朔州市政府工作报告Word文档下载推荐.docx
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紧紧抓住中央扩内需的重大战略机遇,启动实施了以基础设施、民生工程和产业结构调整项目为主的162项重点工程,总投资1304亿元,项目之多,规模之大,前所未有。
当年完成投资379.9亿元,成为拉动经济增长的重要引擎。
图书馆、博物馆、体育馆、文化艺术中心等60多项工程竣工使用,城市功能大为完善,城市面貌发生了巨大变化。
特别是引黄北干、平朔东露天煤矿、同煤麻家梁煤矿、准朔铁路、山阴至灵丘高速公路、大西客运线等国家级重点工程的开工建设,将为朔州的长远发展提供强有力支撑。
产业结构调整取得重大突破,转型发展迈出较大步伐。
制定实施了九大产业调整振兴规划,传统产业快速优化升级,新兴产业加速发育成长。
煤矿兼并重组取得重大成果,产业素质得到根本性提高。
全市135座地方煤矿重组整合为67座,年产30万吨以下矿井全部淘汰,矿井数量减少一半;
平均单井生产规模将由45万吨提高到131万吨,增加两倍;
产能将由6156万吨提高到8780万吨,增长43%;
资源回收率将由20%左右提高到75%以上。
所有保留矿井将全部实现机械化综采,全部达到90万吨以上规模,煤炭工业的集约化、规模化、机械化水平和资源回收率、安全保障能力都将有一个大跨越,全市煤炭工业进入全新的发展阶段。
电力工业快速壮大。
大力发展煤矸石电厂、热电联供电厂和风力发电项目,新增电力装机容量70万千瓦,开工建设230万千瓦,新型能源工业基地地位得到进一步巩固。
新兴产业掀起发展高潮。
有
30多个投资亿元以上的非煤非电工业项目开工建设,新型材料、陶瓷、制药等产业快速壮大。
特别是建材业发展迅猛,全市将形成10亿块空心蒸压砖、50万立方粉煤灰砌块和1300万吨水泥的生产能力,煤—电—新型建材循环经济链条基本形成。
服务业加速发展。
总投资达到110亿元,占到全市固定资产投资总额的36.5%。
应县木塔和右玉县成为国家4A级旅游景区,旅游业发展日益兴旺。
招商引资继续保持良好势头。
全市140个招商项目共到位外来投资60多亿元,为产业结构调整和经济发展增添了活力。
生态文明建设取得新成效,宜居城市建设迈出新步伐。
坚决淘汰落后产能,大力关闭污染企业,积极推广节能工程,万元地区生产总值综合能耗下降5.97%,提前一年完成“十一五”二氧化硫和化学需氧量减排任务。
市区二级以上天数达到340天,首次达到国家二级以上标准。
低碳经济发展模式引起全国全省关注,被评为“中国十佳低碳贡献城市”,神头一电厂荣获“中国节能减排二十佳企业”称号。
坚持生态优先原则,完成造林33万亩,被评为“全省造林绿化先进市”和“全省林业建设先进市”。
实施更加有力的强农惠农政策,“三农”工作进一步加强。
在认真落实国家和省各类补贴政策的基础上,进一步加大对玉米、甜菜、小杂粮、大棚种植和养殖小区的补贴力度,并扶持种粮大户发展规模经营。
市县财政贴息,支持金融部门向农民发放了6600万元大棚贷款和1亿元奶牛养殖贷款。
全市共落实各级各类惠农补贴2.6亿元,农民人均增收232元。
在各项强农惠农政策的有力支持下,农业生产战胜了五十年一遇的严重干旱,实现了稳定发展。
粮食产量达到7.2亿公斤,仍是历史上第四个高产年。
奶牛养殖业实现平稳回升,走上规模化、标准化健康养殖的发展轨道,入园奶牛占到奶牛总数40%。
农民人均纯收入超过全省平均水平880元,被省委评为“增加农民收入先进市”。
大力实施农村“五个全覆盖工程”,新农村建设取得明显成效。
投资8.36亿元,新修通村水泥路1225公里,覆盖113个村,93.9%的建制村通了水泥(油)路;
