东港市农村综合性改革试点试验实施方案.docx
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东港市农村综合性改革试点试验实施方案.docx
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东港市农村综合性改革试点试验
实施方案
为贯彻落实国务院《关于印发〈开展农村综合性改革试点试验实施方案〉的通知》(财农〔2017〕53号)、《关于深入推进农村综合性试点试验实施工作的通知》(财办农〔2018〕47号)和省市财政《关于开展农村综合性改革试点试验工作的通知》要求,适应农村改革面临的外部环境和内部条件深刻变化的需要,以推进农业供给侧结构性改革为主线,开展农村综合性改革试点试验。
一'试点基础
东港市,拥有沿海、沿江、沿边、与山地接壤、丘陵与平原共存地理特征,地处东北亚、环渤海和环黄海三个经济圈的交汇点,连接中、朝、韩、俄、日五国的交通枢纽、欧亚大通道,是中国海岸线上最北端的东北东部地区重要的海陆门户。
全市总户数195460户,总人口593332人,由汉、满、蒙古、锡伯、朝鲜、回、藏、维吾尔、苗、俄罗斯、壮、瑶、土家、黎、像像、畲、柯尔克孜、土、达斡尔、布依、温克、鄂伦春等24个民族构成。
其中,汉族人51.31万人,少数民族人口8.02万人。
少数民族人口中,满族6.9万人,占总人口13%。
总人口60.4623万人;辖3个街道、14个镇、1个民族乡、5个农场,辖村民委员会206个。
东港盛产各类水产品145种,年产绿色无公害水稻38万吨、优质草莓47万吨,是中国草莓第一县,中国最大的海蛰、梭子蟹、对虾养殖基地,国家级水产品出口基地和农产品质量安全县。
东港大米、东港草莓、东港梭子蟹、东港大黄蝇、东港杂色蛤等5种农产品先后荣获“国家地理标志认证”。
地下矿产资源20多种,其中高岭土储量居全国首位,“丹东绿”大理石驰名中外。
境内拥有12条河流、42座水库,水资源储量是全省平均水平的3倍。
“一山、两泉、三岛、一湿地”等自然人文景观独特,鸭绿江湿地保护区是世界第三大国家级湿地保护区,同时也是世界上三个最理想的观鸟地之一,被湿地国际授予“鹤鹳鸟最佳驿站"。
二'试点优势
(一)东港市是辽宁东部的核心区。
东港地处黄渤海经济圈交汇点、东北亚经济圈核心地带,是连接中、韩、朝三国的交通枢纽和欧亚大通道的必经之地,享有“东北亚经济圈金瓶口”之美誉。
境内交通基础设施完备,201国道、丹大高速、丹大快铁、滨海公路等横贯全境;民航丹东机场和新建的鸭绿江大桥距城区不足20公里;紧邻城区的丹东港,是中国海岸线最北端的天然不冻良港,年吞吐能力超亿吨,已与70多个国家和地区的80多个港口开通了海运航线;大鹿岛、大台子两个国家级贸易口岸是发展对朝转口过境贸易的重要“桥头堡"。
(二) 东港市是全国科学发展百强县。
近年来,东港市积极抢抓各类重大发展机遇,大力实施“一城两港三区三带"发展战略,全面加快“文明、幸福、魅力”新东港建设进程,县域经济综合实力和科学发展水平始终保持在全省41个县(市)前8位。
2018年,完成地区生产总值241亿元,同比增长1.5%;固定资产投资60亿元;公共财政预算收入14.3亿元,增长9.3%;社会消费品零售总额151.7亿元,增长7%;外贸出口总额45亿元,增长3%;规模以上工业增加值实现16.4亿元,增长7%;引进省外内资57亿元,增长11%;农村人均可支配收入达到16858元,增长7.5%。
位居中国中小城市综合实力百强县第71位。
(三) 东港市是重点的农业建设县。
东港市是国家现代农业示范区,是辽宁现代农业综合配套改革先行先试重点区,是辽东半岛稻米种植、加工的集散地,属于黄海稻区,建有67公顷有机水稻示范田。
依托独具特色的农业资源,无公害农产品、绿色食品生产面积占比高达82%以上,东港大米、草莓、梭子蟹、大黄蜿、杂色蛤5种农产品先后荣获国家地理标志认证,一批优质农产品蜚声国内外。
