电大国家开放大学《监督学专》期末试题及答案Word格式文档下载.docx
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15.瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、社会威望较高的无党派人士中选出,只有____有权罢免监察专员。
三、名词解释(每小题5分,共10分)
16.刑事抗诉
17.行政赔偿制度
四、简答题(每小题10分,共30分)
18.简述清末的政党监督思想。
19.简述南京国民政府监察制度的特点。
20.简述中国共产党的委员会在党内监督中的职责。
五、论述题(每小题20分,共40分)
21.什么是行政复议,行政复议的原则是什么?
22.请根据下列材料分析案例。
(案例分析可各抒己见,但必须涵盖分析提示中的要点,展开论述)
2007年1月,湖南省衡阳市第十二届人民代表大会召开第五次会议。
1月24日,会议对《湖南省衡阳市中级人民法院工作报告》进行举手表决。
结果,在应到代表511人中,缺席代表199人,反对票43票、弃权票61票,赞成票174票(投票总人数未包括在主席台上就座的多位代表),赞成票远不足应到代表511人的半数,报告没有获得衡阳市第十二届人大五次会议通过。
会上,衡阳中院被部分人大代表斥为“有法不依,司法不公;
判人情官司,谁有钱帮谁;
法院领导开茶楼;
法院门难进、脸难看、事难办”。
两天后,衡阳市中院开始面向社会“开门整顿”。
部分人大代表反映强烈的少数法院工作人员违法违纪行为成为整顿重点。
除公开有奖征集举报线索外,有关方面还巡查酒楼、茶馆124家,法庭10个,审查案件196件,查阅诉讼收费票据197份,共收集、查访到法官违法违纪线索12条。
部分法官被清除出法院机构。
3个月后,衡阳中院的“开门整顿”被人大代表评价为“态度端正,认识到位,措施过硬,效果明显”。
2007年4月29日下午2点,衡阳市第十二届人民代表大会临时会议只用了15分钟,就以举手表决的方式,全票通过衡阳市中级人民法院工作报告。
2008年4月,原衡阳中院院长罗安荣退休。
2008年6月25日,罗安荣被湖南省纪委宣布“双规”,带往长沙。
随后,衡阳市检察院对罗安荣以涉嫌巨额受贿案立案侦查。
2008年9月11日罗安荣被刑事拘留,同年9月24日被逮捕。
2010年4月20日,由湖南省高级人民法院指定管辖,怀化市中级人民法院对该案作出一审判决。
被告人罗安荣犯受贿罪,判处有期徒刑11年,剥夺政治权利1年,并处没收个人财产20万元;
犯巨额财产来源不明罪,判处有期徒刑2年,决定执行有期徒刑12年,剥夺政治权利1年,并处没收个人财产20万元。
本案例值得注意的一个细节是:
当天表决衡阳中院报告的第一轮投票(举手方式)中,反对票36票,弃权票45票,按照“总票数一反对票一弃权票=赞成票”的通常做法,赞成票超过总票数一半,应通过中院报告。
但第一轮点票过后,一些人大代表要求清点赞成票数,如果赞成票数不过半就不能通过中院报告,主持会议的衡阳市人大常委会副主任与衡阳市市委书记商量后,同意了代表们的意见,故举行了第二轮表决,清点出来的第二轮投票结果是反对票43票、弃权票61票,赞成票174票,未过半数(投票总人数未包括在主席台上就座的多位代表,点票时,人大常委会副主任提醒点票的工作人员,主席台上的人也要点进去,但工作人员告诉他,全算上也不够)。
分析要点提示:
(1)本案属于何种类型的监督?
其依据何在?
有何意义?
(2)听取与审议报告这种监督方式应经过什么样的程序?
