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世界城市的建设经验与北京发展策略
我今天主要想谈一下“世界城市”的建设经验与北京发展策略。
纵观20世纪世界城市的演变史可以发现,世界城市的形成是政治、经济、文化等共同推进、互相作用的结果。
首先是由技术进步推动产业的升级,由传统产业向现代产业,由劳动密集型产业向资金技术密集型乃至知识密集型产业演进,并以此作为基础逐渐形成一种文化的输出。
北京建设世界城市有哪些优势?
又有什么劣势?
首先,它是一个大国的首都,作为国家精华的体现,国家文明发展程度的窗口,它的优势毋庸置疑,特别是在这么一个特殊的体系下,能聚集全国的资源,能做出影响全球的重要决策,这是第一个优势;
第二,她是三千多年历史文化名城,有800多年的建都史;
第三,北京的科教、人才实力在全国远远领先于次位城市;
第四,近十年来,北京经济发展很快,跟上海、深圳这样的城市比差距并没有拉大,反而有缩小的趋势。
而且产业调整得特别快,形成了三、二、一这种最优化的产业结构。
特别是发展总部经济,在吸引跨国公司、国内大企业总部这方面是很成功的。
我们也应该看到北京的劣势非常明显:
首先,北京没有像其他世界城市那样有一个港口,因为世界城市要有很强的集散能力,港口在商品的输出是非常重要的。
其次,它的区位也有问题,北边有风沙,三北地区都是沙漠化地区。
除此之外还有资源问题、观念价值问题等。
我们跟一些发达地区相比,市场意识、价值取向还有很大差距。
再一个就是城市的管理水平,都是非常糟糕的。
举个例子,像北京前些天,我到了银泰中心那里,怎么走也走不出去了,没有任何标记,一个中国人都走不出去,如果外国人来这里怎么办?
无论如何我们还要清醒地看到北京在各方面与世界城市的差距,主要是综合经济实力差距大,国际集散能力不够强,城市基础设施建设、人文发展与生态环境建设滞后。
我们也看到北京现在发展面临着机遇,这个机遇就是全球格局的调整。
以中国崛起为特征,对北京来讲,这点是建世界城市千载难逢的机遇。
第二个机遇,就是与之相伴随的绿色浪潮席卷全球,北京在发展绿色经济方面有自己的优势。
挑战也有两方面:
一是原有国际世界城市的竞争。
最明显的就是东京,我们如何处理跟东京的关系?
东京是代表亚洲乃至大洋洲的洲际水平的城市,是经过上百年形成的。
这就给我们提出了问题,北京想成为世界城市,那么东京的地位能否代替?
再一个就是国内同类城市的关系怎么处理?
比如说上海、香港,都是国际化很强的都市,甚至形成了巨大的都市群。
这就是我们面临的环境。
综合优势和劣势,面对挑战,我认为北京可以采取如下的发展策略向世界城市宏伟目标迈进:
一是推进京津冀区域一体化,联合打造环境氛围;
二是大力推进郊区开发,实现城乡统筹发展;
三是发展绿色经济与虚拟经济,特别是创意型产业、休闲娱乐业、保健养老产业、教育产业、高新技术产业等;
四是强化创新型高素质人才引进与培养;
五是改进城市(建筑、基础设施与生态环境)建设管理水平;
最后,我们还是要秉持奥运会的精神,要把北京建成绿色北京、科技北京、人文北京。
无论科技还是人文,实际上就是人的问题,人要现代化。
我们研究了纽约、新加坡、东京这三个城市关于城市可持续发展的系列的规划,重点研究了纽约的PlaNYC2030。
其实不管哪个城市都在努力地提出未来10―20年之内怎么样建设更加美好的城市,比如说纽约提出要成为21世纪城市的典范,新加坡提出要建设一个生机盎然、宜居和深受人们喜爱的家园。
即便是这样超级大的城市,他们对于未来自己的环境建设方面还是有非常大的野心的。
纽约在2006年启动了PlaNYC2030规划,对于这个系列规划行动有广泛的讨论,涵盖了从政府到民间很多人,包括数万名的市民,形成了六大类十项目标。
在编制过程中,首先是进行城市发展的最佳案例的研究,对城市的温室气体减排进行了排放统计。
经过长达2―3年的研究,做了一个数据基础,然后才建立一个设施机构,在这个机构设定之后,面向2030年城市的发展目标进行统一的规划。
