吉泰走廊城乡一体化规划编写提纲Word文档格式.docx
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天玉镇、富滩镇、值夏镇、文陂乡,富田镇、新圩镇;
吉安县:
敦厚镇、横江镇、凤凰镇、永和镇、桐坪镇;
吉水县:
文峰镇、醪桥镇、金滩镇、黄桥镇;
泰和县:
澄江镇、沿溪镇、石山乡、南溪乡、螺溪镇、塘洲镇、万合镇;
同时,由于峡江核电厂址位于巴邱镇,井冈山水电站位于窑头镇、万安烟家山核电站位于韶口乡,为了更好地打造全省电力能源基地,将峡江县巴邱镇、万安县窑头镇和韶口乡列入本规划。
2、规划期限(2011年-2020年)
近期:
2011年-2015年
远期:
2015年-2020年
(三)指导思想与原则
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的发展思路,加速推进新型工业化、新型城镇化、城乡一体化建设,创新体制机制,转变经济发展方式,提高发展质量,缩小城乡差距,努力实现城乡全面、协调和可持续发展,把吉泰走廊建设成为吉安经济发展辐射源、江西中部经济增长极、老区城乡统筹示范区、城乡一体化体制机制创新试验区。
2、基本原则
——坚持极约发展原则。
实施非均衡发展战略,将吉泰走廊建设成全市经济社会发展的火车头和辐射源,引领吉安经济发展水平的全面提升。
——坚持统筹发展原则。
统筹城乡空间布局、产业布局、基础设施、社会事业和生态环境建设,加大以工促农、以城带乡力度,促进城乡经济社会一体化发展。
——坚持和谐发展原则。
以人为本,把改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点,解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
大力发展社会事业,促进基本公共服务均等化,保障社会公平正义。
——坚持创新发展原则。
加快推进产业结构优化升级,提高自主创新能力,形成产业集群竞争优势。
以推进城乡一体化发展为重点,在重要领域和关键环节率先突破,破除制约新型城镇化、工业化和城乡一体化发展的体制机制障碍。
——坚持开放发展原则。
全面扩大开放,拓展对外开放领域,提高对内对外开放水平,加快建立富有活力的开放型经济体系。
——坚持绿色发展原则。
把生态建设和环境保护放在突出位置,把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据,建设绿色家园,发展生态产业和低碳经济,实现经济社会发展与人口资源环境相协调。
(四)规划依据
以国家、江西省有关城乡一体化发展的法规、政策和吉安相关政策为规划编制依据。
二、经济社会现状分析
(一)良好的基础
1、综合实力
2、城镇化建设
3、产业发展
4、社会事业发展
5、生态环境建设
(二)存在的问题
1、城乡居民收入差距
2、产业发展存在的问题
3、城乡公共服务不平衡
4、体制机制存在的问题
(三)发展的机遇
1、国家宏观调控政策
2、产业结构调整
3、中部崛起战略
4、鄱阳湖生态经济区上升为国家战略
5、产业转移
三、发展定位与目标
(一)发展定位
1、吉安经济发展辐射源
2、江西中部经济增长极
3、老区城乡统筹示范区
4、体制机制创新试验区
(二)发展目标
分近期目标和长期目标。
主要研究的内容(具体目标还要与“十二五”规划纲要中的目标相衔接):
1、经济发展目标:
经济总量目标(GDP总量、人均GDP、GDP增速);
结构目标(三次产业结构、规模工业增加值占GDP的比重);
地方财政收入总量及增速;
农用地规模经营率。
2、社会发展目标:
城镇化率;
三次产业从业人员结构;
地方财政科技拨款占地方财政支出比重;
公共教育经费占GDP的比重;
新增城镇就业人数;
城镇基本养老保险覆盖率;
农村基本养老保险覆盖率;
新型农村合作医疗覆盖率;
城乡居民最低生活保障水平。
3、生活质量目标:
城镇居民收入总量及增幅、农村居民收入总量及增幅;
城乡居民恩格尔系数;
九年制义务教育普及率;
初中入学率和巩固率;
高等教育毛入学率;
城乡居民人均预期寿命;
城镇居民人均住房面积,农村砖混砖木结构住房比例。
4、基础设施目标:
城镇居民人均铺装道路面积;
城市人均公共绿地面积;
农村通行政村道路硬化率;
农村自来水普及率;
农村有线电视入户率。
5、生态环境目标:
走廊区域主要河流水质达标率;
森林覆盖率;
农村生活垃圾无害化处理率;
城市生活垃圾无害化处理率;
工业污水排放达标率;
城市污水集中处理率;
区域环境噪声平均值;
农村卫生厕所普及率。
(三)发展思路
把握国家重大战略部署新动向,抓住国家中部崛起战略机遇,积极策应鄱阳湖生态经济区建设,着力打造“四基地一枢纽”(电子信息产业基地、电力能源基地、文化旅游休闲基地、绿色农产品基地和区域综合交通枢纽),重点统筹“五个一体化”(城乡空间布局、产业发展、社会事业、基础设施和生态建设一体化),创新“六大体制机制”(创新以城带乡、以工促农的长效机制,创新土地集约利用制度、创新户籍登记和管理制度、创新行政管理体制机制、创新人才保障制度),实现“四个集中”(人口向城镇集中,工业向园区集中,农业向适度规模经营集中,现代服务业向中心城区集中),加速推进吉泰走廊的“三化一新”(新型工业化、新型城镇化、城乡一体化和体制机制创新)建设,实现吉安进位赶超、跨越崛起。