兴建165处饮水工程,使13万农民受益;
加固改造校舍27.2万平方米,133所农村中小学办学条件得到改善;
新建682个农村卫生室,并为所有农村卫生室配齐村医,提前一年完成全覆盖任务,全省领先;
1010个村通达有线电视,426个村实现了卫星覆盖,占到建制村总数的85.3%。
新增新农村建设重点推进村120个,新农村试点村达到420个,占到全市农村总数的四分之一。
扶贫工作取得新进展,8550名农村贫困人口实现脱贫。
以改善民生为重点的各项社会事业加快发展,和谐社会建设卓有成效。
坚持越是困难时期越要更加注重改善民生,大幅度增加了社会事业投入,社会事业发展滞后的状况正在加快改变。
教育事业均衡发展。
农村寄宿制学校建设成效突出,荣获全国“义务教育均衡发展先进地区”称号。
高等教育加速发展。
师专建设进展顺利,山西电力专科学校朔州分校(能源学院)奠基。
医疗卫生事业进一步发展。
县乡村三级医院大部分进行了改扩建,新型农村合作医疗参合率和补偿水平大幅度提高。
甲型H1N1流感疫情得到有效防控。
人口和计划生育工作获得省政府目标责任制考核综合先进奖。
科技创新能力进一步提高,全年申请专利153件,提前完成“十一五”计划任务。
就业再就业工作扎实有效,新增城镇就业岗位1.86万个,超省定目标21%。
社会保障体系进一步完善,各项社保基金积累达到17.5亿元,比上年增长40%;
农村五保户供养水平、城乡低保对象保障水平、企业退休人员基本养老金都有新的提高。
大力推进保障性安居工程,开工建设各类保障性住房4.51万套、363.6万平方米,完成投资53.77亿元。
住房公积金覆盖面进一步扩大,综合业务考评全省第一。
支援四川地震灾区重建工作圆满完成任务。
市县两级财政补贴1亿多元,保证了冬季供暖平稳进行。
认真开展了安全生产专项整治,健全了安全生产管理机制,特别强化了煤炭行业安全生产长效机制,事故起数和死亡人数均大幅度下降,被评为全省“安全生产专项整治先进市”和“安全生产工作优秀市”。
认真做好信访工作,全面加强社会治安综合治理,扎实做好国庆六十周年安保工作,社会秩序和谐稳定,被省委、省政府评为“和谐社会建设先进市”。
积极支持国防后备力量建设,人防工作取得突破,双拥工作深入开展。
民族宗教、档案史志、地震、气象、老龄、残疾人等各项社会事业都取得了新成绩。
民主法治建设稳步推进,精神文明建设成果丰硕。
市政府自觉接受人大监督,积极支持市政协及各民主党派、人民团体和无党派人士参政议政,办理人大代表建议66件,政协委员提案165件。
坚持依法行政,不断加强政府法制建设,全国首创“行政复议区域联办制度”,引起广泛关注。
深入开展廉政建设,扎实推进煤焦领域反腐败斗争,累计清缴各类基金和资源价款18亿元。
加强文化设施建设,推进文化体制改革,文化事业日益繁荣。
扎实开展讲文明、树新风活动,被评为“山西省2008—2009年度文明和谐城市”。
隆重庆祝建市二十周年,进一步激发了全市人民的自信心和自豪感。
在艰苦奋斗中铸就的右玉精神,成为激励全省人民不断前进的精神风范。
各位代表,现在,我十分欣慰和自豪地郑重向大家报告:
经过全市人民一年的艰苦努力,市五届人大一次会议所确定的2009年经济社会发展目标任务均已圆满或超额完成!
而且还做了许多打基础、利长远的大事实事,为朔州未来腾飞奠定了更加坚实的基础!
在增强硬实力的同时也赢得了诸多荣誉,新华社《国内动态清样》和《内部参考》连续六次介绍“朔州现象”、“朔州经验”,省委省政府肯定我们是全面发展、全面进步,并被评为2009中国十座“最具创新力城市”之一,进一步扩大了朔州的知名度,增强了朔州经济社会发展的软实力!
