解读江西省“十二五”规划纲要_精品文档.doc
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解读江西省"十二五"规划纲要
经济总量、人均生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额均实现5年翻一番!
其中,全省经济总量跨越万亿元台阶并向2万亿元迈进,人均生产总值达到6000美元……新春伊始,省十一届人大四次会议审查通过的《江西省“十二五”规划纲要》,蓝图气势雄伟,目标令人振奋。
“通俗地说,我省‘十二五’规划纲要是一个实现进位赶超的总量倍增计划,是一个加快现代化建设的‘项目包’,是一个建设美好家园的‘路线图’,也是一个推进改革开放的行动纲领。
”2月20日,省发改委主任姚木根对规划纲要给予了精彩点评。
他认为:
“纲要的主线,就是加快转解读江西省“十二五”规划纲要变经济发展方式。
其精髓,在于紧扣科学发展主题,立足基本省情,强化鄱阳湖生态经济区建设龙头作用,坚持富民为先。
”
新起点——江西总体处于可以大有作为的重要战略机遇期
■成功经验弥足珍贵,崛起基础稳固扎实
“回顾‘十一五’时期,我省成就可圈可点,经验弥足珍贵。
”姚木根认为, “近5年的发展实践,最重要的是把握了‘五个坚定不移’,即:
坚定不移地实施重大项目带动战略;坚定不移地加快新型工业化和新型城镇化;坚定不移地推进改革开放;坚定不移地提升在全国发展格局中的战略地位;坚定不移地惠民生、促和谐。
”
■首要任务:
做大经济总量,实现进位赶超
不过,姚木根也指出,当前江西正处在工业化、城镇化加速发展的时期,面临着能源、资源和生态环境的巨大压力,以及提高人民群众生活质量等重大任务解读江西省“十二五”规划纲要。
他介绍:
2010年,我省人均生产总值超过3000美元。
从国际实践经验看,这一发展阶段是一个重要分水岭——经济发展水平明显低于人均GDP3000美元的国家,其发展显著依赖于资源消耗,环境污染程度较高;而发展水平明显高于人均GDP3000美元的国家,其资源消耗、环境污染程度显著下降。
“能否加快转变发展方式,是对我省未来发展的严峻考验。
”姚木根同时指出,横向比较,“十一五”时期,尽管我省平均经济增速达13.2%,但与浙江、山东等省区连续近20年保持两位数增长的发展速度相比,我们依然没有自满的理由。
姚木根说:
“坚持以科学发展为主题,做大经济总量,是‘十二五’时期全省的首要任务。
经济总量小、人均水平低、经济欠发达,依然是我省的基本省情,发展不足依然是‘十二五’面临的主要矛盾。
因此,加快发展步伐、实现进位赶超始终是摆在我们面前的第一位任务。
”
新跨越——2015年,我省主要经济指标由第三梯队进入第二梯队,经济欠发达地位显著改变
■目标:
鼓舞人心,切实可行
对于“十二五”规解读江西省“十二五”规划纲要划纲要提出的发展目标,姚木根简洁有力地概括为:
鼓舞人心,切实可行。
他分析——
“十二五”时期是我省进入万亿元“俱乐部”的重要时期。
从三大增长动力和三大产业的发展潜能看,“十二五”期间经济增长速度可达到13%以上,今年全省经济总量将突破1万亿元,到2015年有把握达到1.8万亿元,再努一把力有可能接近或突破2万亿元。
“十二五”时期,是我省基本实现工业化的重要时期。
从当前产业演变的态势和经济总量进入万亿元后产业结构变化规律看,到2015年,非农产业占GDP的比重可达到90%以上,城镇化率可达到52%,非农产业就业人数占全社会就业人数的比重可超过65%。
按照国际通用标准衡量,可基本实现工业化。
“十二五”时期,是我省由第三梯队进入第二梯队,并实现位次前移的重要时期。
从纵横向、动静态的比较看,到2015年,我省主要经济指标的总量和人均水平进入全国第二梯队,基本实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的要求。
姚木根进一步介绍:
“从规划内容看,实现‘总量倍增’,主要有四条途径:
做大并释解读江西省“十二五”规划纲要放现有产业的潜能;超常规发展战略性新兴产业;在推进城镇化中形成投资和消费的良性互动;增强并提升现有基础设施的支撑能力。
”
■主要指标约束性大大增强
“实现‘十二五’宏伟目标,我们既面临加快发展的压力,又面临加速转型的压力。
”姚木根介绍:
“与‘十一五’规划相比,‘十二五’规划共调整、增加了10多个新指标,比如居民消费率、非化石能源比重、单位生产总值二氧化碳排放量、水质达标率、居民预期寿命、亿元生产总值生产安全事故死亡率等等,并在指标结构上增列了经济结构指标。
指标属性也有了新变化,35个主要指标中,有18个约束性指标,其中资源环境类就有11个。
”
姚木根说:
“这样做的目的,就是要为坚持科学发展、加快转变经济发展方式增添保障,确保未来5年实现加快发展与加速转型的有机统一,实现经济增长与生态文明的有机统一,实现扩大内需与对外开放的有机统一,实现做解读江西省“十二五”规划纲要大总量与改善民生的有机统一,实现改革攻坚与和谐稳定的有机统一。
”
对于未来5年累计超过8万亿元的固定资产投资,姚木根指出:
“加快转变经济发展方式,最重要的抓手,就是要以鄱阳湖生态经济区为龙头,谋划和实施好一批管长远、增后劲、带全局、惠民生的重大项目,着力提高生态文明水平,着力提高社会文明程度,着力提高人民群众幸福指数,推动江西在新的起点上实现科学发展、进位赶超、绿色崛起。
”
关于推进再制造产业发展的意见
一、推进再制造产业发展的重大意义
再制造是指将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程,再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能。
再制造是循环经济“再利用”的高级形式。
加快发展再制造产业是建设资源节约型、环境友好型社会的客观要求。
再制造与制造新品相比,可节能60%,节材70%,节约成本50%,几乎不产生固体废物,大气污染物排放量降低80%以上。
再制造有利于形成“资源-产品-废旧产品-再制造产品”的循环经济模式,可以充分利用资源,保护生态环境。
加快发展再制造产业是培育新的经济增长点的重要方面。
我国汽车、工程机械、机床等社会保有量快速增长,再制造产业发展潜力巨大。
2008年汽车保有量达4957万辆(不含低速汽车),机床保有量达700多万台,14种主要型号的工程机械保有量达290万台。
其中大量装备在达到报废要求后将被淘汰,新增的退役装备还在大量增加。
发展再制造产业有利于形成新的经济增长点,为社会提供大量的就业机会。
加快发展再制造产业是促进制造业与现代服务业发展的有效途径。
再制造是制造与修复、回收与利用、生产与流通的有机结合。
汽车零部件再制造产品主要用于维修,既能提高维修技术质量,又能提高维修效率和效益。
国外经验表明,当再制造零部件占维修配件市场的65%时,汽车维修速度将增加8倍。
发展再制造产业还能使制造企业有能力投入更多精力进行新产品研发和设计,形成良性循环,对推动我国制造业的产业结构调整、产品更新换代、技术进步和人员素质提高十分有利。
二、我国再制造产业发展现状
2005年,国务院在《关于加快发展循环经济的若干意见》中明确提出支持发展再制造。
2005年,经国务院批准,国家第一批循环经济试点将再制造作为重点领域。
2008年,《循环经济促进法》将再制造纳入法律范畴进行规范。
目前,我国汽车零部件再制造试点取得了初步成效,到2009年底,已形成汽车发动机、变速箱、转向机、发电机共23万台套的再制造能力,并在探索旧件回收、再制造生产、再制造产品流通体系及监管措施等方面取得积极进展。
再制造基础理论和关键技术研发取得重要突破,开发应用的自动化纳米颗粒复合电刷镀等再制造技术达到国际先进水平。
工程机械、机床等再制造试点工作也已开展。
目前我国再制造产业发展面临的突出问题是:
再制造产业发展尚处于起步阶段,再制造作为新的理念还没有被消费者及社会广泛认同;再制造旧件来源及再制造产品销售渠道不够畅通;再制造技术和管理水平不高,产品质量良莠不齐;报废汽车回收管理等相关法规亟待修订,有关管理制度急需健全,技术标准还不完善;缺乏政策激励。
