最新国家开放大学电大本科《西方行政学说》期末题库及答案Word文档下载推荐.docx
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A.公众舆论B.项目多少
C.实现目标D.政策效果
(二)多项选择题(每小题2分,共10分,每小题至少有两个以上的答案正确)
1.古德诺把行政功能从内部作了划分,包括有(}。
A.执行功能B.司法功能
C.政治功能D.准司法功能E.统计功能F.半科学功能
2.在巴纳德看来,作为一个系统,不论哪一级别的组织,全都包含着以下基本要素()
A.共同的目标B.共同的需求C.协作的意愿
D.严格的管理E.信息交流F.激励机制
3.在林德布洛姆看来,渐进决策需要遵循的基本原则有()。
A.不急不躁原则B.按部就班原则C.平稳过渡原则
D.稳中求变原则E.连续不断原则F.积小变为大变原则
4.在奎德看来,政策分析一般包括的要素有()。
A.目标B.备选方案C.分析过程D.标准
E.效果F.模型
5.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有
()
A.想象B.解构C.去领地化D.变样E.反思F.创新
三、简答题(每题10分,共30分)
1.韦伯所谓“官僚制”有何基本特征?
2.什么是行政协调?
怀特认为应如何解决行政协调问题?
3.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容?
里格斯据此得出了矿么结论?
四、论述题(每题20分,共40分)
1.“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面?
它对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献?
2.布坎南所说的“政府失败”是什么意思?
你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策建议
试题答案及评分标准
1.中小资产阶级集中
2.职能原则
3.责任权力
4.协作的意愿信息交流
5.断续的渐进分析策略分析
6.“新传统组织理论”现代组织理论
7.“自我控制的管理”“压制的管理”
8.政治可行性谁是真正的委托人
(一)单项选择题(每题1分,共5分)
1.D2.D3.A4.A5.D
(二)多项选择题(每题2分,共10分)
1.ABDEF2.ACE3.BDF4.ABDEF5.ABCD
答:
韦伯认为,作为一种理想的行政组织形式,“官僚制”具有以下基本特征:
合理的分工;
层级节制的权力体系;
依照规程办事的运作机制;
形式正规的决策文书;
组织管理的非人格化;
适应工作需要的专业培训机制;
合理合法的人事行政制度。
(以上要点,少一项扣2分)2.什么是行政协调?
答:
行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系,以达到共同目标的管理行为,它是行政管理的重要内容之一。
(2分)
对此,怀特主张:
首先,应该精简机构,减少协调工作的数量和难度。
其次,应该设置行政协调机关。
第三,要通过精密的协调来获得较好的协调结果,进而提高行政效率。
第四,在协调过程中,行政首长的裁定就是最后的决定。
最后,明确协调的原则,即“对任何事件均由主管会制定完整的政策,用以领导相关的各部。
规划这种政策是附设专门的协调委员会……各部有专人参加……形成联合规划中之一协调部分。
应用这种方策,可使各部在独立行动中,获得合作的行政效能”。
(8分)
3.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容?
里格斯据此得出了什么结论?
行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的,它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析,作宏观研究和微观研究,从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律,以从整体上把握行政过程与行政运行规律。
里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。
(4分)
正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究,里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论:
当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时,不能仅从行政本身作孤立的描述和比较,而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。
里格斯认为,在发达国家,社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围,所以比较容易个别地抽离出来研究。
但是,在发展中国家,这些方面往往纠缠在一起,彼此密切地相互影响着,因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素,才能把公共行政的真实情况勾划出来。
(6分)
主要内容包括:
对传统行政学“效率至上”观的反思和批判;
对社会公平价值观的提倡;
对传统政治一行政二分法的突破;
动态、开放的组织观。
(以上各要点均需展开论述,否则扣4分)
“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。
从理论研究来看,新公共行政学的贡献主要表现为:
首先,超越了实证主义的研究模式。
新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论,强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放,着眼于对意义和价值的关注,俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚;
第二,迈开了行政学独立发展的步伐。
1950~1970年,行政学已经沦为政治学和管理学的附庸,新公共行政学兴起之后,便不再局限于对制度和技术的研究定向,它并且试图从政治学和管理学中独立出来,许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证;
第三,扩大了公共行政的领域范围。
新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围,它着眼于建立公共哲学,倡导民主行政,不仅扩大了行政学的研究范围,而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任;
第四,完善了行政组织理论的内容。
传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞,而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义,给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。
第五,深化了行政教育的内容。
过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”,而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。
从行政实践来看,新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张,从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面,均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。
(6分)2.布坎南所说的“政府失败”是什么意思?