在去年那样极端困难的形势下,能够取得这样的成绩,实属不易。
这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协有力监督和鼎力支持的结果,是全市人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。
在此,我代表市人民政府,向全市人民和所有关心支持朔州改革发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年的实践,我们之所以能够取得这样的好成绩,主要有三个方面的原因:
一是连续数年坚持不懈的科学发展为我们奠定了一个好基础。
长时期以来,全市上下致力于科学发展,致力于化解影响和制约全市经济社会发展的深层次矛盾,及早预见到单一传统能源工业所潜在的危机,大力推进产业结构优化升级,特别是在传统产业新型化上下了很大功夫,煤矿机械化改造和兼并重组全省领先,成为支持经济发展的主动力。
大力实施了输煤变输电战略,积极加快电力工业发展,特别是建设了一批煤矸石电厂和风力发电项目,确保了电力工业稳定发展。
建设了一批非煤非电工业项目,大力发展了服务业,形成了一批新的经济增长点,为保增长作出了贡献。
二是危机面前快速出击为我们赢得了好机遇。
在危机初现之时,我们就及时采取了一系列措施,打出了一套组合拳,抢占了先机。
特别是在争资金、争项目上,反应快,力度大,取得了项目总数和投资规模全省靠前、县均第一的好成绩,为拉动当前经济增长、奠定长远发展基础创造了条件。
三是心齐气顺的干部队伍和踏实苦干的工作作风为我们营造了攻坚克难、干事创业的好氛围。
面对危机带来的困难和压力,全市上下信心不减,精神不倒,不等待,不退缩,心往一处想,劲往一处使,齐心协力,共克时艰,越是困难越向前,越是重压越奋进,全市上下真正形成了同心同德、奋发向前的大好局面,这是我们成功的根本动力源泉!
实践证明,只要我们始终坚持以科学发展观为指导,按照转型发展、安全发展、全面发展、和谐发展的方向,紧紧抓住影响和制约全市经济社会发展的重大问题,坚定不移、坚持不懈地抓下去,就一定能够更加有效地增强全市经济社会发展的持续性、稳定性、更加有效地应对各种冲击,切实增强全市的综合经济实力和可持续发展能力,使全市经济社会发展更加健康、更加稳定!
只要我们能够客观冷静地分析形势,正确把握机遇,真正做到困难面前不退缩、机遇面前不迟疑,敢出手、快出手,就一定能够达到有予则立,化危为机,赢得主动,赢得先机!
只要我们能够始终保持蓬勃向上、同心同德、心齐气顺的良好氛围和不畏艰难、无私奉献、踏实苦干的良好作风,就一定能够战胜一切困难!
万事皆在人为。
我们有这样一批优秀的干部队伍,有全市155万敢于吃苦奉献的人民群众,一切艰难险阻都会在我们面前低头,胜利终将属于我们!
二、2010年政府工作总体要求和主要目标任务
今年是有效战胜国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年,也是全面实现“十一五”规划目标并为“十二五”发展打好基础的重要一年。
做好今年的工作,意义重大。
今年的经济形势,总体上要好于去年。
从外部大环境看,世界经济好转迹象明显,有望实现恢复性增长;
我国经济回升向好势头得到巩固,扩内需政策效应继续显现。
宏观经济形势的好转,必将对我市经济产生积极影响。
从我市自身而言,随着煤矿兼并重组的到位和机械化改造的加快推进,重点工程作用的逐步显现,经济增长的内生力显著增强。
但是,我们也要清醒地认识到,宏观经济回升向好的基础还不牢固,面临的形势还很复杂;
特别是我市经济社会发展中还存在着不少突出问题和困难。
中小企业经营困难,企业开工依然不足,市场需求还不稳定;
产业结构调整任务艰巨而紧迫,低碳经济的兴起又给我们带来更高的门槛和制约,资源环境压力进一步加大;
农业基础薄弱,农民持续增收难度较大;
统筹城乡和经济社会发展任务繁重,教育、医疗、住房、社会管理等方面的突出问题亟待解决;
政府职能转变、部分干部的工作作风与当前形势要求还有不小差距,等等。
我们一定要全面正确地判断形势,既要看到困难和问题,增强忧患意识;
更要充分利用有利条件和积极因素,努力化解矛盾,强化机遇意识和发展意识,坚定信心,扎实工作,推动科学发展,促进社会和谐。
今年政府工作的总体要求是:
认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转型发展、安全发展、和谐发展、全面发展要求和建设最宜居最宜发展城市目标,着力抓好产业优化升级、基础设施建设、城乡一体化发展、生态文明建设、改善民生民计和民主法治建设六个重点,加快推进经济发展方式转变,提高发展质量和效益,切实提升全市综合经济实力、可持续发展能力、社会和谐水平和人民生活质量,在新一轮发展中实现率先科学发展!
