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其次人大代表参与“万件矛盾化解活动”是一件得民心、顺民意,各级党委、政府支持,群众欢迎的大事、好事,不是越权越位,更不是没事找事。
人大代表们的思想认识统一后,落实责任强化领导尤为重要。
为此,按照市人大常委会关于人大代表“万件矛盾化解活动”的总体要求,成立了以人大常委会主任为组长,常委会分管副主任为副组长、各委室负责人为成员的万件矛盾化解活动领导小组。
并实行了常委会副主任包乡镇、各委室负责人包村的工作责任制,切实做到“信访担子大家挑,人人肩上有目标”,从而为“万件矛盾化解活动”奠定了扎实的工作基础。
与此同时,为使万件矛盾化解活动做的扎实有效,让代表更准确地了解和掌握全县存在的矛盾和问题,我们在全县范围内进行了一次拉网式全面排查。
统一印制了矛盾问题排查一览表,责任到单位、到人头,一户不落地进行走访排查,同时明确规定:
对瞒报漏报的,追究人大代表的责任。
全县1000多名人大代表包村联户,通过扎实细致地排查,共梳理出各类信访问题和苗头隐患个。
据调查,信访问题比较集中的一是土地、城区开发、宅基纠纷等问题,共有件,占全县信访总量的54%;
二是涉军人员、大龄民师、卸任村干部、乡镇分流人员以及农村最低生活保障等问题件,占全县信访总量的23%;
三是民事纠纷、村企矛盾、抗旱排涝、环境污染等各类矛盾纠纷件,占全县信访量的20%;
四是基层干部作风问题件,占全县信访总量的3%。
从排查的矛盾和问题来看,既有客观原因,又有主观原因;
既有政策因素,又有法律因素。
从客观上讲,引起土地问题的原因主要是:
一是“取”与“予”的矛盾。
由过去群众“种地纳粮”的“取”到现在的“种粮给钱”的“予”,耕地越来越受到群众重视,以至于惜田争地问题不断发生;
二是“法”与“理”的矛盾。
《土地承包法》规定30年农民土地承包权不变,但不少村根据人员增减情况制定了自己村规民约:
每隔几年进行一次微调和大动地。
这就出现了土地承包的“法”与村规民约的“理”不可调和的矛盾;
三是由于村庄发展规划滞后,形成的乱搭、乱建与当前的新农村建设形成了难以协调的矛盾。
因生活待遇问题引起的上访问题居高不下的原因有:
一是“无章可循难落实”,由于政策上的滞后、断档和不配套,因无章可循导致问题处理缺乏规范,比较棘手,使问题久拖不决;
二是“财政困难事难为”,由于乡镇刚性支出和不可预见支出的不断增加,造成财政困难,使困难户、大病求助户的救助及医疗保障得不到有效解决,即使能解决一部分,也僧多粥少、杯水车薪,致使这部分人上访不断、到处求助。
从主观上来看,上访人信“访”不信“法”,要求政府包揽一切;
信“上”不信“下”,希望由上往下压;
信“闹”不信“理”,认为“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”;
信“多”不信“少”,认为上访人越多越好,法不责众,集体上访,越级上访,形成了一系列突发事件隐患,影响了社会和谐稳定。
针对上述问题的产生原因,我们采取有效措施,查问题真正做到底数清、情况明、信息准,做到早解决、求实效、有的放矢。
同时,对排查出来的所有问题进行分类筛选,并绘制成图表,张贴在代表活动室,逐个落实解决方案、包案到人,使每一个人大代表警钟长鸣,不得有丝毫的麻痹懈怠思想。
二、思路创新,制度创新,方法创新,是做好“万件矛盾化解活动”的关键
(一)创新工作思路,把握好信访问题。
要做好欠发达地区的矛盾化解工作,必须创新工作思路,把握好信访问题。
在广大代表们思想认识提高以后,要做好“万件矛盾化解”工作,还要重点解决以下几个方面的问题:
一是解决怎么“看”的问题。
矛盾化解工作虽然不是中心工作,但做不好会影响中心工作开展;
矛盾化解工作不是一劳永逸的,必须常抓不懈,必须在工作机制和工作方法上不断创新。