东港先后获得“中国草莓第一县"“国家级出口草莓质量安全示范区”“全国一事一议规范管理县"“国家级现代农业示范区”“国家农产品质量安全县”“国家级农业产业化示范基地”等殊荣。
初步建成“互联网+农业”的生产经营模式,已建成12处高标准农业物联网示范基地。
(四)特色农业快速发展。
成功创建现代农业产业园,农业总产值预计实现120亿元,粮食总产量连续七年超过10亿斤。
优化农业产业结构,全年调减玉米面积5781亩。
推动农业提质增效,新申报绿色食品2个,各类产品三品认证面积已达126万亩,“东港板栗”入选全国经济林产业区域特色品牌建设试点单位。
“东港大米”入选《全国名特优新农产品目录》,被全省等额推荐为国家特色农产品优势区。
在山东省临沂市举行的全国第十六届草莓文化节上,我市选送的丹莓2号、香野、红颜等品种荣获金奖。
渔业生产基地建设稳步推进,全市渔业养殖面积超过90万亩,预计水产品总产量可达45万吨。
有序开展“非洲猪瘟”疫情防控工作,肉类总产量达到7.54万吨。
(五)服务业持续繁荣。
与京东、天猫、苏宁等电商合作全面铺开,“东港大米”“东港草莓”等地理标志产品上行步伐加快,电商销售额达41亿元。
24家快递企业在东港设点经营,电商快递产业园投入运营,全年业务量突破1200万件。
黄海水产品市场冷链物流及配送中心建设项目有序推进。
建成獐岛环岛栈道、金龟园休闲区等3个旅游项目。
孤山镇等4个乡镇获省级特色旅游乡镇,獐岛村等3个村获省级乡村旅游示范村,大孤山杏梅园等16家农家乐获评省星级农家乐,老石山原始部落成功创建国家AAA级旅游景区。
成功举办“2018鸟语花香游东港"系列活动,赏花、观鸟等旅游元素不断丰富。
预计全年接待国内游客1129.7万人次,增长10.1%O旅游业总收入达到103.9亿元,增长12.2%。
(六)生态环境改善明显。
环境空气质量保持在二级水平,铁甲水库饮用水源地水质稳定在II类水质标准,建立县乡村三级河长组织体系,治理水土流失面积500公顷,人工造林1.3万亩,开发耕地后备资源51.9公顷,恢复治理生产矿山面积42.7亩。
三'试点总要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央实施乡村振兴战略的重大决策部署,以坚持和完善农村基本经营制度为前提,以顺应农民新期待和激发农村发展内动力为目的,立足市情、镇情、村情和民意,以治理有效和乡风文明为基础及保障,以产业兴旺为重点,以生活富裕为根本,以生态宜居为关键,创新乡村治理体系,传承发展提升农耕文明,深化农业供给侧改革,打造人与自然和谐共生优美环境,走乡村善治、文化兴盛、共同致富、质量兴农、绿色发展之路。
通过农村综合性改革试点试验,综合集成多年来上级和东港市出台的各项强农惠农政策,以典型镇、村为单元和主体,以尊重基层干部群众主体地位、首创精神为前提,以统筹协调、综合性改革、体制机制创新、资源整合、推进乡村联动、推动乡村社会现代化进程等为目的,注入资金,有效释放各项政策及改革措施的综合效应,探索适合东港和同类地区同层次镇、村实施乡村振兴战略的有效政策机制和路径,让农民在典型带动的奋斗中共享社会发展成果。
四'试点原则
(一)以村党支部坚强有力、有一定基础和特色、集中连片为前提选择试点及其布局。
(二)围绕建立健全乡村治理机制、村级集体经济发展机制、农民持续增收机制和农村生态文明发展机制所必需的项目建设,对接试点需要。
(三)统筹集成近年来中央及省市县各级政府出台的强农惠农政策,科学选定具有公益公共性、综合协调性、改革创新性和机制有效性的系列项目,拟定实施方案和分年度分村的具体实施方案。
(四) 初步实施方案,在进一步征求乡镇和村干部意见并交试点试验村召开村民大会或村民代表会议征求村民意见后,进行调整完善,并提交市政府审定。
(五) 加强对试点试验工作的指导,及时反馈改革试点情况信息,及时发现改革试点的新情况、新问题,及时提出政策建议,有效开展试点情况评估和经验总结,对于推进改革试点成效显著的地方给予奖补支持,确保试点试验工作稳步推进。
