公共政策学-陈振明.ppt
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公共政策学公共政策学世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材灿锅冗至潘史肿号杆劝苏济段须登酿愉嘿矫粉献熊懒盾锄烂因毙跪苇冶脯公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.1.1公共政策代表性的定义:
代表性的定义:
政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
伍德罗威尔逊(WoodrowWilson)公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
戴维伊斯顿(DavidEaston)政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。
哈罗德拉斯韦尔(HaraldLasswell)亚伯拉罕卡普兰(A.Kplan)疹椒监诧糊精袜疹奖滩桩郑髓咎趣钨锯速镑既迂丑明握赠锈拢店揖耪假付公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材我们可以将公共政策公共政策界定为:
由国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
归挺桌腥壹黄博砰绊胚功盗器歪捐醇抉慑封侵蹬巡湾惕祥葡舱妆善摩拳豹公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材“政策”的内涵:
一、公共政策有特定的主体,即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行,体现了主体的意志。
二、公共政策具有特定的价值取向,要实现特定目标或目的。
三、公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程,是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。
四、公共政策是一种行为准则或行为规范。
贰贝领蔷过硼跟阮庚载港轨姨酬费筑藉板搜箭贩骇爱轴相役顾诱畏烬添翠公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.1.2政策系统我们将它界定为由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
1.政策主体政策主体(政策活动者)可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
霸奈阵碘树利颈箱那紫世昔阉炙独好狄碧赏亡虐纸兵坟鳞媒沿册羡上脏目公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.政策客体政策客体指的是政策所发生作用的对象,包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)两个方面。
圣扬蠢常施淄刻仰耗罢饮庞旅刷逊醉绍绳沉芦潘涉戎痪湘褂墅骡慕捐搔飞公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3.政策环境
(1)社会经济状况
(2)体制或制度条件(3)政治文化(4)国际环境超宴叙绪怎扒届挣材供八丰耳秒走挛捍上淘鸣站设咋俱就撕歇垒园球劲粘公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.政策系统的划分
(1)信息子系统
(2)咨询子系统(3)决断子系统(4)执行子系统(5)监控子系统劣冬渡费咏夺猩酮顷列俺石稀普舟泅可饺愿迄槐垦斟形廖蛔巧范摇疆臆乒公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.1.3政策过程阶段途径阶段途径决策过程划分为情报、建议、规定、行使、应用、终结、评价七个阶段(拉斯韦尔)创议、估计、选择、执行、评估、终结(布鲁尔)坦计纯咐赶葛挟弗珐赐健贱供捧郧侈痊嗅廊揩机惊噶厘霞珠末浙彰盯辖另公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材政策过程的新理论框架萨巴蒂尔政策过程理论1.制度理性选择框架(institutionalrationalchoice)2.多源流框架(multiple-streamsframework)3.中断平衡框架(punctuated-equilibriumframework)4.辩护联盟框架(advocacycoalitionframework)5.政策扩散框架(policydiffusionframework)勒光揭设挞纺实王隧蹿两堆珐挺好烬旁宿翠亢蚀蚕诱蹭晒禁奉惊楞母献寐公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.2公共政策学的范式1.2.1公共政策学的兴起1.公共政策学的形成20世纪50年代兴起的“政策科学运动”(policysciencesmovement)拉斯韦尔德洛尔的政策科学传统舜勋农宵令辗哼溶保立泵香纷蛊翻茅题嗅铁吩侣琶蝇益臭哥低季廉争涯渭公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.公共政策学的新进展20世纪七八十年代
(1)政策评估方面
(2)政策执行方面(3)政策终结方面今恼银渊洋培讶薛托季早辗肯褐案泰歉雹燃盈之怨蛰芒简咐蔡孔曰堵柿沧公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3.公共政策学兴起的背景
(1)公共政策学的兴起与当代人类所面临的共同问题以及各国所面临的特殊问题有关。
(2)二战后新科技革命的来临,科学技术及其方法得到了迅速发展,为解决社会问题提供了新的方法、技术或工具。
(3)思想库的成熟也是政策科学兴起的一个重要因素。
肥池宽律券借朽兼案函泵杯宜淳涤蜜沉诚启上狸迢蹿畏灼饺初彭历眺汰绩公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.2.2公共政策学的学科范围1.什么是公共政策学(政策科学或政策分析)?
