简体关于扩大投资促进消费相关政策Word文档格式.docx
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其中,2009年安排3000亿元,2010年安排3500亿元。
今年3000亿元政府性投资计划具体构成为:
⑴保障性安居工程110亿元,占3.67%;
⑵农村民生和农村基础设施建设200亿元,占6.67%;
⑶铁路、港口、机场和能源等基础设施建设2000亿元,占66.67%;
⑷医疗卫生、教育、文化等社会事业发展100亿元,占3.33%;
⑸节能减排和生态建设工程370亿元,占12.33%;
⑹自主创新和产业升级220亿元,占7.33%。
从实施看,去年四季度新增中央投资计划1000亿元,具体包括:
一是廉租住房建设、棚户区改造等保障性住房建设100亿元;
二是农村沼气、饮水、通路、通电、通邮工程、重大水利工程等农村民生工程和农村基础设施建设340亿元;
三是铁路、公路和机场等重大基础设施建设250亿元;
四是基层卫生、计划生育服务体系、中西部农村初中校舍改造等医疗卫生、教育、文化社会事业发展130亿元;
五是城镇污水、垃圾处理设施建设、重点流域水污染防治等节能减排和生态建设工程120亿元;
六是自主创新和产业结构调整60亿元。
到12月18日新增中央投资计划1000亿元投资资金已下达到地方,其中江苏地方获得14.47亿元,我市获得1.81亿元。
1月16日国家发改委开始下达2009年新增中央投资1300亿元计划编报工作(中央政府投资350亿元,占27%,地方政府配套950亿元,占73%),其中,保障性住房建设280亿元,占21.5%;
农村“水电路气房”建设315亿元,占24.2%;
重大基础设施建设275亿元,占21.2%;
卫生、教育重点项目170亿元,占13%;
环境保护工程110亿元,占8.5%,结构调整150亿元,占11.6%。
切块给江苏的编报计划投资只有20.44亿元,其中,农村饮水安全工程1.57亿元,农村公路改造工程3.5亿元,农村沼气工程1亿元,重大水利工程2.77亿元,基层医疗卫生服务体系建设1.26亿元,农村中学校舍改造工程0.78亿元,中等职业教育能力建设0.32亿元,城镇污水设施及管网建设2.5亿元,重点流域水污染治理2.92亿元,重点产业振兴和技改3.8亿元。
2、促进消费政策。
一是激活农村消费的政策。
“家电下乡”政策。
财政部、商务部、工业和信息化部《关于全国推广家电下乡工作的通知》(财建[2008]862号)规定,对彩电、冰箱、洗衣机、手机四类家电产品,按产品销售价格13%予以补贴,其中中央补贴80%,省补贴20%。
家电下乡产品的最高限价分别为:
彩电单价不超过2000元,电冰箱(含冷柜)单价不超过2500元,手机单价不超过1000元,洗衣机单价不超过2000元。
从2008年12月1日,山东、青岛、河南、四川、内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等14个省、自治区、直辖市及计划单列市开始推广家电下乡。
从2009年2月1日起,其余的省、自治区、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团开展家电下乡工作。
我市按600万农业人口,150万户计算,每户如果平均购买1类(件)家电,按2000元/件计算,则可刺激农村消费30亿元,按国家和省补贴比例13%计算,我市农村可享受国家和省级资金补贴3.9亿元。
农机补贴政策。
农业部、财政部关于《2009年农业机械购置补贴实施方案》,下达了100亿元农机购置补贴资金,比去年增加了60亿元。
今年全省农机计划补贴5.3亿元,去年我市争取农机补贴6100万元,今年预计可突破1亿元。
