潮阳区生猪屠宰管理工作的实践报告文档格式.docx
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(三)各镇收取生猪屠宰场管理费偏高………………………………6
三、对解决生猪屠宰存在问题的对策和建议…………………………6
(一)建立健全生猪定点屠宰政策……………………………………6
(二)加强生猪屠宰执法队伍的建设…………………………………6
(三)加强生猪屠宰执法………………………………………………7
(四)逐步淘汰小生猪屠宰场…………………………………………7
(五)实行政企分开经营………………………………………………7
(六)实行肉品公开经营,公平竞争…………………………………7
(七)政府部门密切配合、齐抓共管…………………………………8
参考文献………………………………………………………………9
【内容摘要】为贯彻落实国家和省、市有关生猪定点屠宰的管理规定,进一步加强潮阳区生猪定点屠宰管理,不断推动潮阳区生猪定点屠宰场(厂)逐步走上规范化的道路,更好地推进潮阳区“放心肉工程”的建设。
本文针对当前潮阳区生猪定点屠宰管理存在的问题以及管理的薄弱环节进行分析,提出了解决生猪屠宰存在问题的对策和建议。
【关键词】潮阳区生猪屠宰 问题对策
近几年来,随着社会主义市场经济的不断建立和完善,潮阳区呈现出了经济大发展,为贯彻落实国家和省、市有关生猪定点屠宰的管理规定,进一步加强潮阳区生猪定点屠宰管理,不断推动潮阳区生猪定点屠宰场(厂)逐步走上规范化的道路,更好地推进潮阳区“放心肉工程”的建设,本文针对当前潮阳区生猪定点屠宰管理方面存在的一些问题以及管理的薄弱环节进行分析,进而提出解决生猪屠宰存在问题的对策和建议。
一、潮阳区生猪定点屠宰场概况
汕头市区域调整以来,潮阳区按照“三个代表”重要思想的要求,采取实际行动,深入贯彻“定点屠宰,集中检疫,统一纳税,分散经营”的生猪管理方针,以及“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的防控重大动物疫情工作指针,潮阳区政府筹备组及时出台了《关于印发〈潮阳区生猪屠宰和生猪产品销售管理暂行办法〉的通知》(汕潮阳府筹[2003]23号)文件,在原潮阳市的基础上,按照统一规划,合理布局,以及适应区域经济发展要求的原则,在全区范围内实施生猪定点屠宰管理工作,切实加强对全区生猪定点屠宰的监督管理,规范生猪产品流通市场秩序,大力推进定点屠宰场的管理和建设,有效防止动物疫病的传播,保证了人民群众的食肉安全。
(一)生猪定点屠宰场基本情况
目前,潮阳区共有定点屠宰场29个,其中城区文光、棉北、城南三个街道共设置机械化屠宰厂1家,西胪镇、关埠镇、金灶镇、海门镇、和平镇、铜盂镇、贵屿镇、谷饶镇每个镇分别设置屠宰场3家,金浦街道、河溪镇每个镇分别设置屠宰场2家。
除城区的1家机械化屠宰厂外,其余28家屠宰场(有4家已暂停营业)均属手工屠宰。
全区定点屠宰场共配备肉检人员38名,2010年生猪屠宰量约21.38万头。
(二)实行属地管理与定点屠宰承包经营
根据潮阳区政府筹备组[2003]23号文件的规定,各镇(街道)按照属地管理的原则负责本区域内生猪屠宰工作的统一步署,组织协调、监管、牵头有关部门对本辖区内的违规私宰、滥宰现象进行打击查处,确保生猪定点屠宰和肉品销售工作在辖区范围内顺利实施。
具体管理工作由各镇(街道)经发办负责。
各镇(街道)生猪定点屠宰场的经营权是食品公司的,所得承包经营权款项,由食品公司收取后,一部分作为镇(街道)的管理费,一部分作为食品公司干部职工和离退休人员的工资费用。