试题答案及评分标准
(供参考)
1.ABCD2.ABCD3.BCD4.BCD5.ACD
6.纠正
7.相对
8.公权力
9.统一战线
10.视察
11.公民
12.公开性
13.诉讼
14.《美洲反腐败公约》
15.议会
16.刑事抗诉是指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。
刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判活动实行法律监督的一项重要内容。
17.行政赔偿制度是指国家行政机关及其工作人员,违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害,由国家承担责任对受害人予以赔偿的法律制度。
四、筒答题(每小题10分,共30分)
18.清末政党监督思想主要体现在以下方面:
(1)政党易于监督政府。
政党起着社会平衡和稳定的作用,所以易于监督政府。
(3分)
(2)政党能够监督政府。
国民是监督政府的真正力量来源,而政党则是国民利益的代言人和组织者,政党可以通过国民的力量有效监督政府。
(4分)
(3)政党善于监督政府。
政党具有监督政府的天然本能,政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的,否则,政党有能力也有力量予以制裁。
19.
(1)监察机构独立设置,分区监察。
在中央政府设置独立的监察院,将监察权与立法、行政、司法、考试等国家权力并立;
划分监察区,派出监察使分赴各监察区。
(2)监察机构拥有较广泛的监察权,其中最主要的两项是弹劾权和审计权,加上其他各项监察权,构成了一个主次分明的权力系统,但在实际中,监察机构往往不敢执法,形同虚设。
(3)监察法规体系较为完备,但往往徒具虚文。
这些法规从字面上看,似乎都很严密,但多数是抄录西方国家的法规条文,在实际中始终未能真正发挥作用。
(2分)
(4)南京国民政府设立的五院,虽然在形式上遵循孙中山先生的“五权分立”学说,但实际上五院包括监察院均由国民党或蒋介石个人控制。
在这一政治体制下建立的监察机构,难以真正依法进行监察。
20.中国共产党的委员会在党内监督中的职责:
(1)领导党内监督工作,明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)在党内监督方面的任务和要求;
(2)制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施,研究解决党内监督工作中的重要问题;
(3)对党委常委、委员,同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的领导班子及其成员进行监督;
(4)对下一级党组织及其领导班子,特别是主要负责人进行监督;
(5)党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作,提出意见和建议。
(2分)
五、论述题(每小题20分,共40分)
21.行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请,对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为,是行政监督的法定途径之一。
(5分)
根据《行政复议法》的规定,行政复议的原则为合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠。
合法是指行政复议机关必须依据法律规定的职责权限和程序,对申请复议的具体行政行为进行审查;
公正是指行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不偏不倚,并以事实为根据,准确地适用法律;
公开是指行政复议应充分体现行政司法特色,向复议双方当事人和社会舆论开放;
及时是指行政复议应在法定时限内进行,不得拖延耽搁;
便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法,以确保申请人能有效行使各项权利;
有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销或变更。
22.案例分析要点:
(1)本案中衡阳市人民代表大会实施的监督属于对人民法院的工作监督。
人民代表大会的工作监督指各级人民代表大会对行政机关、审判机关和检察机关,以及对同级人民代表大会常务委员会和下级人民代表大会的工作是否符合宪法和法律,是否正确执行党和国家的方针、政策,是否符合人民的根本利益,以及行政机关、审判机关和检察机关的组成人员是否尽职尽责的情况所进行的监督。