今年经济社会发展的主要预期目标是:
地区生产总值达到630亿元,增长10%;
规模以上工业增加值达到310亿元,增长14%;
全社会固定资产投资达到377亿元,增长25%;
财政总收入达到121亿元,增长10%;
一般预算收入达到44.8亿元,同口径增长10.7%;
社会消费品零售总额达到150亿元,增长16.6%;
居民消费价格涨幅控制在3%左右;
城镇居民人均可支配收入达到17050元,增长10%;
农民人均纯收入达到5630元,增长10%。
在完成上述指导性指标的同时,要确保完成以下约束性指标:
万元地区生产总值综合能耗下降7.1%,二氧化硫、化学需氧量排放量分别控制在13.8万吨和1.15万吨以内,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内。
要重点抓好六个方面的工作:
(一)着力构建低碳经济体系,打造新型绿色低碳经济基地
加快经济结构调整,推动产业优化升级,促进发展方式转变,是经济建设的永恒主题,对我市这样支柱产业单一的资源型地区而言,更是一项刻不容缓的重大战略任务。
我市产业结构调整和优化升级的方向,唯一正确的选择就是发展低碳经济,着力打造新型绿色低碳经济基地。
发展以低耗能、低排放、低污染为主要特征的低碳经济,是国际社会普遍倡导和推崇的经济发展模式,是经济发展到一定程度的必然要求,也是世界各国共同应对气候变暖而采取的共同行动。
世界在关注着中国的低碳经济发展,党中央、国务院对低碳经济发展十分重视,省委省政府更明确提出,“朔州要为全省低碳经济发展闯出一条路子”。
经济发展的迫切需要,党和政府的殷切期望,都要求我们必须牢固树立低碳发展、循环发展、绿色发展的理念,以九大产业调整振兴规划为指导,以构建低碳经济体系为核心,以传统产业升级改造、新兴产业发育壮大、大力发展循环经济、强力推进节能减排为抓手,着力推进单一产业结构向多元产业结构转变,低端产业向高端产业转变,高碳产业向低碳转型发展,粗放增长向绿色崛起迈进。
大力推进煤炭产业优化升级,强化高碳产业改造。
巩固煤炭资源整合、煤矿兼并重组成果,按照有关法规政策,妥善处理好各项后续工作,善始善终地搞好煤矿兼并重组工作,提高煤炭产业集中度和集约化经营水平。
加快煤矿复工复产进程,充分发挥煤炭产业支柱地位。
突出抓好煤矿机械化改造和标准化矿井建设,积极推进煤炭洗选加工,提高煤炭工业机械化、信息化洁净化水平,提高资源回收率,减少资源浪费和环境污染。
力争到明年年底,使全市所有保留矿井全部建成一级安全质量标准化矿井。
同时,要按照“六条标准”,年内将68座淘汰矿井彻底关闭,严禁非法生产。
严格实行公路煤炭销售统一管理,规范煤炭运销秩序。
积极培育新兴产业,加快低碳产业发展。
加快发展电力工业。
抓好已开工的四座煤矸石电厂和热电联供电厂、两座风力电场建设,积极推进神头一电厂关小上大2×
60万千瓦项目早日开工,使全市电力装机容量尽快达到800万千瓦。
特别要高度重视并积极开发利用风能、太阳能、生物质能等新型低碳能源和再生能源,制订完善风力电场建设规划,支持光伏发电、秸秆发电和垃圾焚烧发电项目建设。
大力培育非煤电工业。
煤化工业要巩固提升以合成氨、甲醇、多孔硝铵为主的传统化工,积极发展橡胶助剂、塑料助剂等精细化工。
冶金业要以市场为导向,淘汰落后产品,开发新产品,实现产业振兴。
机械制造业要以服务主导产业为重点,从设备维修和配件加工入手,向技术集成、设备成套方向发展,逐步壮大产业规模。