五\试点思路
(-)明意图。
潜心学习研究中央1号文件,研读国家、省、市农村综合性改革试点试验的实施意见,围绕实施乡村振兴战略急需建立健全的乡村治理机制、村级集体经济发展机制、农民持续增收机制和农村生态文明发展机制等四种机制,找短板、确差距、建模版、明目标,以可持续、可推广为原则,以典型镇、村为实验模板和施策载体,因地制宜,支持具有公益公共性、综合协调性、改革创新性和机制有效性等项目建设,增强典型镇、村的带动功能,以期形成更多强农惠农政策的综合集成和整体优化成效。
(二)建机制。
“找短板、确差距、建模版、明目标”需要一个系统、高效、智能的机制来承载,为实现这一目的,东港市要建立自上而下的县、镇(乡)、村农村综合性改革试点试验工作领导小组,抽调业务骨干成立办公室,组织力量下农村、进农户、到田间,形成全市“三农"组织运转层面、经营制度层面、市场经济发展定位层面、农村生态文明建设层面、农村集体和农民增收层面的基本判断和模版、目标生成以及相关实践机制。
东港市政府是实施主体和责任主体,负责制定镇(乡)、村级试点试验扶持政策,制定具体的实施方案并组织实施,适时对试点试验工作进行推动、检查、评估和总结。
镇(乡)、村是试点试验项目承载主体和受益主体,负责动员农民群众因地制宜地提出乡村振兴发展的实际需求,主动配合县级政府制定试点试验实施方案,参与并监督试点试验项目建设,真实反映试点试验项目建设成效和受益程度,适时反映试点试验工作存在的问题和改进的意见建议等。
(三)明问题。
“找短板、确差距”是“建模版、明目标”的关键,围绕实施乡村振兴战略急需建立健全的乡村治理机制、村级集体经济发展机制、农民持续增收机制和农村生态文明发展机制等四种机制,根据国家、省、市关于乡村振兴的实施要求、东港市与同类地区发展现状的比较、本地区的发展需求,目前尚存以下短板一一
在完善乡村治理机制上,以筑牢治理有效和乡风文明基础保障为目标,为进一步巩固农村基层党组织的核心领导地位。
——需要建设农村基层党组织运转公共财政支持和村级集体经济收益补充相结合的保障机制,即建设“一支队伍(党务干部),一个体系(党建工作制度体系)、一阵地(党组织活动阵地)”,切实加强村级党组织建设,不断增加村党组织的凝聚力、战斗力和向心力,夯实党在农村的执政基础。
——需要建设以基层党组织为核心,强化农民自治组织、经济组织、合作组织、群团组织等各类组织间的良性互动关系,提高农村组织能力和组织效力,提升农民群众的组织化水平,推进乡村治理体系和治理能力现代化,增强村民民主决策能力和农民群众的归属感,维护农村和谐稳定的保障机制,即建设村民“说、商"自治机制。
——需要建设推进乡村联动和服务向农村农民延伸,打造集生活与生产服务、科技与市场服务、网上与网下服务、实体与电商服务、家政与养老服务等与于一体综合性“一门式办理”、“一站式服务”、“一条龙服务”、“保姆式服务”的便民利民服务中心、服务站、服务平台,完善信息互通、优势互补、工作联动功能的保障机制,即建设“办、评"自治机制。
——需要建设大力倡行新时期社会主义乡风文明,通过宣传、教育、培训等方式普及法治、德治、善治及文明新风等知识,传承完善乡规民约,在深度挖掘孝德、乡贤文化的基础上,开展“好媳妇”、“文明家庭”、“致富好榜样”、“模范村民"等评选奖励活动,营造村民见贤思齐和鼓励先进帮助落实的“比、学、赶、帮、超"风尚,传播社会正能量,弘扬中华民族传统美德、家庭美德,树立移风易俗、崇德向善的乡风民风,提高村民的整体素质的保障机制,即建设“赋能、事财对等、供给、技术引领、县乡村联动五机制”。
在健全集体经济发展机制上,以产业兴旺为重点,遵循市场经济规律和村集体主体地位,为探索发展壮大村集体经济及推动农村产业兴旺的有效方式。
——需要建设加快村级集
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