人民代表大会对行政机关、审判机关和检察机关,以及同级人民代表大会和下级人民代表大会实施工作监督,是我国宪法所规定的。
全国人民代表大会常务委员会监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作;
县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。
就本案而言,衡阳市人民代表大会实施的监督属于地方人民代表大会对同级人民法院的工作监督,在监督方式上,属于听取和审议人民法院的工作报告。
其具体的法律依据包括:
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条规定:
“县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权:
……听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告”;
《人民法院组织法》第十七条规定:
“地方各级人民法院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作”。
通过听取人民法院工作报告的方式对人民法院进行工作监督具有重要的意义,可以有效发现人民法院工作中的不足与过错,遏制与制止滥用司法权力的违法犯罪行为,促进人民法院严格公正司法。
本案中,正是在衡阳市人民代表大会的工作监督之下,衡阳市中级人民法院进行了整改,一些违法行为得以惩处,部分有违法行为的法官被清除出法院机构,包括原院长在内的犯罪分子还受到了刑事制裁。
(2)人民代表大会在全体会议上听取和审议国家行政机关、审判机关和检察机关的工作报告,遵循以下程序:
①由国家行政机关、审判机关和检察机关向大会报告,报告须由有关机关的负责人口头进行,但同时必须附有正式的文稿。
②人民代表大会代表对工作报告进行讨论、审议。
一般而言,由于全体会议人数较多,故代表讨论、审议报告时都分组进行,报告机关的代表应分别参加各小组讨论,听取意见,并就与报告相关的问题回答代表的询问。
③意见的整理与报告的修改。
大会主席团及相关的办事机构对工作报告讨论和审议过程中的意见进行收集整理,并交给报告机关。
报告机关根据代表的意见,对报告进行修改,必要时可就报告中的有关问题向会议作出专门的说明。
④主席团的审议。
在报告机关对报告进行修改后,会议主席团对修改后的报告进行审议,决定是否提交大会进行表决,如果主席团认为报告仍不成熟而不同
意提交大会表决,则由报告机关根据主席团的审议意见进行再次修改。
⑤大会对报告进行表决。
对主席团决定提交表决的工作报告,大会进行表决。
表决以全体代表的过半数同意为通过,如果报告未获得过半数通过,则须由报告机关再次进行修改后,再付诸表决。
如果报告获得通过,大会须形成决议,对工作报告作出评价。
本案中,湖南省衡阳市中级人民法院向衡阳市十二届人大五次会议报告工作后,经过代表的审议,衡阳市中级人民法院根据代表意见对报告进行了修改,经主席团决定提交表决,但经举手表决,在应到代表511人中,缺席代表199人,反对票43票、弃权票61票,赞成票174票,赞成票不足应到代表511人的半数,报告没有获得衡阳市第十二届人大第五次会议的通过。
应注意的是,法律规定的听取与审议报告监督方式仍有不足之处,例如未对表决结果的统计方式进行明确规定,导致当天第一轮投票(举手方式)中,按照“总票数一反对票一弃权票=赞成票”的通常做法,赞成票超过总票数一半,中院报告几乎涉险过关。
直到经代表抗议后举行了第二轮表决,并直接清点赞成票174票,才最终明确衡阳市中级人民法院的报告未获得过半数通过。
要求抓住要点分析,能自圆其说即可,但需对要点展开论述,否则最高只能得12分。
《监督学》期末试题及答案
1.邓小平关于权力监督的思想主要包括以下方面()。
A.党的监督B.人大监督
C.群众监督D.民主党派和无党派民主人士的监督
2.胡锦涛的权力监督思想主要体现在以下方面()。
A.注重加强教育,树立正确的权力观
B.注重制度建设,加强对权力的监督
C.注重执政党建设,加强对权力的监督
D.注重发展民主,加强对权力的制约
3.汉代继承秦的御史制,进一步发展了监察法规。
其中包括()等。
A.监御史九条B.刺史六条
C.察吏六条D.《巡察条例》
4.党内监督的对象包括()。
A.党的各级领导机关B.党的领导干部
C.党员D.党的领导机关之外的其他组织
5.行政复议期间,具体行政行为有下列情况之一的,可以停止执行()。
A.被申请人认为需要停止执行的
B.行政复议机关认为需要停止执行的
C.申请人中请停止执行,行政复议机关认为其要求合理,决定停止执行的
D.法律规定停止执行的
6.监督主体是由多种政治力量和____力量构成的。
7.对国家____监督的必要性远远超过对社会其他权力监督的必要性。
