案(2009—2012年)》、《四川省甘孜藏族自治州2009—2012年公路建设推进方案》、《四川省农村断头公路建设实施方案(2009—2011年)》等20余项规划,初步形成了科学完善的交通运输发展规划体系,为有效调动各方面积极性、集聚各类投资、加快建设布局的展开发挥了龙头作用,切实做到以规划引领建设、引领资本、引领发展。
4.创新机制、多渠道融资,是实现交通运输加快发展的关键。
坚持走以“多个积极性、多元主体、多种方式”为特点的交通运输创新发展之路,政府主导、统一规划、分级负责、省市互动、部门联动、多元主体、市场运作的交通建设新格局初步形成。
一是全面开放高速公路投资市场,发挥市(州)人民政府的主体作用,截至2010年底,全省BOT高速公路项目已累计招商成功13条(18个项目)1914公里,引进社会资金1376亿元,居全国各省(区、市)第2位。
二是采用“股份合作、市企共建”方式建设高速公路迈出重要步伐,如达万、巴南、丽攀、乐雅等高速公路已组建股份制项目公司,并实现开工建设;
汶九、绵九高速公路已签定市企共建合作协议。
三是全面开展与各类金融机构的合作,中期票据、信托融资、盘活存量资产等工作取得实质性进展,在建高速公路项目所需投资基本落实;
川高公司与多家银行签定了雅康、汶马、川汶、绵九等4个拟建藏区高速公路项目750亿元贷款框架协议。
四是充分利用资本市场融资实现重大突破,如成渝公司A股成功上市,募集资金18亿元。
五是高速公路管理体制改革取得重大进展,将19个高速公路营运公司整合组建为7个片区化公司,管理效率明显提高。
六是积极争取中央支持,主动与交通运输部的规划、计划对接,做好资金保障工作。
(三)存在的主要问题。
“十一五”时期,四川公路水路交通运输发展成就显著,但与建设西部经济发展高地对交通运输的要求仍不相适应,交通运输仍然是制约经济社会发展的重要因素。
主要表现为:
1.内联外通的高速公路网络尚未形成,有效供给不足。
突出表现在高速公路建成规模偏小,通车里程2681公里,约占规划里程的1/5,仅居全国第13位;
省际大通道建成数量较少,规划的33个高速公路出川通道目前仅建成7个,相邻的7个省(区、市)还有陕西、贵州、青海、甘肃和西藏5个省(区)没有高速公路直接相连;
部分重要通道尚未贯通;
省内城际间快速连接的高速公路通道不足。
2.国省干线公路总体服务水平偏低,覆盖面不足。
现有国省干线二级及以上公路比重仅为65.6%,比全国平均水平低4.6个百分点,居全国各省(区、市)第23位;
仍有四级及以下公路4047公里,还有617公里未铺装路面。
全省尚有6个县没有国省道覆盖,有128个县只有一条普通国省道连接,网络化程度低。
与高速公路、铁路、机场、港口尚未完全实现有效连接,对重大产业基地、重要城镇等节点也未实现全面覆盖。
3.农村公路虽然发展很快,但仍不适应社会主义新农村建设需要。
农村公路通达深度和通畅程度不足,全省尚有782个建制村不通公路、440个乡镇不通油路,建制村通畅率仅为55.3%,比全国平均水平低26.4个百分点。
部分建成的农村公路技术等级偏低,安全性和抗灾能力偏弱。
养护管理相对薄弱,养护资金尚未完全落实,部分管养主体缺位,影响农村公路可持续发展。
随着社会主义新农村建设的深入推进,农村公路覆盖范围和技术质量还不能适应农业产业园区、新农村综合体及示范片等的发展需要。
4.区域发展不平衡,民族地区、革命老区、贫困地区交通发展相对落后。
甘孜、阿坝州府尚未通高速公路;
部分县(区)尚未规划有国省干线公路相连。
782个不通公路的建制村全部集中在三州地区。
民族地区、革命老区、贫困地区的交通发展水平与成都平原地区的差距较大,建设任务仍然十分繁重。
5.水运发展滞后,航运体系尚未形成。
航道通行能力不足,仅长江宜宾至泸州228公里能实现1000吨级船舶常年有效运输。
运输发展水平不高,港口物流发展滞后,标准船舶比重低,水运资源优势未能充分发挥。
6.运输服务水平和保障能力亟待提高。
运输组织化程度不高,运输装备现代化程度偏低,与综合运输相适应的运输站场体系亟需进一步完善。
交通运输应急资源相对薄弱,应急协调联动机制不完善,运输服务水平和保障能力还不能完全适应经济社会发展要求。
7.统一高效的高速公路行业管理机制尚待进一步完善。
四川省高速公路发展已形成以省交通投资集团、BOT项目公司、省市共建股份制公司等为主体的多元格局,随着各类高速公路项目的建成通车,统一高效的高速公路运行管理体系亟待进一步完善。
8.可持续发展的能力不足。
低碳交通运输体系有待建立,节能减排尚未形成系统的控制手段和应对措施,环境保护仍然存在薄弱环节。
交通运输发展亟需处理好建设需求大与资金供给不足、加快发展与资源环境约束增强的矛盾,进一步提高可持续发展能力。
二、发展环境
(一)面临的形势与要求。
经过改革开放30余年和西部大开发10年的建设发展,四川已总体进入工业化中期阶段,经济实力逐步增强,全省经济社会发展取得巨大成就。
“十二五”时期,四川正面临国家把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先地位、把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针、进一步支持地震灾区发展振兴、大力扶持民族地区和贫困地区跨越发展、加快推进新型工业化新型城镇化“两化”互动发展等重大机遇,将进入推进更好更快更大发展的新阶段。