你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策建议?
所谓“政府的失败”,是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
布坎南认为,政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策,这种政策不能确保资源的最佳配置。
在布坎南看来,产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。
如果约束机制不能提供一种良性压力,以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利,那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。
正是在这个意义上,公共选择理论强调,不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层,然后再虔诚地等待他们的恩赐。
理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。
(3分)
布坎南认为,导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面:
(1)缺乏竞争机制。
(2)缺乏降低成本的激励机制。
(3)政府机构自我膨胀。
(4)监督信息不完备。
(5)政府的寻租行为。
布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。
(1)创立一种新政治技术,提高社会民主程度。
(2)在公共部门恢复自由竞争,改善官僚体制的运转效率。
(3)改革赋税制度,约束政府权力。
总之,一旦发生公共生产低效率的问题,就应该从现行体制上寻找原因,从制度创新上去寻找对策,以便从根本上减少政府的失败。
(5分)
(需就以上原因、建议部分中的某一点或几点既联系实际又发表自己的看法,每一部分各占4分)
《西方行政学说》题库及答案二
一、填充题(每空1分,共15分)
1.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的------和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的------等历史性著作中,都蕴含着丰富的行政管理思想。
2.威尔逊的行政学研究方法论主张,应该运用----方法和------方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
3.韦伯认为,尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质,但-----和---------是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
4.巴纳德认为,组织成员对组织共同目标的理解可以分为-------和——-
5.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分,即划分为简单的渐进分析、--------和____三个层次。
6.里格斯提出的过渡社会(发展中国家)公共行政的三个基本特点是____、形式主义和--------一。
7.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“____”。
8.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端,他强调的是政府要善于---------,不能--------进行管理。
1.行政学的直接理论基础是()。
A.政治学
B.官房学
C.行政法学
D.社会学
2.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著()。
A.《行政学导论》
B.<
近代公共行政的趋势》
C.<
联邦主义者》
D.《外国公务员制度》
3.从组织理论上看,法约尔所讨论的主要是()。
A.组织行为问题B.组织协调问题
C.组织管理问题D.组织结构问题
4.人们认为,如果说在美国只有一个人是行政管理的化身,那么这个人就是()。
A.杰佛逊B.威尔逊
C.吉利克D.潘恩
5.最早提出目标管理这一概念的是()。
A.泰勒B.西蒙
C.厄威克D.德鲁克
(二)多项选择题(每小题2分,共10分,每小题至少有两个以上的答案正确)
1-下列人物中,属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是()。
A.威尔逊B.韦伯
C.古德诺D.泰勒
E.法约尔F.怀特
2.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践,先后做过()。
A.机械工人
B.车间管理员’
C.技师
D.工长
E.总工程师
F.总经理
3.西蒙认为,决策过程包括以下阶段()。
A.“情报活动”
B.“咨询活动”
C.“抉择活动”
D.“设计活动”
E.“试行活动”
F.“审查活动”
4.新公共行政学的基本主题是()。
A.参与
B.分权
C.代议官僚制
D.案例研究
E.公共政策
F.行政组织
5.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面
有()。
A.想象
B.解构
C.去领地化
D.变样
E.反思
F.创新
三、筒答题(每题10分,共30分)
1.泰勒的科学管理理论有哪些主要内容?
2.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么?
1.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的?
联系实际谈谈你对此的认识。
2.沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系?
1.政府论社会契约论
2.历史比较
3.权威控制
4.协作性理解个人性理解
6.异质性重叠性
7.执行分析
8.建立市场机制只靠指令控制
1.A2.A3.D4.C5.D
(二)多项选择题(每小题2分,共10分)
1.ABCDEF互.ABCDEF3.ACDF4.ABC5.ABCD
三、筒答题(每题10分,3题共30分)
1.泰勒的科学管理理论有哪些主要内容?