二是解决怎么“干”的问题。
我们深深意识到必须突破“就化解抓化解”的惯性思维,必须把矛盾化解工作放到人大工作的全局中去思考、去谋划、去部署、去推进。
三是解决怎么“评”的问题。
为调动人大代表抓好矛盾化解工作的积极性,我们定期对人大代表的矛盾化解工作情况进行考核。
通过有无进京、到省、到市、到县上访案件对人大代表进行绩效考核,仅今年上半年就有3名人大代表因所在村出现信访问题而被通报,35名人大代表因重视矛盾化解工作被确定为建功立业优秀代表候选人,使大批人大代表感到工作上有劲头、荣誉上有盼头,调动了基层代表的工作积极性,形成了良好的激励约束机制,推进了矛盾化解工作的顺利开展。
(二)不断推进矛盾化解工作制度创新。
一是建立代表包案挂牌制度。
严格实行“四个一”、“四定”、“四包”工作机制。
即“一个矛盾、一名代表、一套方案、一抓到底”的包案制。
“四定”、“四包”,即定牵头代表、定责任单位、定责任人、定办结时限;
包调处、包跟踪、包反馈、包稳定,集中人力、物力、财力,统筹协调各方面关系,彻底解决影响稳定的矛盾纠纷和隐患,包案代表一包到底,直到问题解决、销号。
对排查中群众反映的问题逐一发放督办通知书,立说立办,不推不拖,常委会领导定期回访,跟踪问效,使人大代表真正树立“抓矛盾化解就是保稳定,就是促发展”的理念,确保小问题不出村,大问题不出镇,重大问题不出县。
为进一步畅通矛盾化解渠道,关注好民生,拉近代表与群众的距离,全县还推行了各级人大代表“挂牌服务”制度,把人大代表的电话统一制作成公示牌,在各村居显要位置悬挂张贴,公示牌标明代表姓名、职务和电话,把代表身份“亮”出来,让群众有事能随时找到代表。
同时,为使群众更便于反映问题,县人大还将人大代表的“名片”挨家挨户发放到群众手中,群众有困难、有问题不出家门就可以向选区人大代表求助和反映,最大限度地方便了群众。
二是建立定期协调会办机制。
为了使矛盾纠纷得到及时的化解和解决,县人大成立了信访调解中心,在12个乡镇人大分别成立调解站,36个村居成立人大代表接访点,人大代表兼职村居调解员,各委室负责人组成政策宣讲团,并定期组织召开民情恳谈会,疑难案件每周五集体会诊,特殊案件召集听证,县、镇、村三级实行月、旬、周矛盾纠纷排查制度,形成了矛盾纠纷问题动态管理机制。
另外,还要求各乡镇人大在问题和矛盾比较集中的村公开接访群众,不断扩大信访接待面,切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
三是建立问责机制。
为切实化解基层矛盾,减少信访案件,加大了信访工作责任落实。
实行“一纳入、二挂钩、三问责”的矛盾化解责任机制,即:
将矛盾纠纷案件纳入代表年度工作考评,与评先树优挂钩;
对人大代表因工作不负责、处理不到位引发的重大越级上访、重复上访以及重大群体性事件,坚决问责追究。
四是强化对代表的量化考核,实际上是在提醒代表要“在其位、谋其政”。
对代表实行量化考核,就像一道“紧箍咒”,念出了压力,产生了动力。
这种由压力所产生的动力,促进了代表深入了解民情、反映民意,自觉履行职责。
对代表实行量化考核,使代表小组的工作实现了制度化、规范化。
通过对代表实行量化考核,充分调动了代表参加化解活动的积极性。
通过对代表实行量化考核,建立翔实的基础材料,使“评优”工作做到了公平、公正、公开,增强了工作的透明度,代表的怨言没有了,工作热情提高了,形成了一种争先创优、不甘落后的新局面。
(三)不断推进矛盾化解工作方法创新。
一是明确重点。
在排查摸底掌握实情的基础上,根据矛盾纠纷的轻、重、缓、急,逐一研究答复办理意见,并全部输入电脑,建立一村一台账,目前已为600多户群众建立了“信访档案”,为化解矛盾明确了重点。
二是把握案件性质,抓好落实。
对群众反映的问题,根据案件特点,逐一梳理,分清类别一件一件拿出解决办法,一项一项抓好落实。
