第四章会计从业资格考试财经法规讲义Word格式.docx
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1.中央预算由中央各部门(含直属单位)的预算组成。
2.地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
3.地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成;
下一级只有本级预算的,下一级总预算即下一级的本级预算;
没有下一级预算的,总预算即指本级预算。
(好理解吧)
4.地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位)的预算组成。
三、预算管理的职权
(一)各级人民代表大会的职权
各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权;
各级人大常委会的职权有:
监督权、审批权、撤销权。
特殊:
设立预算的乡、民族乡、镇,由于不设立人大常委会,因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。
(二)各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、报告权。
(三)各部门、各单位的职权
编制、执行本部门、本单位预算、决算草案;
按照国家规定上缴预算收入,安排预算支出,并接受国家有关部门的监督。
多选题】下列( )属于全国人民代表大会的预算管理职权。
A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告
B.组织中央和地方预算执行
C.批准中央预算和中央预算执行情况的报告
D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议
[答疑编号1717040102]
『正确答案』ACD
多选题】下列( )属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。
A.监督中央和地方预算的执行
B.审查和批准中央预算的调整方案
C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令
D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议
[答疑编号1717040103]
『正确答案』ABCD
单选题】根据我国《预算法》的规定,不属于国务院财政部门预算职权的是( )。
A.具体编制中央预算、决算草案
B.具体组织中央和地方预算的执行
C.审查和批准中央预算的调整方案
D.具体编制中央预算的调整方案
[答疑编号1717040104]
『正确答案』C
四、预算收入与预算支出
完整的预算由预算收入和预算支出组成。
(一)预算收入
1.税收收入;
(90%以上)
2.依照规定应当上缴的国有资产收益;
3.专项收入;
4.其他收入。
(二)预算支出
1.经济建设支出;
2.科教文卫体等事业发展支出;
3.国家管理费用支出;
4.国防支出;
5.各项补贴支出;
6.其他支出。
多选题】我国《预算法》规定的预算支出形式包括( )。
A.经济建设支出
B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出
C.国家管理费用支出
D.国防支出
[答疑编号1717040105]
五、预算组织程序
四个环节:
编制、审批、执行、调整
(一)预算的编制
1.预算年度——公历1月1日~12月31日
2.预算草案的编制依据
各级政府编制年度预算草案的依据:
(1)法律、法规;
(2)国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策;
(3)本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围;
(4)上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素;
(5)上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。
各部门、各单位编制年度预算草案的依据:
(2)本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署;
(3)本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划;
(4)本部门、本单位的定员定额标准;
(5)本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。
3.预算草案的编制内容
中央预算的编制内容:
(1)本级预算收入和支出;
(2)上一年度结余用于本年度安排的支出;
(3)返还或者补助地方的支出;
(4)地方上解的收入。
中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。
地方各级政府预算的编制内容:
(3)上级返还或者补助的收入;
(4)返还或者补助下级的支出;
(5)上解上级的支出;
(6)下级上解的收入。
(二)预算的审批
预算的审批是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。
预算草案经审批生效,就成为正式的国家预算,并具有法律约束力,非经法定程序,不得改变。
1.审查和批准:
中央预算由全国人民代表大会审查和批准。
地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。
2.预算备案:
预算批准后要及时向国家机关备案。
3.预算批复:
各级政府预算经本级人民代表大会批准后,本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算(30日内)。
各部门应当及时向所属各单位批复预算(15日内)。
单选题】地方各级政府预算由( )审查和批准。
A.上级人民政府
B.本级人民政府
C.本级人民代表大会
D.本级人民代表大会常委会
[答疑编号1717040106]
(三)预算的执行
各级预算由本级政府组织执行,具体工作由本级政府财政部门负责
(四)预算的调整
预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算,在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入,使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入,或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。
预算调整方案的审批
县级以上包括中央,由人大常委会审批;
乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。
未经批准,不得调整预算。
单选题】预算法规定,中央预算的调整方案必须提请( )审查和批准。
A.全国人民代表大会
B.全国人民代表大会常务委员会
C.国务院
D.财政部
[答疑编号1717040107]
『正确答案』B
判断题】各级预算由本级政府组织执行,具体工作由本级政府财政部门负责。
( )
[答疑编号1717040108]
『正确答案』√
六、决 算
1.决算,在形式上是对年度预算收支执行结果的会计报告,在实质上则是对年度预算执行结果的总结,它是国家管理预算活动的最后一道程序。
【提示】决算包括决算报告和文字说明。
决算制度主要包括决算草案的编制和审批两个方面的内容。