他们设立了十大项目标,这十大项目标都是可以执行和量化的,他们向公众公布,大家来一起讨论,主要围绕他们对城市发展期许的几大类的内容,比如土地、水(包括给排水系统)、交通、道路状态持续的维护、绿色能源体系、空气质量、气侯变化等。
所有的计划和目标之间也形成了相互关联和匹配的关系,在规划编制当中进行梳理,向公众发布时用了大量的基础数据,便于公众理解、学习和跟进政府的政策。
他们还编制了127项策略行动方案,每一个方案都会落实到具体的部门。
他们还有定期的后续执行报告,每年会把城市发展相关的目标进行梳理,把执行的情况向所有的市民进行汇报。
跟纽约类似,新加坡也提出名为“可持续新加坡蓝图2030”的项目。
他们在2008年成立一个综合的可持续发展委员会,最后形成了面向20年以后的新加坡未来的增长策略,包含了所有的编制的基本内容,也非常注重让公众理解和了解政府的这项规划。
东京的规划是在2007年完成的,这个规划提出东京要建设成为环境影响最小(环境污染最小)的城市,虽然对于一个超级大城市来说这是非常难的事情,他们还是认为必须这样做才有可能真正成为未来世界的领袖。
综观这些世界级城市的发展战略,我感觉在北京的城市规划建设当中,必须要有相当明确的可以量化的目标。
另外,通过最近这段时间的调查和研究,包括跟本地的政府部门配合的过程来看,我们感觉到有几大非常重要的问题需要进行讨论:
一是长效规划问题。
对于真正的城市发展的趋势而言,必须要实现能够实现10―20年这样的长时效、综合性、跨领域、多部门的综合性城市可持续规划,这可能会要挑战现有的机制、体制;
二是服务对象的问题,对于未来城市可持续发展来说,有关的规划必须要强调公共性、服务型、长期性、技术性等特点,使得我们所有有关城市可持续发展的问题能够得到最大范围的响应和最大程度的参与;
三是执行力的问题,在整个规划执行过程中,政府要不断地进行公示,让大家共同监督和参与城市发展的过程。
世界城市就是创新城市
世界城市应该是什么样的?
我的理解,主观上讲世界城市就是创新城市,就是集中了大量创新人才的城市。
知识经济时代要讲智力资本,而不应局限在经济资本。
讲到北京的优势和劣势,前些年有八个字“气概非凡、诸多不便”,我觉得这八个字仍然存在,我再增加八个字“经济突出、生态堪忧”。
这十六个字能在一定程度上说明北京的优势和劣势,在几个顶级环境上北京有很大的优势,但是在创新人才上北京有绝大的劣势,在生态堪忧上则是尤其突出的问题。
创新最重要的是怎么样留住和吸引智力资本、吸引人才。
北京留不住人才,北京是纽约的人才库,所有清华大学90%的硕士、博士都到美国去了,回来的有几个?
你没有世界一流的人才,怎么成为世界城市?
要想成为世界城市,很重要的是要形成尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重有经验有贡献的人的环境,有这样的社会环境、自然环境才有可能成为世界城市,不然是不可能的。
为什么讲生态堪忧呢?
对生态问题,或者说生态学观念、生态思路,从北京的发展战略看,是严重不足的。
现在仍然不把生态学当作一级学科,与物理学、数学等同列,这是不对的,生态学是涉及全局的、涉及整体的,是推动全局的。
社会生态、自然生态如果不行,其他金融生态、文化生态都不可能存在。
走我们自己的世界城市场之路
我想从另一个角度探讨一下,从文化艺术、时尚这块儿探讨一下我们追求的梦。
首先,可以这样讲,从18世纪第一次工业革命,我们看到欧洲崛起,美国则在二战以后真正起步,根据咱们的分析,整个文化的发展的中心从欧洲主要的世界城市伦敦、巴黎,包括意大利的城市比如米兰,转过来又到了纽约,纽约成为20世纪文化代表和时尚的代表,再转到了东京。
刚才刘老师提到的非常有趣,在亚洲北京、东京这两个城市里面,肯定要有一个未来作为世界领袖地位的城市。
纽约的时代似乎已经过去了,英国也过去了,但是今天的纽约已经不是第一次工业、第二次工业时期的纽约了,她提出自己是时尚之都、创意之都,伦敦也提出自己是时尚、文化之都,我们作为地球下一个时代的中心城市,也是最有生气的城市,我们怎样该怎么定位?