四、主要任务
(一)打造“四基地一枢纽”
1、电子信息产业基地:
以国家级电子信息科技兴贸创新基地、江西省电子信息产业基地为平台,加速推进电子信息产业集群发展,着力打造中部地区重要的电子信息产业基地。
2、电力能源基地:
努力构建以水、火、核电为核心、太阳能、生物质能等新型能源为补充的电力能源体系,着力打造中部地区重要的电力能源基地。
3、文化旅游休闲基地:
发挥“红、绿、古”资源优势,做大做强大井冈旅游圈,着力打造全国知名的文化旅游休闲基地。
4、绿色农产品基地:
大力发展现代农业,重点推进城郊农业、高效生态种养业、农副产品加工业,着力打造全国有影响、全省有位次的绿色农产品基地。
5、区域综合交通枢纽:
构建以“机场、水道、铁路、高速”为主体的立体交通网络,着力打造区域综合交通枢纽。
(二)统筹“五个一体化”
1、城乡产业发展一体化(工业、农业、商贸、旅游、文化产业空间合理布局,形成错位发展、优势互补的产业格局)
按照工业向园区集中、现代服务业向城区和城镇集中,农业向基地和规模经营集中的思路,合理确定走廊区域的产业定位和产业布局,形成集约、集聚发展的产业体系。
2、城乡空间布局一体化
做大中心城区,打造区域副中心,以各具特色的卫星城镇为节点,推进中心村镇建设,形成交通通讯便捷,人居条件优良,管理现代化的新型城镇体系。
3、城乡基础设施一体化
以改善和提高居民生活条件和质量、缩小城乡差距为目标,对城乡基础设施统筹规划,推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,城市文明向农村辐射,促进城乡基础设施建设均衡发展。
4、城乡社会事业一体化
按照公共服务均等化要求,统筹城乡劳动就业、社会保障、科教文卫等事业,逐步实现城乡居民享受均等的社会服务,逐步实现城乡各项社会事业一体化。
5、城乡生态环境建设一体化
完善城乡生态环境建设与保护的运行机制,逐步实现城乡环境保护与生态建设一体化。
(三)创新“六大体制机制”
1、创新以城带乡、以工促农的长效机制
加大财政支农投入力度,建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。
调整优化财政支出结构,改善农村公共产品供给和公共服务,逐步形成财政支农资金稳定增长机制,实现公共财政城乡全覆盖。
2、创新土地集约利用的体制机制
根据主体功能区划分,完善吉泰走廊国土规划和土地利用总体规划,创新用地评价考核机制;
健全城乡土地市场运行机制,完善土地储备制度;
创新农村土地流转体制机制,完善被征地农民补偿制度。
3、创新城镇户籍登记和管理制度
建立城乡统一的户籍登记制度,实行户籍“一元化”管理体制。
促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与城镇居民同等的权益。
加快与户籍制度改革相配套的住房、就业、教育、社会保障制度和计划生育制度的改革。
4、创新投融资体制机制
规范组建一批实力较强的投融资公司,积极利用外资,发展证券筹资,推进产权融资,同时发挥社会资本的作用;
推进金融体制改革,积极引进和培育金融机构,健全金融市场体系,构筑统筹城乡发展的金融支持体系,加大财政和金融对产业集群的扶持力度。
5、创新行政管理体制和运行机制
加快转变政府职能,建设服务型政府,探索建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制和运行机制。
6、创新人才保障体制机制
加大人才引进和培养力度,完善人才市场,建立健全人才激励和保障机制。
五、规划的组织与保障措施
充分认识吉泰走廊城乡一体化建设的重大意义,切实加强对规划实施的组织领导,完善规划实施机制,坚持自身努力和上级支持相结合,确保规划目标的顺利实现。
(一)组织保障
成立吉泰走廊城乡一体化建设协调小组,协调小组下设综合、用地、融资、环评、安评、用工、宣传等若干工作机构,建立健全组织协调机制,加速推进走廊城乡一体化发展进程。
走廊所在的县(区)也要设立相应的协调机构。
(二)规划实施与监督
要三)规划的宣传推介与当地进符合条件的农业转移盖,城乡_____________________________________________________________________________________________________按照规划目标任务,制定阶段性实施方案,尽快把各项任务分解到有关县区、乡镇和部门,明确目标任务和工作责任,细化相关措施,完善监督考核机制,建立规划实施情况定期公告制度,切实把规划的各项政策落到实处。
附录:
重大项目
围绕交通能源、城市建设、重大水利设施、环境保护、生态建设、产业发展和社会事业等方面研究确定一批重大建设项目,为规划实施提供有力支撑。
吉安市“十二五”规划编制工作领导小组办公室
(代章)
二○一○年六月日
主题词:
吉泰走廊规划提纲
吉安市发展和改革委员会办公室2010年6月日印发
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- 走廊 城乡 一体化 规划 编写 提纲