抓住机遇、加快发展,建设高地、跨越发展,实现全面小康社会,全面提升四川在西部和全国发展格局中的战略地位,根本保障在于加快全面改善经济社会发展条件,率先建成西部综合交通枢纽,这对今后一个时期公路水路交通发展提出了新的更高要求。
1.深化国内国际区域合作,加快建设西部经济发展高地,要求加快进出川大通道建设,完善综合运输体系。
随着国家深入实施西部大开发战略,以及着力将成渝经济区打造成我国西部经济增长极和经济中心,“十二五”时期四川将围绕建设内陆开放型经济战略高地,大力实施“三向拓展、四层推进”,全面加强国际国内区域合作,不断拓展发展空间。
未来将顺应区域经济一体化的趋势,全面加强与周边省市的交流协作,加快成渝经济区发展;
积极参与泛珠三角区域合作.加强与长三角、环渤海地区、欧亚大陆桥沿线、北部湾等经济区和中部省份的合作,构建优势互补、互动发展的新型合作关系;
密切与东盟、南亚、中亚及欧美日韩和新兴市场国家的经贸交流与合作,不断拓展对外对内开放合作大通道。
深化国内国际区域合作,强化重大基础设施、产业发展等方面的对接与合作,迫切要求四川在“十二五”时期整合资源、集中力量,加快进出川大通道的建设,全力保障枢纽工程攻坚推进,加快航道和港口的基础设施建设,提高运输能力,尽快构建现代综合交通体系,加快形成贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽,助力四川打造西部经济发展高地,实现发展保障条件的根本改善。
2.加快推进新型工业化新型城镇化,推动产业强势发展,促进区域协调发展和支撑四川向经济强省迈进,要求加快形成完善的骨架交通网络。
加快推进新型工业化新型城镇化是四川“十二五”时期的重大任务。
“十二五”时期,四川将坚持走新型工业化道路,大力实拖“7+3”产业发展规划,启动实施“5785”(打造5条万亿元产业带、7个千亿产业、8个千亿园区或基地、50个百亿企业)战略工程,积极承接重大产业转移,推进资源兢地转化和深加工。
打造一批重大产业基地,加快形成一批千亿产业;
依托工业园区发展产业集群,培育壮大一批国家级和省级开发区,建成一批产业集聚区;
大力发展现代服务业,着力构建现代物流体系,做强做大旅游等生活性服务业。
同时,坚持“两化”互动发展,按照产城统筹的思路加快推进新型城镇化,大力发展区域性中心城市,加快发展中小城市,培育四大城市群,逐步形成以特大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础的城市发展格局。
并通过“两化”互动促进区域协调发展,加快成渝经济区发展带动成都、川南、川东北、攀西、川西北五大经济区协同发展,加快建设“天府新区”,促进成都经济区率先发展;
全面实施藏区、彝区等民族地区跨越式发展规划,扶持民族地区、革命老区和贫困地区加快发展。
新型工业化新型城镇化“两化”互动发展必将带动交通需求的快速增长。
预计到2015年,全省公路客、货运量将超过31亿人和15亿吨,比2010年增长30%以上;
成都一重庆、成都一广元等重要公路通道的平均日交通量将超过5万辆;
水路货运量和港口货物吞吐量将分别达到1亿吨和1.1亿吨,分别为2010年的1.9和1.7倍。
支撑四川经济社会快速发展,适应交通需求快速增长,迫切要求进一步改善城市群内部以及经济区之间的交通联系条件,构建便捷连接各主要经济节点的干线公路网络,提高各大区域之间的通道能力,改善水运交电条件,不断增强干线公路和主要航道等骨架交通网络对四川城镇化工业化快速发展的支撑和引导作用。
3.人民生活水平提高,产业结构优化升级,要求全面提升交通运输服务水平,促进现代物流发展。
“十二五”时期,四川将围绕建设西部经济发展高地,加快转变经济发展方式,扩大消费需求,地区生产总值将以年均12%左右的速度增长。
到“十二五”末全省经济实力显著增强,总量预计突破3万亿元,人均生产总值预计达到3.5万元左右,进入中等收入地区水平。
随着居民收入和生活水平的不断提高,城乡居民多样化出行需求将迅速增长,尤其是汽车时代的来临将产生大量的个性化出行,居民出行范围将逐步扩大,对出行的要求除满足及时、方便外,对客运的安全、舒适、便捷等服务要求更加突出。
另一方面,随着社会需求的进一步扩大和产业结构、消费结构的优化升级,高附加值的货物运量将明显增加,大力发展现代物流更加迫切,对货运的经济、快捷、安全、专业化等要求越来越高。
适应客货运输需求结构升级和服务品质提高,交通运输必须转变发展方式,拓展服务领域,完善服务设施;
大力发展先进的运输装备,提升运输装备技术水;
提高枢纽换乘效率,加强运输管理,优化运输组织,形成衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输网络;
提升交通科技进步和信息化水平,降低运输成本,强化物流服
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