我提醒大家,作为整个世界四大文明,唯一在世界留下的也就是中华文明。
经历5000年走到今天,这恰恰是我们的底蕴,是我们真正的价值,经济可以上去可以下来,但是我们有一个东西没丢弃,就是文化,而我们的问题是,这些文化遭到了相当大的破坏,我们找回来了多少?
北京过去的河水很多,河流是非常优美的,海淀过去叫海淀,现在这些水不知道在哪儿了。
我们一直在毁坏居住环境,到今天要拿出很多钱改变自己,我们可不可以用逆向思维理论,汽车需要这么多吗?
在伦敦、东京,出门是轨道交通为主,北京这几年轨道交通才上来,我们私人汽车超过了其他大都市,我们的城市发展到底在走什么路?
我们自己要反思这个问题,在创新上,是不是要换一个思路?
重新反思,不要走传统的走法,英国、美国、日本这样走我们难道必须还照样走?
我觉得逻辑关系不应该是这样。
而恰恰欧洲的经济学,包括哲学导致他们发展到今天,甚至美国走上了另外一种经济的失败(金融危机),我们还要去走美国的老路吗?
我们不能跟着他们原来的老路走,中国人是有才华的、有聪明智慧的民族,我们应该研究自己的战略,走自己的世界城市之路。
世界城市最核心的就是要输出价值
北京究竟要建一个什么样的世界城市?
它是不是要在所有领域都变成对世界有影响力,我觉得这是要思考的。
我们从北京的资源背景去看,所有领域都变成世界城市,我个人觉得这是做不到的,我们不能把全国的所有资源优势都放到北京来,而且客观上讲地理和自然环境这方面的优势是北京所缺乏的,我们不能移地,把北京挪个位置,这是我关于世界城市的第一个想法。
我觉得世界城市最主要的、最核心的就是要输出价值。
像纽约为什么会有这样的影响力?
它不断地输出价值,它的很多价值变成世界价值。
巴黎为什么有这样的影响力,也是因为它曾经输出价值,而且它曾经输出的价值对今天世界依然有普适性。
伦敦也有这样的影响力,伦敦在不断地创造时尚,她不是落后的城市,不是古老的城市,不是死去在记忆中的城市,很多最摩登的东西都产生在伦敦。
而前几天我看《参考消息》有一个统计数字,讲目前这个世界对中国有正面评价的国家和地区还不到8%,我很惊讶。
我们要好好地反思为什么会这样。
我觉得,说中国不是超级大国,原因不在于经济总量,而是在于中国不能输出价值,这是一个很大的问题。
所以,要建世界城市,首先要建立在我们对于普适性,和对21世纪甚至更长远的人类社会的价值的考虑上。
北京最大的资源实际就是文化资源,是中华民族5000年文化,这在北京有最深厚的沉淀和聚集。
北京也确实是中国的文化中心,几乎在文化所有领域聚集了这个时代最好的人才和最高的追求。
所以,文化问题在构筑北京的世界城市过程中是首先要考虑的对象,因为这个文化是世界其他国家的文化不能替代的。
但是,我们也要看到北京文化的局限性,我们往后看,它的厚度非常厚,但是往前看是什么?