三、推进再制造产业发展的指导思想和基本原则
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,落实节约资源和保护环境的基本国策,紧紧围绕提高资源利用效率,从提高再制造技术水平、扩大再制造应用领域、培育再制造示范企业、规范旧件回收体系、开拓国内外市场着手,加强法规建设,强化政策引导,逐步形成适合我国国情的再制造运行机制和管理模式,实现再制造规模化、市场化、产业化发展,努力将再制造产业培育成为新的经济增长点,推动循环经济形成较大规模,加快建设资源节约型、环境友好型社会。
(二)基本原则。
一是坚持政府引导与市场机制相结合。
通过法规规范、政策引导,发挥市场配置资源的基础性作用,调动市场主体的积极性。
二是坚持统筹规划与重点突破相结合。
加强规划指导,防止低水平重复建设,继续推进再制造试点示范,由点到面,有序推进。
三是坚持科技创新与体系建设相结合。
鼓励科技创新,解决再制造共性、关键技术问题,加强再制造标准体系、旧件回收体系、再制造产品流通体系等建设。
四是坚持严控质量与加强监管相结合。
不断提高产品质量,降低产品成本,加强对再制造产品和市场监管,维护消费者权益。
四、推进再制造产业发展的重点领域
(一)深化汽车零部件再制造试点。
以推进汽车发动机、变速箱、发电机等零部件再制造为重点,加大资金投入,消除制度瓶颈,完善回收体系,规范流通市场,努力做大做强。
在此基础上,将试点范围扩大到传动轴、压缩机、机油泵、水泵等部件。
同时,继续推进大型旧轮胎翻新。
(二)推动工程机械、机床等再制造。
组织开展工程机械、工业机电设备、机床、矿采机械、铁路机车装备、船舶及办公信息设备等的再制造,提高再制造水平,加快推广应用。
五、加强再制造技术创新
(一)加快再制造重点技术研发与应用。
加强再制造产品设计技术和产品剩余寿命评估、经济环保的拆解和清洗、微纳米表面工程、无损检测等技术的研发,开展旧件性能评价、再制造产品安全检测等方面的技术攻关。
鼓励生产企业、研究设计单位开展有利于再制造的环境友好设计。
(二)加强再制造技术研发能力建设。
依托国内有基础的技术研发单位和企业,加快建立再制造国家工程研究(技术)中心和再制造产品质量检验检测中心,鼓励科研院所和企业开展联合攻关和产业化示范。
做好国外先进技术与国内成熟适用技术的衔接,形成再制造关键设备生产研发体系。
六、加快再制造产业发展的支撑体系建设
(一)完善再制造旧件回收体系。
加快完善有利于再制造产业发展的废旧汽车零部件、工程机械、机床等的逆向回收物流体系,加强有效分类和回收管理,形成与再制造规模相匹配的旧件收集能力。
(二)建立再制造产业发展标准体系。
研究建立再制造标准体系,制定再制造技术标准和规范,包括再制造技术通则、旧件检测与评价技术标准、再制造工艺技术规范和再制造管理标准等。
(三)规范再制造环保安全保障体系。
根据国家相关标准和技术规范,对再制造过程中产生的各类废物分类储存管理,提高后续废物再利用潜力,减少废物的处理处置量,消除再制造产品的安全环保隐患。
(四)推动再制造服务体系建设。
在部分定点维修网点(含汽车“4S”店)设立再制造产品专柜,建立再制造产品连锁示范店和售后服务点。
选择若干制造企业和维修企业,开展再制造产品生产与售后服务一体化试点。
七、完善再制造产业发展的政策保障措施
(一)编制再制造产业发展规划。
按照《循环经济促进法》的要求,组织编制再制造产业发展规划,明确近期中期发展目标和重点,提出促进再制造产业健康发展的政策措施,分步骤、分阶段组织实施。
(二)完善促进再制造产业发展相关法规。
尽快修订《报废汽车回收管理办法》,适当取消对报废汽车“五大总成”强制回炉的限制。
根据再制造产品原料自身的安全环保风险及国内实际需要,建立鼓励、限制、禁止进口的分类管理制度,制定再制造旧件和再制造产品的进出口管理目录及管理办法,并规范再制造
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