新型材料业要依托资源优势,着力开发节能环保新材料和高技术产品。
积极推进墙体材料革新,逐步限制粘土砖,推广粉煤灰制砖和矸石制砖,政府投资项目必须使用环保新材料。
食品业要提高加工转化水平,做强酒类、乳业等传统优势产品,做精小杂粮、肉类、油类等特色产品,带动农业产业化发展。
加快发展服务业。
巩固服务业加速发展的良好势头,努力提升服务业发展水平及其在国民经济中的比重。
统筹发展现代物流、机电维修、商贸流通、酒店餐饮、市政公用事业、社区物业管理等服务业,开工建设交通物流中心、供销社“三农”服务中心、煤炭物流交易中心。
积极推进“三网”融合。
突出抓好旅游和文化产业。
加快编制旅游业发展总体规划,筹划建立旅游业发展基金。
深入挖掘文化旅游资源,加强景点景区建设,着力打造特色旅游品牌,把应县木塔景区、右玉生态旅游区打造成一流景区,把山阴广武、怀仁金沙滩、朔城区神头海、平鲁乌龙洞打造成观光休闲游的新亮点。
注重文化产业发展,加大文化产业投入,鼓励文化创作,努力推出一批地域特色鲜明、适合旅游观赏的演艺节目和文化产品,实现文化与旅游产业互动发展。
大力发展循环经济,提高资源利用率。
要以园区为依托,以项目建设为突破口,积极推进循环经济发展,实现资源再利用,在循环利用中实现减碳。
重点抓好已列入全省“十二五”工业整体规划的“三大工业基地”(乳品、电力、陶瓷)、“三大产业集群”(高岭土、特色食品、新型建材)和“九大工业园区”(市经济技术开发区、朔城区富甲工业园区、怀仁云东工业园区、平鲁循环经济园区、山阴金海洋循环经济园区、平朔循环工业园区、右玉威远工业园区、应县城东工业园区、神头循环经济园区),坚持基础设施共享、项目集中布局、产业联动发展、资源循环利用,借助煤炭资源优势,延长煤电冶、煤化工、煤建材等产业链条。
突出抓好一批循环经济项目。
抓紧启动以神头二电厂马邑灰库为依托的粉煤灰综合利用园区,下大力气抓好利用粉煤灰提取氧化铝和白炭黑项目。
强力推进节能减排,强化源头控制和末端治理。
健全节能减排监察体系和评价考核体系,严格实行节能减排目标责任制。
狠抓节能工程,从源头上控制碳产生。
深入开展煤炭、电力、冶金、化工、建材等高耗能行业能效达标活动,加强对重点能耗企业的节能监管;
积极推广节能技术,推动节能建筑示范工程建设,提倡全社会节能。
继续实施“蓝天碧水工程”,全面推进资源环境保护工作,着力减少碳排放。
加强燃煤电厂脱硫项目建设和运行监管。
加大集中供热工程改造力度,新上以神头二电厂为热源的市区热电联供工程,彻底解决市区热源不足、供热布局分散、运行低效的问题。
加快建设污水处理厂中水回用工程,加强企业废水达标治理、城镇污水处理和循环利用,加强饮用水源地保护。
同时,要千方百计促进中小企业发展。
建立和完善中小企业服务体系,启动建设全市工业产品电子商务平台和工业产品展示中心。
加大财政扶持力度,每年拿出一定专项资金,支持企业技术改造和新项目建设。
继续实施企业社会保险“五缓四减三补”政策,减轻企业负担。
加强对中小企业的金融支持。
进一步壮大中小企业信用担保体系,积极发展小额贷款公司,鼓励、争取有关股份制商业银行设立分支机构,拓宽融资渠道。
建立银企洽谈稳定机制,促进银企合作。
鼓励有实力的骨干企业到资本市场直接融资。
各位代表,发展低碳经济,是社会进步的必然要求,是确保朔州持续健康发展的必然选择,既是一道重大经济课题,也是一项重大政治任务。
我们一定要超前谋划,把握先机,率先突破,努力当好全省低碳经济发展闯路人与排头兵,为朔州未来发展闯出一条新路子,开辟一片新天地!