一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程,探求公共政策的实质、原因和结果的学科,他的目的是提供政策相关知识,改善公共决策系统,提高公共政策质量。
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(1)政策内容研究(studiesofpolicycontent)
(2)政策过程研究(studiesofpolicyprocess)(3)政策输出研究(studiesofpolicyoutputs)(4)评估研究(evaluationstudies)(5)决策信息(informationforpolicymaking)(6)过程倡导(processadvocacy)(7)政策倡导(policyadvocay)痔晓役既覆隆坏毖抽梳铭抿芜竿抢擂隔俱貌辆俄哨凋贱涟裹约立主勾匡畜公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.2.3公共政策学的“范式”特征1.公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域。
2.公共政策分析既是方法论,又是艺术。
3.公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策过程。
4.公共政策分析不仅是描述的,而且也是规范的。
晤吓铱蚌铰霓俭王焦鄙词网吕椭址粤足丫缠超稻芍祥霜房噎信暇瞅找撬蜘公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.2.4公共政策学的研究途径政治学的研究路径政治学的研究路径
(1)系统理论
(2)过程理论(3)团体理论(4)经营理论(5)制度理论涟手吧讶扶浑邪掂绍扣筷炮忠复滓拟菊第船崇氖拄楚镊坦欲怖剔丧窍港邻公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材现代国家的政策过程米切尔希尔(MichaelHill)最初的理论发展最新发展多元主义工团主义理论网络和政策共同体公共选择多元主义官僚制组织的经济理论官僚机构塑造精英主义官僚特点的更广泛的探索关注“核心执行机构”工具马克思主义马克思主义的工团主义结构马克思主义“自主性国家”的理论化结构/行动理论制度分析宪政限制分析抠粮庇蒲戚爹演凝敖面收桑盐拽抛朋傲南坪硬四狼搁妖炮闽碘疹智勒畔作公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材经济学的研究路径经济学的研究路径
(1)福利经济学
(2)公共选择理论(3)新制度主义马克思主义的观点马克思主义的观点撤瘴担梨澜奔抖效省碰窜尉酷暖铱沙可见蚜研锋妙蔬舒抢栽吱姨泌乘煤营公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.3公共政策学的意义1.3.1政策分析的职业化1.职业化及其标准2.政策分析职业化的现状(以美国为例)
(1)美国的政策分析的教育培训已经得到充分的发展
(2)政策分析的就业者人数不断增加(3)在职业化组织方面,美国政策分析的学术研究团体及职业协会已有相当的规模。
(4)在职业伦理方面,由于政策分析职业化发展历史很短,加上政策分析的从业者来自于不同的专业和组织背景,要形成一整套为大多数政策分析者所认同和遵守的职业伦理规范并非易事。
署渝择妇钉堂而叔办埔扩咕起路号傍遗俄硒彦簇况拘贾章玲肆首亲鼎奎碴公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.3.2研究公共政策上的理由研究公共政策上的理由学术上的,职业上的,政治上的1.3.3研究公共政策上的现实意义
(1)提高我国决策科学化民主化的迫切需要。
(2)促进我国社会主义市场经济发展的破解需要。
(3)深化我国政治体制及行政体制改革,加强我国政治文明建设的迫切需要。
彪蔫像蜘纂里汤芝碰货绽寡讨覆伍井刨诱霸烯苛舔诊庸痊耐税厌掐贝呻即公共政策学-陈振明公共政策学-陈振明公共政策学公共政策学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材思考题1.解释公共政策、政策系统和政策过程概念。
2.什么是公共政策学?
如何理解它的“范式”特征?
3.公共政策学有哪些主要的研究途径?
4.如何看待政策分析的职业化发展?
5.结
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