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北京奥运会期间,各区回收主体企业通过各种形式的服务方便市民交售废品,海淀、朝阳、石景山等区的回收主体企业还参与了奥运场馆的废品回收。
奥运会结束后,各区县回收主体企业在巩固回收站点建设成果基础上,积极增设站点,收编社会回收人员,进一步方便居民交售废品,为维护首都城市正常运转和方便市民生活发挥了重要作用。
二、天津再生资源回收体系建设情况
天津市是国家商务部确定的再生资源回收体系建设26个试点城市之一。
近年在商务部、财政部再生资源回收体系建设支持政策的促进下,天津市以规划为先导,狠抓重点项目,加大配套资金投入,初步建成了“以社区回收网络为基础,以初级分拣中心为枢纽,以专业集散交易为平台,以深加工和综合利用延伸产业链,以骨干支柱企业为支撑,以培育品牌为依托”的再生资源产业体系框架。
截至2011年底,天津市再生资源试点企业35家,经营单位2000余家,回收站店5100多个,从业人员8万余人;
已建成初级分拣中心9个,专业集散加工中心12个,产业园区1个,信息中心1个。
据统计,2011年回收总量达650万吨,销售额200亿元。
从总体看,市场主体不断扩大,网络布局不断扩展,产业链条不断延伸,载体功能不断提升,行业管理明显增强,对打造生态宜居城市、实现经济社会可持续发展发挥了积极促进作用。
天津市再生资源回收体系建设具有以下突出特点:
一是注重再生资源回收处理集约化、规模化。
打造再生资源深加工处理产业基地——静海子牙环保产业园,通过配套建设物流、信息、技术、环保等公共服务平台,吸引企业集群式发展,集聚涉及废电子电器、废机电产品、废机动车、废塑料等各类企业140余家,年拆解加工铜、铝、铁、橡胶、塑料等废物资达100万吨。
园区现已被列入国家循环经济试点园区和国家级废旧电子回收拆解处理示范基地。
二是注重发挥大型企业的带动作用。
通过政府引导发挥大型企业对市场资源的整合作用,打造再生资源产业链。
将全市7个报废机动车回收拆解企业整合为唯一一家“市国联报废机动车回收拆解中心”,年拆解能力达5万辆;
TCL奥博废旧家电回收拆解中心年处理废旧家电、电脑等固体废弃物10万吨;
滨海英驰集团年不锈钢加工、交易量突破8万吨,废钢炉料12万吨,营销额突破30亿元,成为“太钢”和“天钢”的重要原料供应商;
天津海泰废旧轮胎循环利用基地,年回收利用10万吨废旧轮胎,销售额达4.57亿元,是国内目前最大的利用废旧轮胎研制胶粉改性沥青生产基地。
三是注重再生资源回收网络建设。
在市中心以外的各区县重点扶持了一批综合及专业分拣加工中心,连续两年把国家支持资金的重点放在分拣中心设施的提升改造上,调动了企业积极性,使全市分拣中心在规范化建设、载体功能和经营规模等方面得到普遍提升。
针对日益增加的农村居民再生资源回收服务需求,重点扶持涉农区县回收网络建设,普遍建起标准化社区回收亭。
构建再生资源网络信息中心,建成市、区(县)、企业三级信息网络系统,连接产废—收废—利废三大环节;
建立行业信息数据库,实现网上统计、监测及备案等工作;
在线提供市场信息和业务咨询,实现跨行业、跨地区交流,促进再生资源流通。
四注重规划引导和规范管理。
在摸清底数、掌握现状和学习借鉴国内外经验的基础上,制定再生资源回收体系试点建设规划,明确以“政府引导、市场化运作,合理布局,突出重点,分步实施”原则,向规模化、连锁化、产业化和资源化发展的方向,提出了社区覆盖面、集中分拣比重、规范管理方面的总体目标,确定了重点建设任务,制定了资源再利用布局标准。
三、上海再生资源回收体系建设情况