(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率;
(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”;
(3)实行标准化原理;
(4)实行刺激性的工资报酬制度;
(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”;
(6)把计划职能同执行职能分开,变原来的经验工作法为科学工作法;
(7)实行职能工长制;
在组织机构的管理控制上实行例外原则。
(以上要点,少一项扣2分)
2.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么?
在厄威克看来,下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性:
(1)目标原则;
(2)人员与组织结构相适应的原则;
(3)单头领导的原则;
(4)“专业参谋和一般参谋”共存的原则;
(5)“授权原则”;
(6)“责权相符原则”;
(7)明确性原则;
(8)“控制幅度原则”。
里格斯据此得出了什么结论7
·
(3分)
里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。
1.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的?
古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一
行政二分法,而是在于他对政治一行政二分法所做的进一步阐释,从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。
古德诺明确指出,在所有的政府体制中,都存在着两种主要或基本的政府功能,即国家意志的表达和国家意志的执行,这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。
古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开,其目的只不过是为了引出这样的观点:
政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。
在他看来,“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。
这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配,而且还因为随着政府体制的发展,政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。
”古德诺反复强调的主线就是:
政治与行政必须以某种方式取得协调。
可以说,古德诺对“政治一行政二分法”的贡献,并是不在于他提出了这个“政治一行政二分法”本身有什么新意,而是在于他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解:
认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中;
在于他第一次指明了这样一个道理:
“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。
因为这一原则要求存在分立的政府机构,每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。
然而,实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。
”很明显,古德诺在此表现出的兴趣,主要已不是在于政治与行政的“分离”,而是在于二者的“协调”。
古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后,着重探讨了如何取得这种协调:
(1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。
(2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题,而且还取决于行政权力的必要集中问
题。
(3)美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。
美国政府体制得以顺利运行所
必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党。
(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。
(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法,占8分)
2.沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系?
沃尔多说,由于政府与行政一直都密切相连,所以行政与官僚制也是密切相连的。
在他看来,我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突;
在使用“官僚制”这个术语时,沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开,按照韦伯的理想类型,官僚制与理性是一致的。
而沃尔多却是在一种描述一分析意义上使用“官僚制”这个术语,在他看来,“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。
在他看来,官僚制组织并非与民主概念完全不相容,官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持,例如,建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。
当然,它们二者也有一些相抵触的特点,例如,官僚制强调的是等级规则,而民主强调的是平等;
官僚制依靠的是纪律和监督,而民主强调的是自由原则。
沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。
一方面,权力被视为一种应该分散的
危险物;
另一方面t人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。
从公共行政方面说,这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权;
同时,人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。
沃尔多认为,要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合,即承认不仅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。
在他看来,我们应该承认我们具有一种行政文化而且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的人生利益。
我们还必须关心人类平等和参与的价值观。
即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的,官僚游戏也应该玩得让每一个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。
此外,我们还应该作好周密的计划以便保护自由和自生的领域。
简言之,沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界,他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。
(需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述,占8分)
《西方行政学说》题库及答案三
一、单项选择题(每小题1分,共5分)
1.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”
的学说是()。
A.行政生态学B.社会系统学
C.新公共行政学D.目标管理学
2.新公共行政学派的主要代表人物是()。
A.奎德B.弗雷德里克森
C.法约尔D.布坎南
3.最早提出目标管理这一概念的是()。
4.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库——兰德公司总
部位于()。
A.法国B.英国
C.美国D.德国
5.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是()。
A.公共关系理论B.政策分析理论
C.公共政策理论D.公共选择理论
二、多项选择题(每小题2分,共10分)
6.法默尔透过后现代主义的透镜,从下列哪些方面对现代公共行政理论的局限性进行了
阐释?
()
A.特殊主义B.科学主义
C.技术主义D.逻辑主义
E.企业精神F.解释学
7.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关
键性概念有()。
A.为质量而管理B.追求效率
C.开发人力资源D.适应技术
E.建设伙伴关系F.绩效评估
8.奥斯本认为,一旦适当的措施到位,政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己
业绩的方法是()。
A.按业绩制定目标B.按业绩付酬
C.按业绩进行管理D.按效果作预算
E.对效果作审核F.对效果作评估
9.登哈特认为,在新公共服务理论的思想来源和概念基础中,更具当代性的理
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