云和县生态畜牧业发展规划修编稿Word文档下载推荐.docx
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全县二、三元母猪比重达90%以上;
湖羊、优质家禽、绿壳蛋鸡、优质黄牛落户云和;
节粮型、食草型畜禽快速发展,牛肉、羊肉、兔肉、禽肉比重不断提高。
(四)畜牧业基础逐步得到改善
近年来我县畜牧业取得了明显进步,构筑起进一步推进畜牧业向更高产业层次发展的平台;
农牧部门在推进牧业结构调整、畜牧业技术进步和培育龙头、促进畜牧业产业化发展等方面积累了许多经验,这些工作措施和工作经验将成为推动畜牧业进一步发展的有效手段。
2007—2010年动物防疫基础设施项目建设、畜牧兽医队伍建设、康庄公路建设、农村水电通讯网络的完善也为畜牧业发展提高了良好的基础条件。
(五)生态畜牧业发展空间广阔
一方面我县大量的冬闲田和可利用草山草坡资源,种植优良牧草和饲料作物,发展食草畜禽,另一方面,我县山区地域大,劳动力资源丰富,大量的雪梨、茶园等果园基地可推广种养结合、发展生态循环畜牧业,增加山区农民收入,大力发展生态畜禽业空间较大。
(六)国民经济的高速增长为畜牧业发展提供了坚强支撑
我县国民经济的发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展的新时期,在国民收入分配中将更多地支持农业和农村发展,提高农业综合生产能力,城市对农村的带动作用将进一步增强,公共财政覆盖农业、农村的范围和领域将进一步扩大,这为现代畜牧业的发展带来新的良好机遇。
但是,我县在生态畜牧业发展过程中,还存在着以下问题:
一是产业规模仍然偏小。
虽然近年来我县畜牧业规模有了发展,但与周边县市相比仍然存在较大差距。
2013年畜牧产值占农业产值比重只有10%。
同时我县生猪自给率严重不足,其中,苗猪年缺口近1万头,商品猪缺口达2.5万头。
二是畜牧用地问题突出。
目前我县畜牧业发展用地规划仍然尚未制订,造成产业发展用地规划无从着落。
由于传统和历史原因,以前许多生猪、家禽养殖场为生产经营方便,都在城郊建设。
从当时的情况看,其选址与城镇、道路、居民区保持有一定的距离,是符合有关规定的。
但是,随着城镇扩张,其间距离越来越近,原先可以用于畜牧用地的土地也随着城镇村庄的扩建被征用而逐渐缩小。
同时,我县养殖场还存在着用地审批难的问题,畜牧用地成为困扰我县畜牧业发展瓶颈问题。
三是畜牧污染问题有待进一步整治。
由于我县部分小规模养殖场主环保意识不强、舍不得投入,以及政府投入畜牧业的资金严重不足等原因,使我县大部分养殖场基础设施条件差,缺乏相应的污染治理设施,排泄物未经处理直排造成环境污染等问题。
截止2009年,全县只有27家100头以上规模猪场纳入“811”治理工程,100头以下的猪场大多尚未得到治理。
经过治理的养殖场,从几年来的运行情况来看,效果不是很理想,有的治污设施甚至形同虚设,市民反应强烈。
四是重大动物疫病疫情形势依然十分严峻。
受周边国家重大动物疫情频发且呈扩散之势,动物及其产品流通频繁等影响,重大动物疫病疫情形势依然十分严峻,防控工作任务繁重,现有动物防疫基础设施尚不完善,一旦发生重大动物疫情,将对畜牧业生产产生极为严重的影响。
五是畜产品质量安全问题尚未得到根本解决。
受经济利益驱使,非法经营、使用瘦肉精等违禁药物、制售假冒伪劣饲料,畜产品中药物残留超标等影响畜产品质量安全的问题仍然存在。
二、指导思想、发展原则及工作目标
(一)指导思想
坚持以科学发展观为指导,加快畜禽产业布局的调整和饲养、经营、增长方式的转变,因地制宜,突出重点发展农牧结合、生态友好型畜牧业,构建生态畜牧业产业体系,提高畜牧业综合生产能力,按照高产、优质、高效、生态、安全的总要求,在继续保持畜牧业生产发展的同时,要加大畜牧服务业和产后加工销售的提升。
利用生态优势,生产出更多的无公害优质畜产品,包括风味畜产品,并在省内外市场上创出品牌,提高产品的附加值,增加农民收入。
要挖掘当地饲料资源,降低生产成本。
立足农村现实,扶持发展一批中小规模经营的养殖农户,让广大农民通过畜牧业增产增收。