8.党组织监督是党组织作为监督主体对本组织之外的其他党组织和____进行的党内监督。
9.地方党的委员会的监督职责,在大部分时间都是由党委____履行的。
10.党的________trL关是对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查,对违纪党组织及其成员执行纪律处分的职能机关。
11.____监督是指法律所规定的上级法院对下级法院审判工作的监督,监督的重点是对案件审判质量与效率的监督。
12.舆论是____思想和意见的公开表达。
13.举报是指公民、____或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、当面举报等形式,对国家机关及其工作人员违法失职行为进行检举揭发。
14.____是指公民、法人或者其他组织认为国家机关及其工作人员的职权行为侵犯了自己的合法权益,向有关国家机关陈述、申辩理由,并提出改正、撤销该行为或者赔偿损害的请求。
15.立法监督指各级人民代表大会及其常务委员会依据法定职权和____对立法活动所进行的监督。
16.二审监督制度
17.民主党派监督
18.简述监督的基本原则。
19.简述人民代表大会监督的法律框架。
20.简述职务犯罪。
五、论述题(含案例分析题,每小题20分,共40分)
21.试述瑞典议会监察专员制度的特点。
(案例分析可各抒己见,但必须涵盖分析提示中的要点)
案情:
华南虎是国家一级保护动物,野生华南虎已经基本绝迹。
陕西省安康市镇坪县城关镇文彩村七组村民周正龙声称自己于2007年10月3日在该县神州湾一处山崖旁,用胶片和数码照相机同时拍摄到两组清晰的野生华南虎照片。
2007年10月12日,陕西省林业厅在未组织现场核实、缺乏有力证据、未履行报批手续的情况下召开新闻发布会,向社会宣布“镇坪县发现野生华南虎”。
在“陕西镇坪发现华南虎”新闻发布会上,省林业厅副厅长孙承骞在发布这一消息时,掩饰不住兴奋与激动,并声称这些照片不仅有力地证明了野生华南虎在中国境内没有灭绝,而且说明当地极可能存有一个野生华南虎的繁殖小种群。
消息宣布后,立即引起了广泛的社会关注,虎照的真实性也受到专业人士的质疑。
在这种情况下,陕西省林业厅不但没有及时对虎照的真伪进行科学鉴定,而且一些个别领导还力挺周正龙,导致事件不断升级,政府公信力也受到极大损害。
此时,社会舆论认为,国家林业局有责任监督陕西省林业厅的行为,并对虎照的真伪直接启动鉴定。
但是,国家林业局某些官员对此的回应是:
林业系统不实行垂直领导,在现行行政体制下,监督和启动鉴定的责任在陕西省政府而不在国家林业局,国家林业局不能越权监督,同时要相信陕西省政府能够处理好这件事情。
(1)我国政府部门实行怎样的领导体制?
(2)在本案中国家林业局是否有监督陕西省林业厅的职责?
(供参考)
1.ACD2.ABD3.AB4.ABCD5.ABCD
6.社会
7.公权力
8.党员
9.常委会
10.纪律检查
11.审级
12.公众
13.法人
14.申诉
15.程序
16.二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉,对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。
17.民主党派监督指民主党派对中国共产党的各级组织与党员、对国家机关及其工作人员执行宪法和法律的情况、制定和贯彻执政党和政府重要方针政策的情况以及履行职责、为政清廉等方面的情况进行的监督。
民主党派监督是中国共产党领导的多党合作的政党制度的具体体现。
18.监督的基本原则是蕴藏于各种具体监督制度中的普遍的、更高层次的监督规则,对各种具体监督制度起基础性、支撑性作用。
监督的基本原则对监督主体实施的所有监督活动具有指导和约束作用,即使在监督缺乏具体法律依据时,监督的基本原则也可以为监督主体提供适当的行为准则。
监督的基本原则主要包括:
依法监督原则;
公开监督原则;
公正监督原则;
全面监督原则;
全程监督原则。
19.人民代表大会监督的法律框架如下:
(1)宪法有关人民代表大会监督的规定。
(2)组织法有关人民代表大会监督的规定。
(3)立法法有关人民代表大会监督的规定。
(4)监督法有关人民代表大会监督的规定。
(5)其他法律有关人民代表大会监督的规定。
20.职务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱交易。
广义的职务犯罪可包括一切基于职务行为的犯罪;
狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便,贪污、受贿、玩忽职守或滥用职权侵犯公民权利,破坏国家对公务活动的管理职能,依照法律规定应当受到惩处的行为。