据预测,随着农机补贴政策的实施,江动集团汽油机、柴油机今年可增加销售10万台,增加销售额3.5亿元;
悦达拖拉机可增加销售6000台,新增销售额2亿元。
“万村千乡”市场工程。
国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发〔2008〕134号)决定,进一步扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面,2009年、2010年再新建和改造一批农家店和农村商品配送中心,今年我市可争取国家和省资金300万元。
二是鼓励住房消费的政策。
国家、省、市先后出台了关于促进房地产市场健康发展的若干政策措施,主要内容包括:
调整契税适用税率及标准,契税税率由4%调整为3%,其中个人购买普通商品住房的契税税率暂统一下调到1%;
进一步完善普通商品住房价格管理,暂停执行核价要求;
引导房地产开发企业积极应对市场变化,主动采取措施,以合理的价格促进商品住房销售;
购房首付由30%降低至20%;
小高层购房补贴3%,其它普通商品房补贴1%;
公积金贷款最高达40万元;
另外我市还将购置一批空置房作为经济实用房。
以购买一套120平方米,房价3600元/平方的小高层为例:
总房价43.2万元,按贷款20年期30万元计算,契税减少4320元;
购房补贴为12960元;
如商业贷款,可节省81301元,如公积金贷款则可节省52572元,合计可降低购房成本7-10万元。
如参加团购还可申请商业贷款,各银行在现行的商业贷款利率的基础上最高可下浮30%。
三是扩大汽车消费的政策。
燃油税改革。
国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》(国发〔2008〕37号)决定,取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费,逐步有序取消政府还贷二级公路收费。
减征车辆购置税。
财政部、国家税务总局《关于减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税的通知》(财税[2009]12号)规定:
对2009年1月20日至12月31日购置1.6升及以下排量乘用车,由原来10%改为暂减按5%的税率征收车辆购置税。
以价格10万元汽车为例可节约购置税4274元,我市悦达起亚今年计划生产20万辆汽车,1.6升排量以下的车型约占65%,可为消费者节省购车成本4.4亿元。
3、相关配套政策。
实施相对宽松的用地政策,国土部规定,将新增中央投资计划项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排,在城乡建设用地总规模控制下,优先安排用地,重点予以保障。
在新一轮土地利用总体规划批准实施前,凡列入中央投资计划清单的项目,因选址难以避让基本农田的,可以提出土地利用总体规划修改方案。
项目所需的用地计划指标,在用地审批时国土部相应安排,切块下达地方的新增中央投资项目,建设用地计划指标由各地统筹解决,国家将根据计划执行情况作相应调剂。
支持服务业发展,降低设立服务业企业的门槛,一般性服务业企业降低注册资本最低限额,由原来的10万元降低到3万元。
鼓励高端服务业的发展,知识产权等非货币财产出资比例占企业注册资本由原来的20%提高到70%。
增加服务业投入,国家服务业引导资金由原来的2亿元增加到今年6亿元,中央流通领域的扶持资金新增10亿元;
省服务业引导资金及贴息资金由原来的1亿元增加到今年2.45亿元。
对在江苏省域内新设立的总部性或地区总部性金融机构给予一次性补贴500-1000万元;
省级各金融机构在苏北新设立的县(市)级以上分支机构,每设立一个省财政给予一次性补贴100万元。
二、关于中央和省投资可以争取的政策空间