加强重大动物疫病防控、畜产品质量安全、良种工程和生态畜牧业示范基地建设,保障畜产品供给,促进农民持续增收,推进社会主义新农村建设。
(二)基本原则
1、坚持科学规划原则。
通过区域布局规划,有效地利用山区资源;
合理规划畜牧业用地,保障畜产品有效供给,提高畜产品自给水平,促进畜牧业可持续发展。
2、坚持保护环境原则。
按照科学发展观的要求,在保护和改善生态环境的前提下发展畜牧业,而不是以牺牲生态环境为代价发展畜牧业,重点发展生态精品畜牧业,改善和保护生态环境及生产条件,实现畜牧业发展与生态环境建设“双赢”的目标。
3、坚持生态循环原则。
按照养殖排泄物与消纳平衡原理,充分发挥山区自然和生态资源优势,以发展无公害、绿色、生态、精品畜产品为重点,优先发展具有农牧结合生态循环型畜禽养殖业,把山区潜在的生态优势转变为发展生态畜牧业的经济优势。
(三)发展目标
围绕“保供给、保生态、保安全”的目标,按照“绿水青山就是金山银山”的战略思路,坚持“生态养殖、供给安全、特色精品、助农增收”的原则,调整优化区域布局结构,推进畜禽废弃物无害化处理和资源化利用,加快生态精品畜牧业发展,形成“山水家园童话世界”与精品畜牧和谐发展的新格局。
近期目标,到2015年,生猪饲养量6.7万头,牛饲养量0.3万头,羊饲养量0.6万只,家禽饲养量147.5万羽;
肉、蛋、奶类总产量分别达到4800吨、550吨和12吨,畜牧业总产值突破8000万元,占农业总产值的12%;
组建新型合作组织1家。
中期目标,到2020年,生猪饲养量7.5万头,牛饲养量0.4万头,羊饲养量0.8万只,家禽饲养量120万羽;
肉、蛋、奶类总产量分别达到5700吨、560吨和15吨,畜牧业总产值突破亿元大关,占农业总产值的13%。
在稳定发展数量的同时,着重提高质量,增加效益。
到2020年,生猪、家禽、羊规模化养殖比重分别达到45%、95%、90%,生猪、家禽生产基本实现产业化。
优质商品猪比重提高到80%,生猪优良品种覆盖率达到98%以上,规模化畜禽场粪便处理率达98%以上。
生态规模养殖场实现品种优良、技术先进、设施完备、管理规范、生态循环、产品安全。
逐步建立科学高效的动物疫情预警预报、动物疫病预防控制、突发动物疫情应急处置、动物防疫监督以及病死动物无害化处理机制,全面提升我县动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和综合管理能力。
重大动物疫病免疫合格率达75%以上;
产地检疫率达70%以上,屠宰检疫率保持100%;
建立可追溯体系,保障畜产品质量安全。
三、基本思路、主要任务
(一)基本思路
实现两个转变,即畜牧业增长方式由数量增长型向质量效益型转变,畜牧业发展由平原向山区迈进,山下向山上转变,抓好四项调整,即布局结构调整、产业结构调整、产品结构调整、动物防疫及畜产品安全工作调整。
实施七项工程,即产业提升工程、畜禽良种工程、规模化畜禽场排泄物治理工程、重大动物疫病预防控制工程、畜产品质量安全保障工程、畜牧业管理信息化工程、山区海岛特色畜牧业发展工程。
(二)主要任务
1、抓好四项调整
⑴布局结构调整。
计划到2020年,县城建城区、水源保护区、主要溪流沿岸及风景明胜区为禁止养殖区域,畜牧养殖业全部退出;
乡镇、村200米至500米以内为控制养殖区,适度发展畜禽业;
按照“畜牧进山,养殖上山”发展战略,尽量少占或不占用耕地,充分利用闲杂地、荒山荒坡等非农用地,充分考虑周边种植业对畜牧粪便的消纳吸收能力,在远离城镇、村庄、公共要道、干流、水源区域布点,并落实到具体地块,发展融种养结合、生态循环于一体,养殖、环保、旅游观赏相和谐的生态循环型畜牧业。
⑵产业结构调整。
积极发展生态养猪、山羊、家禽等优势产业,适度发展肉牛、兔及特种养殖业。
一是重点发展生产、加工、销售一体化龙头企业。
培育县级龙头企业1家、市级龙头企业1家、1家新型合作组织,畜牧业龙头企业加工带动能力提高50%。
二是大力发展生态畜牧业。
培育15家生态养殖示范场,对年出栏生猪500头以上养殖场进行生态化改造:
2014年改造3家、2015年改造6家、2020年改造8家,生猪年出栏500头以上规模率由2012年的32.44%增加到2015年的39.94%、2020年的45%,家禽规模率由2012年的88.37%增加到2015年的94%、2020年的95%。
⑶产品结构调整。
推进畜产品结构由初级向精深加工调整。
逐年提高无公害、绿色畜产品比重,到2020年,规模饲养场和养殖小区基本实现无公害标准化生产,加快畜产品品牌建设,推出1个市级以上知名畜产品品牌。
⑷动物防疫及畜产品安全工作调整。
随着经济社会不断发展和社会主义新农村建设的稳步推进,动物防疫及畜产品安全工作已经从简单的技术行为,上升到维护公共卫生安全高度,成为政府社会管理和公共服务的一项重要职责。
一是坚持以人为本,把维护人的健康摆在防疫工作的首位;
二是坚持预防为主,防控关口前移,把握工作主动性;
三是遵循动物疫病发生发展规律,加强科学指导,实现科学防控;
四是坚持创新工作机制,不断提高防控能力。
2、实施七项工程
一是产业提升工程。
按照转变畜牧业生产方式,发展高效生态畜牧业的要求,继续加强优势特色畜产品产业带建设,建设一批符合现代生产方式要求的畜牧业生产基地,通过建设、示范与推广,实现畜禽生产从传统方式向现代方式转变。
⑴畜禽规模养殖场和畜牧小区建设。
新建和改造以规模化、标准化、生态化和集约化养殖为主要特征,提供优质畜产品为目标,实行企业化管理的畜禽养殖场和畜牧生态养殖小区10个。
主要建设内容为:
新建或改造畜禽养殖栏舍、场地、生产设施,建防疫和畜禽排泄物综合利用或污水处理等基础设施,推广应用良种、先进饲养管理技术、无公害生产技术和疫病防治技术等。
⑵优质家禽生态养殖基地建设。
以开发利用林果园地、草地资源为重点,选择优质家禽品种,开展家禽生态立体养殖,为市场提供肉质鲜美、风味浓郁、安全的优质家禽产品,实现种养业双增产、双增效。
家禽放养围栏设施、棚舍、防疫消毒设施、配套畜产品加工设施,推广应用生态立体养殖技术、无公害生产技术和疫病防治技术等。
二是规模化畜禽场排泄物治理工程。
为确保人畜健康和畜产品安全,发展循环经济,到2014年底前,落实存栏猪100头以上规模养殖场的生态消纳地;
到2015年底前,全面落实畜禽养殖生态消纳地,畜禽养殖场排泄物资源化利用率达到97%以上;
到2016年底前,畜禽养殖场排泄物资源化利用率达到98%以上。
该工程主要是通过农牧结合,排泄物异地治理和发酵床零排放建设等生态治理模式,其中农牧结合利用模式包括明沟改暗沟、粪便发酵池、沉降池、排灌等;
沼气资源利用模式包括发酵池、排污暗沟、沼气净化、异地消纳设备等;
发酵床环保型模式包括建设排污暗沟、发酵车间等设施。
三是重大动物疫病预防控制工程。
到2020年,建立与城市、乡村公共卫生水平相匹配的动物防疫体系。
落实四方面保障:
一是体制保障。
进一步深化兽医管理体制改革,完善兽医行政管理、动物卫生行政执法和技术支持三个体系,建立区域动物卫生监督机构和村级动物防疫员队伍,构建完善的动物卫生监管网络。
二是机制保障。
建立健全动物疫情预警预报、动物疫病预防与控制、突发重大动物疫情的应急处置、病死动物无害化处理的工作机制。
三是制度保障。
制定和完善畜禽生产、防疫、畜产品质量安全等制度。
四是物质保障。
落实公共财政资金保障和应急物资储备。
进一步完善动物防疫基础设施设备,实现动物卫生事业的可持续发展。
四是畜产品质量安全保障工程。
为建立科学的畜产品质量安全监管体系,实现畜产品质量可追溯,保障畜产品质量安全,在队伍、技术、制度三个方面落实保障措施。
规模养殖场的畜产品要求达到无公害标准,并通过畜牧业龙头企业推出1个在市内有影响的品牌畜产品。
重点实施动物防疫基础设施、动物及其产品质量安全监控信息系统和饲料安全生产监测体系建设。
⑴动物防疫基础设施建设。
按照“预防为主,防控结合”的方针,全面加强动物防疫基础设施建设,构筑符合我县实际的现代动物防疫体系。
按照动物防疫基础设施建设规划,建成比较完备的动物防疫体系六大系统,即重大动物疫情预警与指挥系统、动物疫病预防控制系统、动物检疫与监督管理系统、兽药质量检测与残留监控系统、重大动物疫病防疫物资保障系统和动物防疫技术支撑系统。