2.决算草案的编制
决算草案由各级政府、各部门、各单位,在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。
3.决算草案的审查批准
国务院财政部门编制中央决算草案,报国务院审定后,由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案,报本级政府审定后,由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案,提请本级人民代表大会审查和批准。
多选题】下列表述正确的有( )。
A.由国务院财政部门编制的中央决算草案,经国务院审定后,由国务院提请全国人大批准
B.由国务院财政部门编制的中央决算草案,由国务院提请全国人大常委会审批
C.由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案,经本级政府审定后,由本级人大常委会审批
D.由乡级政府编制的决算草案,由本级人大审批
[答疑编号1717040109]
『正确答案』BCD
七、预决算的监督
预决算的监督可分为立法机关的监督、行政机关的监督和政府专门机构监督。
(一)立法机关的监督
(1)全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督;
(2)县级以上各级人大及常委会对本级和下级进行监督;
(3)乡、民族乡、镇人民代表大会对本级进行监督。
(二)行政机关的监督
各级政府监督下级政府预算执行。
(三)政府专门机构的监督(财政部门)
各级政府财政部门负责监督本级各部门及所属单位预算执行,并向本级政府和上级政府财政部门报告。
各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。
多选题】预算监督主体有( )。
A.各级国家权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会
B.各级人民政府
C.各级人民政府的财政部门
D.各级政府审计部门
[答疑编号1717040110]
单选题】对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是( )。
A.各级政府财政部门
B.各级政府
C.各级政府审计部门
D.上一级政府财政部门
[答疑编号1717040111]
第二节 政府采购法律制度
一、政府采购法律制度的构成
(一)政府采购法
《中华人民共和国政府采购法》是2002年6月29日审议通过,自2003年1月1日起施行,是我国政府采购的主要法律依据。
(二)政府采购部门规章
部门规章,是指国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的职权范围内制定的规章。
有《政府采购信息公告管理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》等
(三)政府采购地方性法规和政府规章
地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会,在其法定权限内制定的法律规范性文件。
政府规章是省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规拟订,并经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定的法律规范形式。
(比如《辽宁省政府采购管理规定》、《关于印发<
鸡西市政府采购合同>
文本的通知》)
二、政府采购的概念(比较重要)
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
(一)政府采购的主体范围
我国政府采购的主体,包括国家机关、事业单位和团体组织。
注意:
国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。
(二)政府采购的资金范围
政府采购资金为财政性资金,包括财政预算资金和预算外资金。
(三)政府集中采购目录和政府采购限额标准
1.政府采购实行集中采购和分散采购相结合。
集中采购的范围由省级以上人民政府公布集中采购目录确定。
2.属于中央预算的政府采购项目,其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布;
3.属于地方预算的政府采购项目,其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
纳入集中采购目录的政府采购项目,应当实行集中采购。
没有纳入政府采购目录的,但是在采购限额标准以上的也需要集中采购。
(四)政府采购的对象范围
政府采购的对象包括货物、工程和服务。
判断题】国有企业的采购,不属于政府采购范围。
[答疑编号1717040112]
多选题】政府采购的采购人是指依法进行政府采购的( )。
A.国家机关
B.事业单位
C.团体组织
D.企业
[答疑编号1717040113]
『正确答案』ABC
单选题】中央预算的政府采购项目,其集中采购目录由( )确定并公布。
A.财政部
B.国务院
C.全国人民代表大会
D.全国人民代表大会常务委员会
[答疑编号1717040114]
单选题】下列采购活动中,适用《政府采购法》调整的是( )。
A.某事业单位使用财政性资金采购办公用品
B.某国有企业采购原材料
C.某国有独资公司采购办公用品
D.某合伙企业采购办公用品
[答疑编号1717040115]
『正确答案』A
三、政府采购的原则(注意多选题)(三公一诚)
(一)公开透明原则
(二)公平竞争原则
(三)公正原则
(四)诚实信用原则
多选题】我国政府采购的原则包括( )。
A.公正原则
B.公平竞争原则
C.公开透明原则
D.诚实信用原则
[答疑编号1717040116]
四、政府采购的功能
(一)节约财政支出,提高资金使用效益
(二)强化宏观调控
(三)活跃市场经济
(四)推进反腐倡廉
(五)保护民族产业
五、政府采购的执行模式
我国采取“集中采购、分散采购、集中采购和分散采购相结合”三种模式
(一)集中采购
由财政部门或另由一个专门负责的部门(采购代理机构)负责本级政府所有采购的模式。
(二)分散采购
由各支出单位自行采购的模式。
六、政府采购当事人(比较重要)
(一)采购人——国家机关、事业单位和团体组织。
(二)供应商——向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人
供应商参加政府采购活动的条件:
参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;
(三)采购代理机构
采购代理机构是指具备一定条件,经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。
采购代理机构分为两种:
1.政府设立的政府集中采购机构,属于非营利性机构,负责组织实施集中采购活动;
2.必须依法取得财政部或者省级人民政府财政部门认定的政府采购代理机构资格的采购代理机构,包括认定的招标公司、设计、认证、检验等社会中介机构。
采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;
采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。
纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的,应当委托集中采购机构代理采购;
属于本部门、本系统有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购;