据不完全统计,近年来上海平均每年回收各类废旧物资600万吨左右,2011年全年回收量达到734万吨,其中废旧金属548万吨,废纸95万吨,废橡塑15万吨,废玻璃58万吨,报废车辆4.9万吨,电子废弃物12万吨,为加快建设绿色回收服务体系,上海在网络布局,项目推进、主体培育及规范管理等方面积极推进,取得一定成效。
一是建立多元回收渠道,完善回收网络布局。
自开展试点以来,上海按照“便于交投”的原则积极推进“点、站、场”三级回收网络建设,在全市210个街道(乡、镇)设立了3453个回收网点,配置了311个交投站;
在全市规划建设7个分拣加工中心、9个拆解中心及2个区域性回收利用基地,并规划设置了900多家生产性废旧金属收购点。
依托新锦华“在线收废”开通上海962300回收热线,在全市18个区县建立了分中心,实现了收废方式从街头摇铃到鼠标点击、电话连线的转变。
二是加快先进技术应用,推进重点项目建设。
“十一五”期间,商务部和上海市专项资金累计安排近亿元资金对12个技术改造项目予以支持。
如新金桥再生资源回收服务平台项目运用互联网技术,推出“阿拉环保卡”,并在全市设立了近700个自助回收箱,以积分奖励改变传统付费交售模式,提高了低价值可回收资源的回收率;
尝试应用红外满箱报警技术,设立智能回收箱,实现了回收过程透明化、指挥调度智能化、居民交投便捷化、回收管理现代化。
三是注重龙头企业培育,促进回收产业化发展。
结合商务部推进区域性回收利用基地建设,抓住上海产业转型契机,政府积极支持燕龙基公司投资8300多万元改扩建废玻璃分拣加工中心基地,引进国外先进的加工设备和技术,上游与城市垃圾减量对接,是上海废玻璃回收规模翻番,下游与各种玻璃制造项目对接,加快构建玻璃循环产业链。
支持鑫广公司规划建设分拣加工区、仓储配送区、商品交易区、配套服务区、产品展示区,以及信息中心和研发中心等“五区两中心”,运用节能环保技术,形成塑料、纸张、木材、金属、电子废弃物等涵盖废旧资源回收、无害化处置和再生利用各环节的六条产业链,建设成上海的循环经济产业园。
四、湖南汨罗市再生资源回收体系建设情况
2006年4月,汨罗被商务部批准列入全国首批再生资源回收体系建设试点城市。
2009年9月,汨罗市再生资源回收利用体系建设项目顺利通过国家商务部组织的再生资源回收体系建设试点验收,并授权使用再生资源回收体系标志。
2010年8月,汨罗循环经济工业园被国家发展改革委列为首批循环经济工业园——国家“城市矿产”示范基地。
六年来,在商务部和各级部门的指导和大力支持下,汨罗市抢抓国家发展循环经济的战略机遇,以科学发展观为指导,以工业园区为平台,不断健全回收体系,大力发展循环经济,再生资源产业呈现良好的发展态势。
1、资源聚散不断增强。
汨罗市重点加强再生资源市场的规范管理,吸引各地经销户入市经营,特别是加快再生资源市场二期建设,一个集废品回收、综合利用、再生原料批发、电子商务、科研开发等功能于一体的专业市场已初具雏形。
同时,大力发展专业回收公司,形成以专业公司带动个体经营的回收格局。
目前,已发展回收公司206家,经营户4000余户,收购网点5000多个,形成覆盖全国30多个省市的回收网络;
全市再生资源加工企业发展到135家,废旧物资回收利用交易量达125万吨,交易额118亿元;
再生资源总加工量62.5万吨,加工产值82.7亿元。
建设中南再生资源网,及时发布市场供水、价格动态、政策法规等信息,以信息技术提升交易效率;
发展现代物流业,以现代物流助推回收网络壮大,促进回收升级。
2、规模效应不断凸现。
紧紧抓住全国首批“城市矿产”示范基地这块金字招牌,引进再生资源加工企业,扶持企业做大做强。
积极引进关联度大、带动性强的产业龙头项目,纵向协调、横向互补的产业体系加速升级,资源综合利用初步实现集群化,中联铝业、华天铝塑、振升铝材等新引进项目继开工建设。
废铜、废铝、废塑料等再生资源,加工产业链条进一步拉长。