就变得朦胧了,不是那么清晰了,所以我想文化的意义一方面要向后看,另一方面要前看,而且要把后和前联系起来,来构建北京的文化。
另外,公民社会是城市发展的核心,北京城市发展要和人类的共同社会理想衔接。
我今天在这个会上才第一次听到北京要建世界城市,而且知道源起是专家意义上的倡导,是北京政府的倡导,而且是中央决策的结果。
今天像我这样在公共艺术里面有一定角色的人对世界城市都不知道,这说明我们在城市发展中间公民意识不够,像世界城市这样一些概念应该变成整个北京市的市民共同思考的问题,所有在城市中生活的成员都有权利面对,其实这也是将来社会发展的基础性工作。
保护人民健康也是重要的系统工程
上级提出把北京建成现代化的国际大都市,与国际接轨,但是不要以为汽车越多、高楼大厦越多,就越现代化。
目前,北京环境严重污染、严重堵车、严重缺水的问题要求我们必须重视生态文明,建设文明城市。
发展汽车可以拉动钢铁、橡胶、道路、旅游、服务业和扩大就业,好处说不完,但是它也是喝油大王,污染空气和交通事故的罪魁祸首。
美国提出汽车进入家庭,我们不能学,国情不同。
它的版图与我国相当,人口是我国的1/5,人均收入高十倍,停车场和公路网完善,交通违规算犯法,饭店不卖酒(防止酒驾),停车必须关空调,简言之它的汽车发展成为国家支柱产业是人们的交通意识、生活习惯与各项配套措施磨合准备了一百年的结果。
我们一夜之间变成汽车城,每天新增1000辆汽车。
与其每天汽车尾号限行,甚至分单双号限行,两辆车顶一辆用,不如适当限制小轿车的发展(这可能要得罪人,这是我个人看法)。
人口密度大的城市,限制小轿车的办法很多,新加坡规定先买泊位后买车,泊位比车贵。
北京市原来也有这样的规定,没有车位不让买车,后来说是害怕影响经济发展,把这条取消了。
日本一些县市新增一辆汽车,车主必须植树一百株抵消汽车对空气造成的污染,说你不植树的话可以出钱,有地方给你种。
森林是地球的肺,北京郊区、城区还要加大力度植树绿化。
雅典规定无论什么新建筑,其占地面积的60%必须用于绿化。
北京城区拆掉了很多文物古迹,新建的是钢筋水泥大森林。
今后还有拆迁任务,应当留出相当的面积植树绿化吧,听说有人建议把天安门广场改成草坪再种一点儿树,可以改善市中心的小气侯、吸收雨水、补充地下水,今后不必再搞几十万人的群众大会了,万一需要的话,草坪也可以承担,这个建议作为一种思路我看不错。
北京要建设节水城市,节水工业、节水农业,推广农田喷灌、滴灌,即使南水北调成功也必须节约水源,积存雨水、补充地下水,防止地基坍塌,处理污水、重复使用中水、净化饮水,保护人民健康也是一项十分重要的系统工程。
建成世界城市是一个非常艰巨的任务
我从海淀区的角度讲几句。
我听了世界城市这个概念以后,看了一些专家写的文章,也听了刚才2位专家关于世界城市的一些相关的知识,我觉得要把北京市建成世界城市简直是太难了,是一个非常艰巨的很长期的大的任务。
刚才很多专家都谈到了,我们现在存在着很多问题,海淀区作为一个建设得比较好的区问题也是多得很。
比方生态环境,海淀应当是北京的上风上水,是生态环境最好的一个区,一直到1958年,海淀西边万泉庄附近的稻田里面还是往外喷泉水,地下水非常丰富,而且水质很好,现在呢?
一口井要几百米才能打出水来。
海淀几十个名泉都断流了,这就是生态环境。
要把北京这样一个城市建设成刚才诸位专家说的世界城市,那差距简直是非常非常大。
既然中央提出来这个口号,市委提出来这个口号,我觉得还是有根据的。
就是说不至于使我们丧失信心不去建世界城市,经过这几年的努力,特别是经过承办奥运会,北京市的环境应当说有很大的改进。
我们过去不重视,只要我们重视起来还是可以有很大的改进。
通盘考虑中国城市的国际化
刚才赵大年先生说有人建议在天安门广场种草种树,这样的建议我在北大的课堂上呼吁了15年,我想今天建设世界城市,首先面临的第一个问题就是观念。
刚才大家谈了很多创新,首先是观念创新。
我用很短时间讲自己几个观点。
第一,我觉得北京成为世界城市在我看来是一个历史的必然,这不是哪一个人的创举,是中国城市发展到今天,必然会产生的结果;
第二,在建设世界城市的背后是什么?