⑵动物及其产品质量安全监控信息系统建设。
为有效地掌握动物及其产品质量安全信息,逐步推行以电子信息技术为依托的动物及其产品标识管理系统,开展动物及其产品质量安全溯源与追踪,保障人民群众的食肉安全和身体健康。
五是畜牧业管理信息化工程。
一是建立畜产品安全监控系统。
应用数字技术,2020年前构建猪肉质量安全数字化监控和可追溯体系,改变传统的畜产品质量监控方式。
二是建立重大动物疫情预警预报与应急处置系统。
建立疫情监测和预警数据库、应急决策咨询专家库,实现对动物疫情的及时采集、科学评估、快速检测、早期预警、高效处置。
三是建立畜牧生产资源与预测预警系统。
提供政策法规、行业标准、畜牧资源、生产情况、畜产品价格、市场需求、分析预测等信息。
定期公布市场预警信息。
四是建立畜牧科技咨询服务系统。
整合科技资源,实现网上技术咨询指导、项目申报,开展远程教育。
六是原生态特色养殖工程。
发挥草山草坡资源丰富、防疫隔离条件好、开发利用饲草资源和发展草食动物前景广阔等条件,新建3个以山羊、优质土鸡为重点的特色畜禽养殖基地,培育一批农民致富带头人和畜禽养殖科技示范户,带动山区农民增收致富。
建设或改造畜禽栏舍、良种引进、牧草基地、畜产品加工、科技培训和推广,防疫和畜禽排泄物综合利用或污水处理设施等。
四、主要措施
(一)加强政府领导
各级政府要把发展生态畜牧业作为一项新农村新农业惠民工程来抓,建立一个领导联系、一个部门负责、一个政策扶持的工作机制,建立有效的激励机制,协调解决发展中的问题,落实相关政策措施,促进畜牧业向环境友好型转变,制定本地生态畜牧业发展规划,并认真组织实施。
要加强调查研究,及时解决畜牧业发展中遇到的各种矛盾和问题。
畜牧兽医主管部门要充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用。
各有关部门要各司其职,密切配合,通力合作,共同促进生态畜牧业持续健康发展。
(二)加大支持力度
财政部门要逐步加大投资力度,加强生态养殖场水、电、路等公共基础设施建设,推进畜禽健康生态养殖。
国土部门要落实土地使用政策,合理安排畜牧业生产用地。
要制定和落实资金支持政策,在税收、贷款等方面重点扶持疫病防控、畜产品安全、良种工程、生态示范场、环境治理及信息化建设。
在禁止养殖区养殖业退出过程中,要注意保护农民利益。
(三)加强体系建设
建立完善县级兽医行政管理、行政执法和技术支持体系;
进一步完善动物防疫责任体系;
健全县、乡、村三级动物防疫网络。
建立健全动物卫生监督和疫病控制体系,提高动物疫量安全监管体系,保障畜产品安全;
建立健全良种繁育及推广体系,要鼓励和引导社会力量参与良种繁育体系建设,搞好地方优良品种的保护与开发,对列入省级畜禽品种保护名录的中蜂品种要建立种质资源保护场和保护区,不断优化种质资源;
建立市、县分工负责的畜产品质量安全监测体系,完善检测手段,扩大检测范围,提高检测能力;
逐步完善农技推广中心支撑体系,增强农业技术普及应用能力。
(四)加强机制创新
创新经营机制,大力推广“龙头企业+合作社+基地(生态养殖场)”等产业化经营模式,鼓励引导龙头企业采取直接投资、股份合作、产销直挂等形式,建立生态型畜牧业基地,以企业带基地,以基地促企业,形成龙头企业与养殖基地紧密联结、互利双赢的经营机制。
创新科技体制,发挥产学研相结合的优势,增强科技创新能力;
建立人才培养机制,培养有利于畜牧业发展的各种人才。
(五)加快科技兴牧
加速畜牧业科技成果的转化,加快畜牧兽医先进实用技术的推广普及,主推生态养殖生产、瘦肉型猪配套养殖、优质家禽生产、优质牛羊经济杂交、疫病综合防控、畜产品加工、牧草青贮及秸秆利用、配合饲料生产应用、养殖环境治理等畜牧适用新技术,科技三项经费中要逐年增加用于畜牧业科技成果转化项目的比重,由农业部门会同科技部门每年选择攻关项目,科技部门给予项目倾斜。
鼓励畜牧兽医科技人员采取多种方式进行科技开发和科技服务,直接带动养殖场户应用科技提高效益。
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