从目前掌握的1.18万亿元中央投资安排“盘子”看,去年已安排1000亿元,灾区重建今明两年各安排1300亿元,铁路、机场今明两年各安排1300亿元,剔除上述3项,我市可以争取中央投资的政策空间还有5600亿元,每年实际增加空间比往年中央财政预算内投资只增加1300亿元左右,实际上今年争取中央投资规模应与去年大致相当。
去年四季度,我市获得国家和省新增投资合计6.37亿元,占江苏获得新增中央投资和省已下达新增投资总额的6.8%,同时争取到省对新增中央投资项目的配套资金5941万元。
其中,中央新增1000亿投资中,江苏省地方获得14.47亿元(连同在江苏央企新增投资合计为30亿元),我市获得1.81亿元,占全省12.5%;
江苏新增100亿投资中,实际下达79.82亿元,我市获得4.56亿元,占全省5.7%。
从区域看,市区获得国家和省新增投资2.46亿元,占38.6%;
县(市)获得国家和省新增投资3.91亿元,占61.4%。
从投向看,农业农村项目争取资金2.66亿元,占全市41.8%,占全省该类资金13.8%;
社会事业项目争取资金1.82亿元,占全市28.6%,占全省该类资金的9.2%,其中,新增中央投资占全省27.1%;
节能减排和生态建设项目争取资金0.71亿元,占全市11.1%,占全省该类资金的14.2%;
支持企业扩大生产经营和产业升级项目争取资金0.68亿元,占全市10.7%,占全省该类资金的3.4%;
支持苏北地区开发区建设投资争取资金0.5亿元,占全市7.8%,占全省该类资金的18.2%。
今年中央新增1300亿中央投资,我市预计可争取中央投资2.5亿元、省配套资金0.93亿元,新增中央投资占全省的12.2%。
目前,部分投资计划已经下达,其中,农村公路改造工程,全市444条,总里程768公里,争取中央投资7683.8万元,占全省的22%;
基层卫生医疗服务体系主要包括盐都区、大丰市2个县级人民医院,响水县张集乡中心卫生院、大丰市南阳镇中心卫生院、滨海县八巨镇中心卫生院、建湖县近湖镇中心卫生院等12个乡镇卫生院和亭湖区新洋社区卫生服务中心、盐都区新都社区卫生服务中心、市开发区新城社区卫生服务中心等3个社区卫生服务中心项目,争取中央投资2150万元,占全省的17.1%;
中西部农村中学校舍改造工程主要包括建湖冈西初中学生宿舍楼和阜宁大刘初中学生宿舍楼等2个项目,争取中央投资200万元,占全省的5%;
中西部职业教育基延能力建设主要是东台技工学校新建教学楼项目,争取中央投资200万元,占全省的6.3%;
城镇污水治理、垃圾处理设施、污水管网专项主要包括盐城市河东污水处理厂、市区生活垃圾卫生填埋场一期工程等10个项目,争取中央投资4250万元,占全省的14.7%;
重点流域水污染防治主要包括市城北污水处理厂一期工程、大丰市城北污水处理厂二期工程、响水县城市污水处理厂一期工程和建湖县城东污水处理厂及配套管网等4个项目,争取中央投资3030万元,占全省的10.4%;
其它类别新增中央投资近期将陆续下达。
根据市委、市政府的要求,按照“农村类项目资金在全省前列,其它类项目资金在苏北领先,重大基础设施项目有所突破”的目标,我委明确专人专线,重点组织六个方面项目做好资金争取工作:
1、保障性安居工程项目。
中央投资重点扶持中西部地区廉租房建设、农村危房改造工程、煤矿户区、国有林区、垦区棚户区改造工程及少数民族地区游牧民定居工程,我省只有徐州煤矿户区改造有争取的条件。
对于我市来说,基本没有争取的空间。
我市重点争取省对廉租房建设补助。
省里通过财政转移支付,对苏北地区廉租房建设实行以奖代补,市区补助标准1.7万元/套,县(市)2万元/套,根据我市保障性住房规划,今明两年我市市区建设廉租房1200套,县(市)建设2162套,可争取省对我市廉租房建设6400万元左右。
2、农业农村项目。