狭义的职务犯罪可划分为三大类:
即贪污贿赂、渎职和侵犯公民人身权利。
贪污贿赂犯罪包括:
贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪等。
渎职罪包括:
滥用职权、玩忽职守、枉法追诉裁判罪、私放在押人员罪、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪等。
侵犯公民人身权利民主权利的犯罪包括刑讯逼供罪,报复陷害罪等。
(6分)
21.瑞典议会监察专员制度的特点:
(1)监察专员设置的独立性与专职化。
为保证监察专员行使监察职能不受任何外界因素的不当干扰,议会监察专员在人事、组织、经费等方面均具有很强的独立性。
同时,监察专员只接受议会的指示和监督,工作只对议会负责,除议会外不接受其他组织和个人的指示和干预。
另外,由议会任命专职人员进行监督,能够使监督工作专职化。
这种独立性和专职化不仅加强了瑞典议会监察专员的监督效力,也更加强化了议会的监督职能。
(2)监察专员监察范围的综合协调性。
瑞典议会监察专员的管辖范围相当广泛,监察专员不仅可以对法律规定的中央、地方各级行政机关及其工作人员进行监察,还可以对属于自己管辖范围的跨部门、跨行业的问题进行综合监察和协调处理。
这种综合性监督与当今政府职能不断扩张、专业分工日益细化复杂的客观趋势比较适应。
(3)完善的监督系统保证监察专员的监督效力。
瑞典对行政机关及公务员的监督相当严格,且层次较多,建立了议会监督、政府内部监督、司法监督和社会舆论监督体系。
议会监察专员监督作用的发挥有赖于与其他监督体系的协调合作和相互制约。
议会监察专员监督同其他监督方式相结合,形成了以议会监察专员监督为主的完善的监督体系。
(4)先进的监督理念。
瑞典议会监察专员监督模式注重预防侵犯公民合法权利事件的发生,注重被侵犯公民合法权利的恢复及救济。
因此,瑞典议会监察专员监督模式不同于检察官及警察的职能,其职能不在于检举犯罪行为使之被定罪,而是更关注采取具体的改革措施,以保障公民合法权益和权力运行秩序。
(1)政府部门是政府根据工作需要和精干原则设立的、管理本行政区域某一方面行政事务的行政机关。
上级政府部门对下级政府部门有监督的权力,这种监督又称“主管监督”,包括国务院部门对地方各级政府部门的监督、上级地方政府部门对下级地方政府部门的监督等。
在我国,除国务院部门和少数实行垂直领导的部门(金融、国税、海关、外汇管理、国家安全等机关)外,我国地方政府部门受本级人民政府和上一级主管部门的双重领导,即省级政府部门受本级政府的统一领导,受国务院主管部门的业务指导或者领导;
县级政府部门受本级政府的统一领导,受上级政府主管部门的业务指导或者领导。
对此《地方各级人民政府组织法》第66条规定:
“省、自治区、直辖市的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导,并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。
自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导,并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导”。
(10分)
(2)按照我国政府部门的双重领导体制,国家林业局有权对陕西省林业厅的工作实行监督。
根据2008年国务院办公厅印发的《国家林业局主要职责内设机构和人员编制规定》,国家林业局的职责是:
①负责全国林业及其生态建设的监督管理;
②组织、协调、指导和监督全国造林绿化工作;
③承担森林资源保护发展监督管理的责任;
④组织、协调、指导和监督全国湿地保护工作;
⑤组织、协调、指导和监督全国荒漠化防治工作;
⑥组织、指导陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用;
⑦负责林业系统自然保护区的监督管理;
⑧承担推进林业改革,维护农民经营林业合法权益的责任;
⑨监督检查各产业对森林、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的开发利用;
⑩承担组织、协调、指导、监督全国森林防火工作的责任,承担林业行政执法监管的责任;
⑩参与拟订林业及其生态建设的财政、金融、价格、贸易等经济调节政策,组织、指导林业及其生态建设的生态补偿制度的建立和实施;
⑥组织指导林业及其生态建设的科技、教育和外事工作,指导全国林业队伍的建设;
⑥承办国务院交办的其他事项。
这个规定多次提到监督管理、监督。
因此,国家林业局有
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