目前,园区再生资源加工企业发展到130多家,其中规模企业70多家,80%以上的企业均已开工生产。
仅再生铜行业,规模加工企业就达26家,年产能20万吨以上,年产值过100亿元,成为全国知名的铜材加工基地。
2011年,汨罗市再生资源回收量达137万吨,实现交易额125亿元。
3、综合效益持续增长。
再生资源回收加工利用行业实现税收6.7亿元,占地方税收70%,成为汨罗的支柱产业。
2012年1—3月份,再生资源行业就实现税收1.2亿元,占全市税收总额的36.6%,比上年同期增长0.78%,产业就业空间逐步扩大,再生资源行业新增城镇就业再就业人员和农村剩余劳动力,同时,带动了物流、包装、建筑、信息、餐饮、服务业的快速发展。
坚持环保先行、狠抓环保准入、清洁生产、环保执法,有效防止“二次污染”、“三废”排放量实现了达标排放或“零排放”。
生态环境质量明显提高,园区逐步成为投资洼地、生财宝地和就业福地。
五、重庆再生资源回收体系建设情况
重庆作为全国首批再生资源回收体系建设试点城市,紧紧围绕胡锦涛总书记“314”总体部署和市委、市政府“五个重庆”建设目标,按照商务部的要求,充分考虑特殊市情,以回收网点为基础,以分拣中心为纽带,以区域性再生资源交易市场及基地为中心,积极探索切合重庆实际的再生资源回收利用体系建设新路子,全面提升了再生资源回收利用水平。
再生资源回收体系建设投入资金约5.5亿元,建成“七统一、一规范”的再生资源回收站(点)5240个、分拣中心47个、交易市场6个、区域性基地3个,回收体系基本实现了城乡全覆盖,再生资源年回收总量达450万吨。
六年来,重庆市在再生资源回收体系网络建设、规范管理、经营模式创新、人员培训、行业监管、创新机制等方面都取得了不错成绩,特别是经营模式创新和行业监管的成绩最为突出:
一是创新经营模式,推进再生资源回收利用产业化。
推进再生资源回收体系建设,企业是主体,利用是目的。
着力扶持培育龙头企业,选定重庆再生资源(集团)有限公司、重庆钢铁公司、久龙纸业等36户企业作为重点扶持对象,在资金、政策等方面给予倾斜支持,促进再生资源回收、分拣、加工、交易一体化,形成产业链。
龙头企业通过直营、加盟等形式整合市场资源、强化规范建设,充分发挥示范作用、带动效应,形成了以龙头企业为行业支柱、市场为主导、高效利用为目的的再生资源回收利用体系建设新格局,其再生资源回收处理量占到全市总量的90%。
二是创新行业监管方式,促进行业规范发展。
市委建立联席会议、部门协作和情况通报等制度,会同公安、工商等部门联合加强行业监管。
会同工商局对回收网点设立全部实行备案制度,对符合规划、规范的再生资源回收经营单位发放备案登记证。
会同公安部门对回收网点实行信息化管理和视频监控,强化回收行为规范。
针对一些无序发展、秩序混乱等问题,组织公安、工商等部门,强力开展行业清理整顿。
2006年以来,全市共出动执法人员30668人次,查出违法违规行为1515起,查处违法人员1845人,查处违法违规收购站点590个,取缔非法站点259个,没收非法所得275.6万元,罚款186.1万元。
同时,加强宣传引导,印制宣传画1万套计3万张,分发、张贴到各乡镇、村社、回收站点,宣传再生资源回收体系建设的意义、作用,宣传再生资源相关法律法规及交收规定,宣传再生资源回收体系建设政策,设立咨询和举报电话,让全市关心、支持和监督回收利用体系建设。
六、四川再生资源回收体系建设情况
2006年以来,省级各政府部门高度重视再生资源回收体系建设工作,成都、内江两个国家级试点和绵阳、泸州、资阳等10个省级试点城市认真落实商务部的各项工作要求,在有关部门共同努力下,全省再生资源回收体系建设工作取得了明显成效。
一是行业规模不断扩大。
近年来,随着我省经济社会的快速发展,再生资源数量在大幅增加的同时,品种也发生了很大变化。