根据今明两年中央和省对粮棉油及农村基础设施等方面的扶持政策和初步了解到的信息,今明两年我市可突出以下三类项目,争取国家和省重点扶持。
粮棉油“三大基地”建设项目。
已形成项目建议书,年前,市领导带领我委、农业局专程赴国家发改委、省发改委和省农林厅作了汇报和沟通,得到他们充分支持。
国家发改委已将新增1000亿斤粮食工程项目规划上报国务院待批,计划与国家大型优质商品粮基地、国家优质粮食产业工程合并,分3-5年实施,国家初步考虑每斤粮食补贴2元左右。
江苏省申报新增80亿斤粮食,国家初步安排江苏40亿斤,我市拟申报10亿斤,估计省里能安排盐城6亿斤左右,预计我市可争取补贴资金12亿元左右,其中今明两年可争取3亿元左右。
申请建设100万亩国家长江流域优质油料生产基地项目,总投资2亿元,每年将新增“双低”油菜籽3000万公斤,可争取资金3000万元左右。
申请建设国家优质棉花生产基地项目,在射阳、大丰、东台、盐都、亭湖五县(市、区)建设100万亩优质棉花生产基地,总投资5亿元,每年生产优质棉花原料8000万公斤,国家初步考虑每县补助资金300-500万元,预计可争取资金2000万元左右。
农村基础设施项目。
农村公路,我市今明两年计划改造农村公路2000公里左右,按30万元/公里造价,国家和省补助资金15万元/公里测算,总投资6亿元,可争取国家和省补助资金3亿元。
同时,申报和争取沿海五港整治、海堤达标等重大水利基础设施工程以及农村河道疏浚整治工程、农村饮水安全工程、灌区改造工程、农村小型泵站更新改造工程、圩口闸更新改造工程等项目,分七年实施(2009年-2015年),项目估算总投资50亿元左右,根据往年情况和现有政策,预计近两年可争取资金5亿元左右。
其它项目。
农业“三大载体”项目,我市计划每类载体每县(市、区)各申报一个。
9个现代农业示范园区项目,预计总投资2亿元左右,可争取资金2000万元左右;
9个大型农产品批发市场项目,预计总投资3亿元,可争取资金2000万元;
9个农产品加工集中区项目,预计总投资3亿元,可争取资金2000万元左右。
高效设施农业项目,每年新建千亩以上、亩纯效益3000元以上的设施栽培基地100个,年纯收益20万元以上的规模养殖场(小区)100个,估算总投资3亿元,去年全省补助资金2亿元,我市获得3000万元,预计今年还可争取3000万元。
百亿林业产业项目,拟申报防护林工程及村庄绿化项目,估算总投资10亿元,分3-5年实施,预计近两年可争取资金1亿元左右。
农村沼气工程项目。
拟申报农村户用沼气4万户和规模沼气项目400户,估算总投资1.2亿元左右,预计可争取资金6000万元左右。
滩涂综合开发项目,3年围垦滩涂50万亩,改造中低产田121.6万亩,估算总投资10.5亿元,今年可望争取省改造中低产田指标31万亩,围垦滩涂指标7万亩,预计争取资金2.1亿元。
3、服务业项目。
2009年国家服务业引导资金预计增加到8亿元,将重点扶持集聚区服务业平台、现代化交易平台、商务服务中心项目,城乡居民服务体系,社会化养老服务,城乡居民综合信息服务平台,农村综合服务体系、农民工就业综合服务平台及农业技术服务平台项目;
国家流通领域引导资金预计增加到15亿元,其中10个亿资金全部用于扶持央企投资的油脂企业,其余5亿元资金将重点扶持地方粮食仓储、粮食现代物流、食品油仓储及物流、冷链物流、农产品批发市场改造、现代物流等六个领域的项目,目前,我市已申报13个项目预计可争取国家级服务业引导资金2000万元左右;
省级服务业引导资金及贴息资金增加到3亿元,我市可在省级现代服务业集聚区项目、已认定的省级集聚区内公共平台项目、现代物流等项目、新设金融机构的补贴等项目方面,争取省级服务业引导资金2500万元左右。
4、社会事业项目。
2009年-2010年中央在社会事业方面投入200亿元,主要投向在以下四方面:
一是农村卫生基础设施建设。
已组织申报市级精神病院新建病房楼项目、市一院精神专科项目、建湖县精神病院病房楼项目和射阳县精神病院病房楼项目争取列入国家规划盘子,可争取国债资金3000万元;
县级人民医院、县级中医院每年可争取2-3家,每家可争取中央投资1000万元左右;
市本级亭湖、盐都、市开发区每年各1家卫生服务中心,每家可争取国债资金100万元;
乡镇中心卫生院100万元/每所,每年10所左右,可争取资金1000万元。
另外,县级计划生育服务指导站,可争取资金45万元/每家,全市可争取4家180万元。
二是旅游设施建设。
江苏大丰麋鹿国家级自然保护区中华麋鹿园生态旅游基础设施建设工程项目,可争取国债资金2400万元左右。
三是教育基础设施。
主要有中西部农村中学校舍改造和中西部职业教育基延能力建设等2个专项,我市每年可争取3-4个项目,资金500万元左右。
四是公安系统业务用房。
组织全市公安系统业务用房编制项目规划,择机上报,今明两年可争取上级补助资金4600万元。
5、城建环保基础设施项目。
资源节约方面,今明两年我市申报的重点领域是节能、节水和资源综合利用,江苏华宝纺织和江苏天腾化工的节水项目、东台中玻特种玻璃资源综合利用项目等可望列入盘子,每个项目可争取中央投资300-500万元。
污水及垃圾处理方面,市区城南污水处理厂二期、城北污水处理厂一期、建湖县城北污水处理厂二期工程、响水污水处理厂和建湖县城东污水处理厂等12个污水治理项目已列入国家淮河流域污水治理“十一五”规划,只要前期工作成熟,即可申报中央资金,每年可争取3000万元左右。
另外,我市河东污水处理厂等流域治理规划以外的污水处理项目,市区生活垃圾卫生填埋场、垃圾收集系统等垃圾处理项目,每年可争取中央投资3000万元左右。
城建基础设施方面,包括重点镇基础设施、缺水县城供水、地级市供水管网改造3个专项。
我市已经申报了盐城市区域供水一期工程、盐都区北龙港镇基础设施建设、滨海县自来水有限责任公司新建4万吨/日供水工程、义丰镇地面水厂、建湖县颜单镇基础设施建设、东台市广山镇供水管网改造等19个项目,并将继续申报盐城市区自来水取水口西移等项目,每年可争取资金3000万元左右。
6、产业结构调整项目。
一是自主创新和高技术产业化。
今明两年,国家发改委等四部委将利用新增中央投资大力组织实施自主创新和高技术产业化项目,我省自主创新和高技术产业化专项每年中央补助资金“盘子”为1亿元。
2009年我市项目申报的重点领域是生物医药和现代中药。
去年底我市已申报了江苏神运中药萃取和盐城华锐两个项目,可争取中央补助资金1000万元。
二是信息化建设。
今明两年我市申报的重点是国家信息安全项目和国家农村信息化试点项目。
江苏森创软件的现代城市运行信息安全监管项目已报国家发改委,可争取中央资金补助500多万元。
我市农村信息化试点项目材料已报省,可望进入第二批国家农村信息化试点,将连续几年得到国家资金扶持。
三是科技支撑和科技成果转化。
今明两年国家和省将进一步加大科技支撑和科技成果转化项目扶持力度,预计我市可争取国家和省扶持资金3亿元左右。
四是重点产业振兴及技改。
去年四季度,悦达纺织集团、盐城新阳春面粉公司、宏华纺机、宏达纺织器材、德赛化纤、东飞马佐里等企业6个项目上报国家发改委申请国家新型纺织机械产业化、新型纺织材料、产业升级和节能减排国债专项资金,有望争取国债资金3000-5000万元。
2009年中央新增1300亿元投资中,已申报项目从长虹涂装机械有限公司年产500台汽车涂装通用风机产业化、江苏信得石油机械有限公司年产30套石油钻机等7个项目中选择5个项目,预计争取中央投资2500万元。
随着国家十大产业振兴规划细则出台,争取的空间和范围还将进一步扩大。
同时进一步加大地方政府债券争取力度。