(三)定点管理工作取得一定成效
汕头市区域调整后,潮阳区高度重视“菜篮子”工程的建设,切实把生猪定点屠宰作为一项“民心工程”的重要工作来抓,致力推动潮阳区生猪定点屠宰管理工作不断步入正轨,确保人民群众天天吃上“放心肉”。
1、强化生猪检疫工作,确保进场生猪检疫达到三个100%
潮阳区生猪屠宰主管部门根据省、市《关于高致病性禽流感防控工作会议精神》、汕头市经贸局《关于贯彻防制重大动物疫病指挥部成员会议精神及具体工作要求的通知》的精神,认真落实《关于防止重大动物疫情的措施》和《关于加强生猪定点屠宰监督管理和防制重大动物疫病的工作方案》,使上级党政的工作部署和有关要求落到实处。
主要明确各定点屠宰场不得从疫区进猪,进场的生猪必须100%持有产地检疫合格证明,并复检合格才能进场,进场的生猪必须100%佩带检疫耳标方可屠宰,在屠宰过程中必须同步检疫,检疫率要达到100%,严禁不合格生猪产品上市销售;
各定点屠宰场(厂)要加强检疫室的配套建设,同时建立和完善检疫手续档案管理工作,对每批生猪的来源与当地有关部门的检疫手续以及屠宰环节的检疫手续都必须认真登记及存档,切实防止未经检疫生猪流入市场。
2、加强定点屠宰场的管理,推进定点屠宰场的规范化建设
为进一步加强和规范潮阳区生猪屠宰管理,加强对定点屠宰企业肉品品质检验工作的监督检查,防制重大动物疫病的传播与发生,潮阳区经贸局及时组织有关部门对全区定点屠宰厂(场)的场地选址、水源条件、卫生环保设施、防疫肉检措施、经营管理措施等方面进行全面检查,对不按照国家法律法规和标准要求进行屠宰加工、销售的定点屠宰企业进行整顿,对不具备基本的质量和卫生保障措施的手工屠宰场点,及时限期落实整改。
为更加全面有效地防制动物重大疫情,严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为,各镇、街道也成立了综合管理机构,切实加强检查监督。
经贸、工商、防疫、食品、市场物业管理等部门密切配合、经常组成检查队伍,切实加强对辖区内的生猪屠宰管理与日常巡查监督工作,既有效地防止了私宰生猪行为,又杜绝了检疫漏洞,维护了生猪定点屠宰市场的良好秩序,保证了潮阳区生猪肉品的质量。
3、潮阳区积极开展生猪屠宰专项整治行动
特别是近两年来,潮阳区在开展生猪屠宰专项整治工作中,做了大量的工作,制定了《汕头市潮阳区生猪屠宰市场专项整治工作方案》、《汕头市潮阳区生猪屠宰专项整治工作补充方案》、《汕头市潮阳区猪肉质量安全专项整治行动实施方案》,潮阳区经贸局于2007年10月16日分别与各镇(街道)及食品总公司签订《潮阳区生猪屠宰专项整治工作目标责任书》共12份;
并落实各镇(街道)与辖区生猪定点屠宰场(厂)签订《汕头市潮阳区生猪定点屠宰场(厂)上市猪肉质量安全承诺书》,全区29家生猪屠宰场除4家暂停营业外,其余25家全部签订。
4、建立健全生猪定点屠宰场(厂)制度
通过整治与不断的规范管理,潮阳区生猪定点屠宰场(厂)目前已全部建立健全了《广东省生猪定点屠宰厂生猪进厂登记台帐》、《广东省生猪定点屠宰厂产品出厂登记台帐》、《广东省生猪定点屠宰厂病死猪及肉品无害化处理登记台账》;
全部上墙悬挂《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令第503号)、《广东省生猪定点屠宰厂管理制度》、《广东省生猪定点屠宰厂屠宰车间卫生制度》、《广东省生猪定点屠宰厂肉品卫生管理制度》、《广东省生猪定点屠宰厂肉品召回制度》等五项规定与制度;