由于工业化、城镇化进程加快,各类设施设备更新提速,产生了大量废旧物资;
人民生活水平不断提高,消费观念转变,消费结构不断升级,耐用消费品升级换代加快,产生了大量废旧家电、电子电器产品、办公用品等,拓展了再生资源回收空间,带动回收行业规模不断扩大。
据不完全统计,截止2011年底,全省共有再生资源回收经营者1.78万余家,回收网点2.4万余个,总营业面积超过了200万平方米,从业人员超15万人,年营业额近百亿元。
二是市场建设初具规模。
近年来,全省再生资源回收市场建设步伐加快,逐步形成了一批初具规模的市场。
成都市锦江区再生资源回收市场,占地面积50亩,建筑面积8800平方米,货物堆场8000平方米,经营门面188间,入场商家120户,从业人员1200余人;
四川川北再生资源市场,第一期建筑面积5.2万平方米,入场商家168户,年交易额6000多万元;
内江牛棚子废旧物资市场的经营业主达1100多户,从业人员7300多人,废旧物资加工厂170多家,年回收总量150万吨,年经营总额54亿余元,辐射全国20多个省、市、自治区。
目前,内江市已与中国再生资源开发总公司签署了投资32亿元的合作框架协议,拟将该市场建设成为西南再生资源产业基地。
三是多元化主体初步形成。
改革开放以来,我省再生资源回收行业发生了根本性变化。
计划经济时期原物资部门和供销社系统垄断经营的状况已被打破,个体、民营企业蓬勃发展,多元化投资再生资源回收行业的格局初步形成。
据不完全统计,截止2011年底,全省再生资源回收企业中公有制企业仅占1.4%,非公有企业占98.6%。
非公有制回收企业已成为我省再生资源回收行业的骨干,逐步涌现出四川万家福投资管理有限公司、四川川北再生资源市场有限公司、资阳市鸿基废旧物资回收利用有限公司等一批大型回收企业。
四是体系建设试点初见成效。
成都市被确定为全国24个再生资源回收体系建设试点城市之一后,市政府高度重视,成立了分管副市长为组长,商务、规划、国土等相关部门为成员的领导小组,印发了《关于加强全市再生资源回收体系建设的意见》,市财政安排了专项扶持资金,并将此项工作纳入政府目标管理,按照“统筹规划、先行试点、总结经验、逐步推广”的原则,稳步推进再生资源回收体系建设工作。
目前,全市共建成11个再生资源市场、6个分拣中心和1530个社区回收网点,其中,中心城区建成5个再生资源市场和490个社区回收网点,近郊区县建成6个再生资源市场和393个社区回收网点,远郊区县建成647个社区回收网点。
2009年,内江市被商务部确定为第二批再生资源回收体系建设试点城市,同时,省商务厅确定了10个省级再生资源回收体系建设试点城市,均积极推动再生资源回收体系建设工作。
2012年1月,省发改委确定了4个省级“城市矿产”示范基地(四川昊华再生资源有限公司、四川万家福投资管理有限公司、德阳什邡大爱感恩环保科技有限公司、四川长虹格润再生资源有限责任公司“城市矿产”基地)和4个再制造产业试点项目(德阳深捷科技有限公司冶金连铸连轧结晶器再制造产业化项目、自贡长征机床集团有限公司机床再制造项目、南充三鑫南蕾气门座制造有限公司汽车发动机缸体缸盖再制造项目、绵阳联锋机械橡胶制造有限责任公司轮胎翻新项目)。
七、回收行业其它数据材料比较
1、据财政部四川专员办统计数据:
2010年四川省享受再生资源增值税返税政策一般纳税户有7217户,全省再生资源销售额达873亿元,应缴税金27亿元。
2、据2010年新津商务局统计数据:
2010年新津县实现再生资源行业交易额62亿元,其中回收销售额32亿元,再利用加工销售额30亿元,实现税收4亿元。
二○一二年四月二十四日
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