县区规范安全生产监管领域“双随机、一公开”监管的实施细则文档格式.docx
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县区规范安全生产监管领域“双随机、一公开”监管的实施细则文档格式.docx
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二、主要任务
(一)统一使用省事中事后综合监管平台
省政府统筹建设的事中事后综合监管系统(以下简称“监管平台”)作为省“互联网+监管”系统的子平台,是全省实施“双随机、一公开”监管的工作平台,为抽查检查、结果公示和综合运用提供技术支撑。
安全监管部门已经实现与综合监管平台整合融合,实现监管信息互联互通。
依托监管平台,着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据归档等抽查检查工作程序,做到全程留痕、责任可追溯。
(二)建立健全“一单两库一细则”
1.制定随机抽查事项清单。
依照法律法规规章规定和上级部门的要求,统筹制定本部门年度随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容和方式等,并通过政府门户网站向社会公开,同步录入监管平台。
抽查事项清单根据法律法规规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整。
随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。
重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限;
抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。
一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。
要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。
2.建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。
在监管平台上统筹建立健全覆盖本部门与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法人员名录库(统称“两库”),并进行动态管理。
根据法律法规规章和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过签收认领、批量导入、单户录入等方式,建立与部门职责相对应的检查对象名录库,实现动态更新。
建立本部门执法检查人员名录库,将所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员纳入监管平台,实行动态管理。
执法检查人员应按照执法资质、业务专长、部门岗位等要素分类标注,确保专业执法。
3.制定随机抽查工作规范。
根据法律法规规章规定,制定完善本部门随机抽查实施细则或工作指引,对随机抽查事项清单内的各类抽查事项逐一明确抽查的工作程序、项目、方法等,方便执法检查人员操作,提高抽查检查的标准化、规范化水平。
执行的随机抽查实施细则或工作指引向社会公开。
(三)规范“双随机、一公开”抽查流程
1.制定年度抽查工作计划。
制定年度对企业的执法检查,同时将“双随机、一公开”年度抽查工作计划纳入,防止随意检查和任性执法。
根据抽查事项清单,贯彻年度抽查工作计划和工作部署,明确各批次抽查的对象范围、发起方式、抽查比例和时间安排等,针对安全监管对象的分级分类采取差异化监管措施,合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止检查过多和执法扰民。
年度抽查工作计划应及时录入监管平台,并通过国家企业信用信息公示系统(以下简称“公示系统”)和政府门户网站向社会公示。
年度抽查计划可根据工作实际动态调整。
2.随机抽取检查对象和执法检查人员。
按照年度抽查工作计划安排,通过公开、公正的方式从监管平台逐批次抽取检查对象,并根据实际随机匹配执法检查人员,组织实施随机抽查检查活动。
3.科学确定抽查检查方式。
依法依规并结合实际,采取实地核查、书面检查、网络监测等方式开展抽查。
鼓励运用信息化手段提高问题发现能力,实现全过程留痕。
4.强化抽查检查结果公示运用。
按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,在抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果录入监管平台,通过公示系统和省公共信用信息共享服务平台等进行公示,接受社会监督。
对抽查中发现的各类问题,要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接。
对发现的违法违规行为要依法加大惩处力度,对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。
行政处罚信息应当由处罚决定机关在7个工作日内归集至监管平台,记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。
(四)做好个案处理和专项检查工作
在做好“双随机、一公开”监管的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置。
需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。
对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,在开展专项检查时,要贯彻“双随机、一公开”监管的理念,纳入双随机抽查的体系和工作计划,根据实际情况确定抽查行业、抽查区域及抽查比例,严防系统性、区域性风险。
各类抽查检查结果要及时归集至公示系统和公共信用信息共享服务平台等,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。
三、保障措施
(一)加强组织领导
健全安全生产监管“双随机、一公开”工作制度,加强组织领导。
(二)严格落实责任
进一步增强责任意识,忠于职守、履职尽责的,给予表扬和鼓励,严格落实依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管,推动执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。
(三)加强宣传培训
做好规范性文件的清理工作,推进“双随机、一公开”监管法治化进程。
加强干部队伍建设,强化对“双随机、一公开”监管相关人员的业务培训,切实提高履行双随机监管职责的能力和水平。
大力宣传“双随机、一公开”监管的政策措施和进展成效,支持“双随机、一公开”安全生产监管的良好氛围。
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