(二)坚持不懈推进重点工程建设,增强经济社会发展后劲
要牢牢抓住国家继续实施扩内需政策的机遇,坚持基础设施与产业开发并重、国有投资与民间投资并举,巩固发展重点工程建设的大好势头,再掀重点工程建设新高潮,充分发挥好投资拉动经济增长、推动社会发展的积极作用。
切实抓好一批关系全市未来发展的重大骨干项目。
启动实施300项重点工程,其中续建项目144个,新开工项目156个,总投资1348亿元,年内力争完成投资400亿元。
铁路公路方面,着力抓好准朔铁路、大西客运线、大呼高速公路、灵丘至山阴高速公路等续建项目,开工建设山阴至平鲁高速公路、朔州至平鲁高速公路、神电运煤通道二期工程、广武旅游公路和大忻线改造工程、虎山线改建工程,全面完成村通水泥路“全覆盖”任务,尽快实现“县县通高速、村村通油路”。
水利设施方面,加快建设引黄北干线及大梁水库、耿庄水库、尚希庄水库、海子湾水库,加快推进桑干河上游生态环境综合治理工程。
城市建设方面,继续抓好朔州古城改造、城中村改造、保障性住房和城市道路建设。
产业结构调整方面,着力抓好平朔东露矿、同煤麻家梁矿井建设及同煤200万吨干法水泥等项目。
同时在教育、医疗等社会事业方面推进一批重点项目建设,提高公共服务能力。
要努力创新投资机制。
加快重点工程建设,投资是关键。
要加强沟通协调,努力争取上级支持,并继续紧扣中央和省投资政策及方向,优化筛选一批新项目,争取列入上级投资规划,使更多项目和资金在我市落户。
进一步加大招商引资力度,吸引更多外来资金。
要以“中博会”、“能源博览会”等大型招商引资活动为平台,引进大企业、大集团推动重点项目建设。
全市力争落地招商引资项目65个,实际到位资金60亿元以上。
要引导督促金融部门创新工作思路,加大对重点工程、重点项目的支持力度。
切实用好政府投资,重点放在抓配套、搞引导上,并向民生、“三农”、节能环保、技术改造倾斜,发挥好导向作用。
各位代表,重点工程建设,事关当前,利在长远。
我们所铺开的这些重点工程,绝大部分都是朔州经济社会发展的奠基工程、起跳工程、腾飞工程,将对朔州未来发展起到决定性的作用。
今年的重点工程建设,无论项目数量,还是投资规模,都超过以往任何一年,是真正的高潮年。
我们一定会以对朔州的明天高度负责的精神,切实抓住大好机遇,身先士卒,靠前服务,科学调度,协调配合,确保工程建设顺利进行,努力为朔州未来发展奠定一个更加坚实的基础!
我们一定会以对党对人民高度负责的精神,一丝不苟,严格把关,精益求精抓质量,确保每一项重点工程都建设成为精品工程、德政工程,不负人民期望,经得起历史检验!
(三)扎实抓好“三项建设”,全面提升农业农村经济发展水平
要以改善农业生产条件、夯实农民增收基础为目标,进一步强化强农惠农政策,突出抓好设施农业、畜牧园区和植树造林三项建设,创新机制,打造精品,示范带动,加快现代农业发展步伐,优化农业农村经济结构,全面提高农业农村经济发展水平。
抓好以温室大棚为主的设施农业建设,推动种植业发展上水平。
把设施农业作为发展高效优质农业的主要抓手,加大投入,强力推进,不断夯实农业基础,增强农业抵御自然灾害的能力。
要按照区域化布局、规模化生产、标准化管理的思路,在各县区选择一些重点乡村进行集中连片建设。
每新建一个大棚,市财政将给予2000元补
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