实现病害肉无害化处理率100%、出厂肉品检验合格率100%、镇级以上生猪定点屠宰企业实现肉品质量安全可追溯。
潮阳区定点屠宰场(厂)的管理不断得到规范。
5、潮阳区开展生猪屠宰整治行动的成效
在各级党政的正确领导下,在各有关部门的积极配合支持下,通过开展生猪屠宰专项整治,潮阳区生猪屠宰专项整治工作取得了一定的成效,2007年城区生猪定点屠宰率已达到了100%、农村乡镇已达到95%的整治目标。
省、市产品质量和食品安全专项整治督查组及市经贸局多次对潮阳区产品质量和食品安全专项整治情况进行督查,并对区机械化屠宰场、铜盂镇定点屠宰场、西胪镇定点屠宰场进行全面检查,潮阳区的整治工作达到上级的要求,顺利通过专项督查组的检查验收。
二、潮阳区生猪定点屠宰主要存在问题
在加强生猪屠宰管理和开展生猪屠宰专项整治工作中,潮阳区经过近几年来的不断整治,虽然做了大量的工作,取得一定的成效,生猪定点屠宰场(厂)的经营管理已逐步得到规范和完善,但生猪屠宰管理工作仍存在一些不可忽视的问题。
(一)生猪定点屠宰场小型分散、设施简陋、手工操作还比较普遍
部分镇(街道)的生猪定点屠宰场的场地选址不尽合理,防疫设施及水源环境等还有待改善,基础设施建设还需进一步加强。
如潮阳区的海门镇所属的三个生猪定点屠宰场都处于居民区且设施简陋,屠宰方式是最原始的手工屠宰操作,当地的生猪屠宰办公室主任介绍,他们正在规范建设新的生猪定点屠宰场,等基本工作好了就向有关部门申报,重建生猪定点屠宰场。
(二)部分镇(街道)存在未按规定申报变更设置的行为
生猪定点屠宰场(厂)及代宰点的设置必须按照一样的程序组织申报。
《行政许可法》也规定,依法取得的行政许可,除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外,不得转让。
但目前潮阳区除文光、棉北、城南街道外,其它镇(街道)均存在由镇政府(街道办事处)牵头,将生猪定点屠宰场进行招标承包转让他人经营的行为。
(三)各镇收取生猪屠宰场管理费偏高
潮阳区除中心城区机械化生猪屠宰厂按规定缴交各项税费外,其他10个镇(街道)的24家定点屠宰场每年分别向镇、村或镇食品公司缴交了1.2-100万元不等的、名目不同的款项(款项包括了各项税费的缴纳),其中有4个镇超过100万元,西胪镇最高达200万元。
各镇(街道)将向所辖定点屠宰场收取的款项缴交各项税费后,剩下的资金作为解决镇财政经费不足的途径(其中包括用于潮阳区食品总公司现有职工和离退休职工的工资等费用开支)。
三、解决生猪屠宰存在问题的对策和建议
针对潮阳区在生猪定点屠宰管理方面存在的问题,为维护潮阳区生猪屠宰市场的正常秩序,确保整治成果,继续推进生猪定点屠宰场(厂)的规范化建设,建议采取以下几点对策:
(一)建立健全生猪定点屠宰政策
坚决贯彻执行中华人民共和国《行政许可法》、国务院《生猪屠宰管理条例》、《广东省生猪屠宰管理规定》、市政府《关于印发加强汕头市市区生猪屠宰及生猪产品销售管理意见的通知》等有关法律法规及各级生猪屠宰管理政策,结合新形势的要求,修改、充实、完善区政府筹备组《关于印发〈潮阳区生猪屠宰和生猪产品销售管理暂行办法〉的通知》(汕潮阳府[2003]23号),印发适应时期发展需要的新规定,确保潮阳区生猪定点屠宰管理工作及生猪定点屠宰场(厂)与肉品销售经营活动步入法制化轨道。
(二)加强生猪屠宰执法队伍的建设
加强潮阳区生猪屠宰管理机构的组织建设,生猪屠宰执法机构的建设要引起高度重视,必须加快组建步伐,以确保全区打击私宰生猪和防制重大动物疫病各项工作的需要,切实推进“放心肉”工程,使食品安全各项工作落到实处,确保社会稳定。
(三)依法加强生猪屠宰管理