法律和政策有明确规定的,落实责任代表,限期督办解决;
暂不具备条件的,列出解决时间,积极创造条件适时予以解决;
对某些群众提出的不合理要求,进行说服教育、积极引导。
仅今年2月份,就帮助群众解决吃水、就医、社保、民事纠纷等问题650余件。
并彻底解决了党集乡郭保学上访15年未解决的待遇落实问题,苟村镇张久臣与孔祥柱20余年的土地纠纷案件、汶上镇上访老户王丕记上访200多次未能解决的承包田案件等15件疑难积案。
三是解决好“有人管事”和“有章理事”问题。
强化乡镇人大建设,除组建了乡镇人大信访调解站,实行“一站式”服务外,还将工作能力强、政治素质高、法律素养好的工作人员积极吸收到人大信访队伍中来,并对办公软硬件实行了“高配”,实现了“有人管事”。
活动开展以来,我们形成了一套规范完善的接访制度,使信访案件接访与处理做到了“有章理事”。
四是换位思考,诚心担责。
坚持以人为本原则,按照“有理设定、有过设定、有解设定”的理念,最大限度地寻找群众诉求中的合理部分,让代表们设身处地换位思考,主动查找改进自身工作的不足。
三、保稳定、促和谐、求发展,是做好“万件矛盾化解活动”的根本目的
人大代表参与信访工作,畅通了民意表达渠道,强化了解决群众诉求的手段,提升了发现、预防矛盾的能力。
去年以来,各级人大代表共接待群众上访批人次,95%以上的问题得到妥善解决,全县信访量大幅下降,出现了“三降两升”的势头,即进京、到省、到市的上访量分别下降92%、85%、78%,县、乡人大代表接访量分别增加49%、31%,彻底扭转了信访上行的被动局面。
随着问题的不断化解,上访信变成了感谢信,去年以来县乡人大代表共收到感谢信、锦旗130多件。
开展人大代表“万件矛盾化解活动”的实践启示我们:
稳定与发展相辅相成,稳定是发展的基础和前提,没有稳定的环境,发展就无从谈起。
通过树正气、平怨气、顺心气的不懈努力,群众由进京到省四处上访,变为人心思变、人心思干、埋头苦干,干部群众的注意力和兴奋点都集中到了干事创业上。
当前,全县上下政通人和、风正气顺、心齐劲足,谋致富、上项目的多了,无所事事的少了;
为各级党委政府出注意、当参谋的多了,上访闹事的没了,出现了农民群众心情舒畅谋致富、干部职工无怨无悔忙服务的良性互动局面。
广大群众深有感触地说:
“信访问题老大难,代表参与就不难!
”在县委、县政府重大决策、重大工程上,群众的参与度、支持度、信任度空前提高,成功完成了文亭湖公园、中天生态园、水利局片区和农行片区拆迁、外环路绿化等一大批重点工程项目,没有发生一起信访案件。
各项工程拆迁之快、建设之快、群众之拥护均创历史之最。
和谐稳定的发展环境,促使了全县经济社会各项事业的快速发展。
在新型工业化与城镇化“双轮驱动”下,2010年全县实现地区生产总值亿元,同比增长%;
农民现金收入元,增长%。
1-2月份,完成地方财政收入亿元、增长%;
固定资产投入完成亿元,增长%;
规模以上工业完成增加值亿元,同比增长%;
主营业务收入亿元,增长%;
利税亿元,增长%。
经济社会全面进入蓄势崛起、跨越发展的快车道。
“大招商,招大商”在全县上下形成共识。
截止目前,全县新建续建过亿元项目个,总投资亿元,其中,新开工过亿元项目个,总投资亿元,创历史同期之最,为全县经济发展注入了新的活力。
城市建设紧紧围绕“一年一大步,三年大变样,五年展新貌”的任务目标,高起点规划、高质量建设、高效能管理,城镇化工作取得了显著成效。
截至目前,实施城建重点项目项,计划总投资亿元,实现城市经营性收入亿元。
所有这些,都有力促进了全县经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。
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