2009年地方政府债券,主要是为了解决新增中央投资地方配套的公益性投资项目地方政府配套资金困难问题。
根据我市争取中央投资在全省的比例,预计可争取江苏地方债券份额的1/10左右,约8.4亿元。
三、关于积极争取立项审批的重大项目
基础设施和产业项目投资规模大,对地方经济发展影响深远,抢抓国家扩大投资的机遇,在努力争取国家和省资金支持的同时,千方百计着力突破一批重大项目的立项审批。
1、基础设施建设项目。
基础设施是国家、省扩大投资的主要领域,今明两年,中央、省分别投资1.8万亿元和4000亿元,用于铁路、公路和能源等重大基础设施项目建设,分别占国家“4万亿”、省“6500亿”投资计划的45%和62%。
为策应沿海开发国家战略的有效实施,我们将把进一步改善我市基础设施条件作为重中之重,主动配合交通、水利、供电等相关部门,积极争取国家和省支持。
铁路方面,争取国家和省支持,力争今年开工建设连盐铁路,盐城境内总投资65亿元;
积极推进新长铁路复线、电气化改造工程,争取尽快实施,总投资55亿元。
公路方面,重点争取省落实徐大高速大丰段投资业主,力争年内完成前期工作并开工建设,可争取项目投资17亿元。
临海高等级公路、宁盐高速公路、宁靖盐高速北延工程、滨海经阜宁至淮安高速公路,加快争取列入省交通网络建设规划,为项目立项和资金争取创造条件。
水利方面,实施“一纵四横”中的连申线、灌河、刘大线等骨干航道工程,总规模达到公里,总。
建设射阳、滨海等港区疏港航道。
启动射阳港进港航道整治工程和灌河口栏门沙治理工程前期工作,总投资60亿元。
加快推进淮河入海水道二期工程前期工作,项目总投资110亿元;
市区饮水水源生态净化工程,兼顾滞洪水库功能,抓紧开展前期和资金争取工作,投资7.3亿元左右;
加快沿海港闸下移工程和沿海运河工程前期工作,争取投资45亿元左右。
港口航道方面,加快推进大丰港二期、滨海港深水航道工程,争取大丰港疏港航道建设年内完成前期工作,列入省2009年项目建设计划,尽快机场方面,争取南洋机场飞行区扩建工程列入华东民航局发展规划,启动前期工作,由目前4C级提升到4D级,总投资3亿元。
通信方面,继续实施电信、移动、联通等通信网络扩容工程,总投资16亿元。
2、电力能源项目。
实施城乡电网改造工程,可争取投资25亿元;
推进东台、大丰、响水风电场建设,争取东台、大丰风电场二期工程年内获得国家核准,总投资100亿元;
积极推进投资55亿元的陈家港电厂、投资50亿元的射阳港电厂“上大压小”项目和投资25亿元的盐城电厂热电联产机组等重大能源项目获得国家核准,为项目加快建设创造条件;
启动滨海港电厂一期工程、盐城电厂“上大压小”工程、大丰港电厂一期工程及海上风电项目前期工作,规划总投资350亿元以上,着力打造沿海能源基地。
同时,同步培植壮大风电装备产业。
我市已有亿元以上风电装备制造项目11个,总投资90亿元,要将进一步加快建设;
积极引进西门子、三一重工、长江新能源、湘潭电机等风电企业落户盐城,力争到2010年,形成100万千瓦整机制造能力和150亿元销售规模。
基础设施项目除积极争取中央投资外,还要更多的争取铁道部、央企和省级投资主体的资本金注入。
3、重大产业项目。
国务院相继制定了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、轻工、石化、有色金属和物流等十大产业调整和振兴规划。
随后,省委、省政府迅速制定了“10+2”(另包括新能源和生物医药)产业调整和振兴规划。
这些批规划实施细则近日将陆续出台。
充分利用国家编制实施重点产业振兴规划和区域发展规划的机遇,积极争取悦达重卡、中大电动客车、大丰化工新材料、建湖燃料乙醇等重大工业项目取得国家和省核
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