属于本单位有特殊要求的项目,经省级以上人民政府批准,可以自行采购。
单选题】政府采购当事人的范围不包括( )。
A.采购人
B.供应商
C.政府采购监督管理机构
D.采购代理机构
[答疑编号1717040117]
七、政府采购方式(重要考点)
1.公开招标
(1)公开招标指招标采购单位(采购人或者代理采购机构)依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式,是政府采购的主要方式。
(2)采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
(3)采用公开招标方式采购的,自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20日。
2.邀请招标(邀请3家以上供应商)
符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照法律采用邀请招标方式采购:
(1)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;
(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
3.竞争性谈判(与不少于3家的供应商谈判)
符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照法律采用竞争性谈判方式采购:
(注意多选)
(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;
(2)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;
(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;
(4)不能事先计算出价格总额的。
4.单一来源(唯一供应商)
符合下列情形之一的货物或者服务,可以依法采用单一来源方式采购:
(1)只能从唯一供应商处采购的;
(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
5.询价
询价方式,是指只考虑价格因素,要求采购人向3家以上供应商发出询价单,对一次性报出的价格进行比较,最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则,确定成交供应商的方式。
该种采购方式适用于货物规格、标准单一、现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目。
6.其他
单选题】根据《政府采购法》的规定,对于具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的货物,其适用的政府采购方式是( )。
A.公开招标方式
B.邀请招标方式
C.竞争性谈判方式
D.单一来源方式
[答疑编号1717040201]
单选题】根据《政府采购法》的有关规定,技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务,其适用的政府采购方式是( )。
A.询价方式
B.邀请招标方式
C.竞争性谈判方式
D.单一来源方式
[答疑编号1717040202]
多选题】符合( )情形之一的货物或服务,可以采用单一来源方式采购。
A.只能从唯一供应商处采购的
B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的
C.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的
D.某供应商在政府采购活动中,一直质优价廉,讲究信誉的
[答疑编号1717040203]
八、政府采购的监督检查
各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门
政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构,不得参与政府采购项目的采购活动。
采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
(一)政府采购监督管理部门的监督
1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况
2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况
3.政府采购人员的职业素质和专业技能
4.集中采购机构的有关情况
(二)政府其他有关部门的监督
1.审计机关应当对政府采购进行审计监督。
2.监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
3.依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的其他政府有关部门,应当按照其职责分工,加强对政府采购活动的监督。
(三)集中采购机构的内部监督
1.建立健全内部监督管理制度
2.提高采购人员的职业素质和专业技能
(四)采购人的内部监督
1.政府采购项目的采购标准和采购结果应当公开
2.采购人选择采购方式和采购程序应当符合法定要求
(五)政府采购活动的社会监督
任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为,有权控告和检举。
判断题】政府采购监督管理部门,经上级财政部门批准,可以设置集中采购机构。
( )
[答疑编号1717040204]
『正确答案』×
第三节 国库集中收付制度
一、国库集中收付制度
国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度,由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理,所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。
二、国库单一账户体系
(一)概念:
国库单一账户是指将所有的政府资金包括预算内资金和预算外资金集中于一家银行的账户,同时所有的财政支出包括预算内和预算外支出均能通过这一账户进行。
(二)构成
我国财政国库账户设置为国库单一账户、零余额账户、预算外资金财政专户、小额现金账户和特设专户五类账户的集合,统称为国库单一账户体系。
1.国库单一账户:
它是财政部门在中国人民银行开设的,用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出,并与财政部门零余额账户进行清算,实现支付。
所有财政资金在支付行为实际发生前均保存在国库单一账户内。
2.零余额账户:
包括财政部门在代理银行开设的零余额账户(财政部门零余额账户)和财政部门为预算单位在代理银行开设的零余额账户(预算单位零余额账户)。
每当发生财政资金支付行为时,先由代理银行将实际应支付的款项垫付给收款人,每日终了后再由代理银行与中国人民银行国库单一账户进行清算,划转代理银行已垫付资金。
【提示】财政部门零余额账户,主要用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算;
预算单位零余额账户,主要用于授权支付和清算。
3.预算外资金财政专户:
它是财政部门在代理银行开设的,用于记录、核算和反映预算外资金收入和支出,并对预算外资金日常收支进行清算。
4.小额现金户:
主要为了零星开支的小额支付。
5.特设专户。
单选题
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