纠正乡镇(街道)政府违规收费行为,落实乡镇(街道)政府加强属地管理职责,依法依规加强生猪屠宰管理,规范定点屠宰场运作,打击私屠滥宰行为,维持市场正常秩序;
切实做到规范、有序管理,依法、文明行政,继续大力推进“放心肉”工程,确保肉品质量安全。
同时若有发现任何欺行霸市、强买强卖,违法上路设卡查扣肉品,侵害消费者权益,扰乱生猪屠宰市场管理秩序的行为和现象,必须坚决予以查处。
(四)逐步淘汰非法生猪屠宰场
要加大对定点屠宰场(厂)的投入,逐步淘汰选址不合理、设施落后、配套不完善、操作工艺土法上马的屠宰场,逐步引导定点屠宰场(厂)朝规模化、机械化(半机械化)的方向发展建设。
(五)实行政企分开经营
建议理顺区、乡镇(街道)二级食品公司与各定点屠宰场的关系,充分发挥食品公司的作用,妥善解决区、乡镇(街道)二级食品公司维持正常运转经费的来源。
(六)实行肉品公开经营,公平竞争
生猪产品的流通管理,应坚决执行汕头市政府汕府[2004]186号文规定,定点屠宰场(厂)合格肉品放开区域经营,公平竞争。
汕头市区内生猪定点屠宰场(厂)出厂并持有检疫合格证的生猪肉品在区与区之间、镇与镇之间允许自由流通。
任何地方、任何部门不得以任何借口限制外地合格新鲜肉品进入本地销售,实行生猪定点屠宰场与市场肉品经营者双向选择。
(七)政府部门密切配合、齐抓共管
政府各有关职能部门必须密切配合、齐抓共管,切实加强对生猪定点屠宰及肉品流通销售各个环节的监督和管理。
对生猪定点屠宰场实施不定期的检查,指导协调全区生猪屠宰执法管理工作。
以及对生猪交易市场、生猪产品仓库违反动物防疫检疫有关法律法规行为的查处。
对市场销售生猪产品未经肉品品质检验或者经品质检验不合格、生猪产品注水或注入其他物质的生产者、销售者给予处罚。
对于生产、销售不符合卫生标准的肉品构成犯罪的,依法追究刑事责任。
行政监察机关要依照职责,对行政部门依法行政情况进行监督,查处监察对象的违法违纪案件;
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
依据各自职责,切实加强对下属单位的指导、协调、督促,促进全区生猪屠宰和生猪产品销售管理工作的顺利进行。
总之,生猪屠宰是一个复杂的、影响因素多的特殊领域,生猪屠宰专项整治是一项深入持久的工作,潮阳区人民政府要按照各级的部署要求,全面贯彻落实整治工作方案,认真履行职责,切实加强对全区生猪定点屠宰场的监管,在专项整治的基础上,不断总结监管经验,不断充实完善可持续管理制度,巩固专项整治工作取得的成果,确保上市肉品安全,让群众天天吃上安全的放心肉。
参考文献:
1、《全国猪肉质量安全专项整治行动法规文件汇编》,中华人民共和国商务部编印,2007年9月。
2、《广东省猪肉质量安全专项整治工作法规、资料汇编》,广东省经济贸易委员会编印,2007年11月。
3、《潮阳通》,潮阳区地方志办公室编印,汕头大学出版,2005年。
4、《汕头市经济贸易局工作简报》第7期、第12期,2008年度。
5、《潮阳区经济贸易局会议纪要》第14期,2007年度。
6、《关于印发〈潮阳区生猪屠宰和生猪产品销售管理暂行办法〉的通知》(汕潮阳府筹[2003]23号),潮阳区政府筹备组文件,2006年。
7、《汕头市潮阳区生猪屠宰市场专项整治工作方案》、《汕头市潮阳区生猪屠宰专项整治工作补充方案》、《汕头市潮阳区猪肉质量安全专项整治行动实施方案》,潮阳区经济贸易局文件,2007年、2008年。
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