是中国城市的国际化。
刚才有资料提到,在最新公布的中国国际城市化的资料里面,中国有183个城市提出建设国际城市和国际大都市,北京只是其中183个城市中的1个,所以北京在中国不是无敌的,我们是有对手的,而且对手还不弱,甚至在国际化的进程中,也有他们各自的优势。
所以,我想中国建设世界城市,应该把北京和其他有同样野心的一些中国其它城市放在一盘棋里面来考虑,应该有中国城市国际化非常清晰的思路,不应该是把国家发展的资源集中用在北京上面,而应该让北京,让中国的其他省市自治区能够公平地和北京享受发展资源,也就是要在中国培养一批土狼,然后用一批土狼来战胜世界的狮子;
第三,北京市建设世界都市,要思考建设什么样的世界城市。
如果说我们去模仿现在新加坡对自己的定位,纽约对自己的定位,那么我们仍然可能是落后的,因为我们是按照他们的思想在筹划我们的世界城市。
所以,这里面创新就显得更加重要了,我们的创新不仅仅要超过世界上现在的先进城市,我们更重要的还要超越自己;
第四,北京在走向世界都市过程中,北京真正的优势是文化的优势,但是这个文化优势,但是由今天中国人在中国的土地上,在北京的土地上创造的能够引领世界时尚的文化到底有多少?
我们可以说文化是有国界的,可是北京要把自己建设成为一个世界城市,也就意味着这个城市的文化要超越国界的,这个文化我们怎么样来发展?
我想我们还可以进行更多的交流。
建设世界城市条条大道通罗马
对世界城市这个主题我了解得很少,今天听了大家的发言非常受启发。
我觉得世界城市它的内涵主要讲的是城市的世界影响力和核心竞争力,我觉得建设一定要把目标细化,不是说我一提世界城市就什么问题都解决了,一定要把这个目标再分解,但是总的目标应该是一个可持续的城市。
如果这个城市建了半天,后面资源没有了,能源没有了,我们生存都有问题了,那还谈什么世界城市。
所以,这个目标总的核心应该是可持续的,这个城市能持续发展下去,而且发展的过程中不影响邻居,刚才很多先生提到,北京不应该把全国的资源都放在你这儿来,这不是区域发展,你发展了结果影响别人发展了,这不行。
我们的发展也不能够影响后代的发展,现在很少去想这个问题,所谓后代不是说一、二十年的问题,应该是千秋万代,就是要考虑,我们要给我们的子孙留下什么东西?
是留下垃圾呢?
还是留下遗产?
资源、能源要不要留给他们一部分?
世界城市也应该是生态城市和宜居的城市。
现在的北京实际上还不是一个宜居的城市。
别的世界城市宜居性也比较差,但是我们不能学这个,我们得要宜居才行。
另外,世界城市还应该是一个有特色的城市,在国际化的过程中,只有你有特色,你才能够在国际大家庭中生存,能够存在。
所以刚才大家提的要把世界城市最终提升到文化层面。
实际上技术也好、经济也好,各方面的发展如果要能够最后站得住脚的话,必须得提高到文化层面才行,所以谈到北京文化方面是优势,这可能是我们建设世界城市当中最重要的要素之一。
还有,这个城市一定得有高效的城市,现在我们的城市管理可以说各自为政的管理,信息不能够共享,效率是极低的,这是一个最大的浪费。
这方面需要城市的管理者提高自己的执行力。
我们应该是一个创新的城市,是一个国际的城市。
你这个地方的国际影响力可能就取决于在这儿生活的外国人到底有多少?
咱们这儿是0.5%,你的影响力靠什么?
就是要有各个国家的人在你这里工作,在你这里体验,给你做宣传才可能产生国际影响。
关于建设的路径,我觉得要多元化,不是走一条路,要条条道路通罗马,你可以走低碳生态之城的路,也可以走高效运行、优质建造之路,也可以走解放思想、和谐共建等等,就是说我们要解决的路径不要局限在一条路上,要多条路来解决。
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