公文写作讲义及范文示例Word文档下载推荐.docx
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、
«
未成年犯管教所管理规定»
国家行政机关公文处理办法»
药品监督管理体制改革方案»
深化干部人事制度改革纲要»
等。
前者是事由,表示范围和内容;
后者如条例、规定、办法……纲要是文种。
2、使用正式文件版头的上行文。
请示、报告和上行的意见。
(四)转文式标题————详见“转文性通知”
(五)正副标题
1、使用范围:
用于工作报告、调查报告、领导人讲话稿、经验介绍材料、简报文章等。
2、写法:
正标题一般揭示主题,副标题说明场合与对象。
如«
政府工作报告——2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上»
共同构筑面向新世纪的中美关系——在纽约中美友好团体举行的午餐会上的演讲»
。
**标题写法小结:
正式文件的标题构成:
至少应两项式,而且通常须有文种。
三项式
或者是发文机关+文种
或者是事由+文种
或者是发文机关+事由(仅限于转文式标题)
单独文种一项不可作正式文件的标题。
公文标题的排列要求:
1、回行词意完整、不可“切词”。
2、排列对称,间距恰当,美观大方。
3、回行应将结构助词“的”置于上行未尾,而非一行之首。
公文标题的排列形式:
1、单行排列。
2、双行排列。
3、多行排列。
二、主送机关
▪
(一)表现形式:
1.全称。
如“山西省人民政府”。
2.规范化简称。
如“国家经贸委”。
3.统称。
含二:
其一“泛称主送”,即主送同一级各单位,
如“各省、自治区、直辖市人民政府”;
其二“递降称主送”,即主送垂直几级同类各单位,
如“各行政公署,各市、县人民政府”。
(二)排列原则:
1、先上后下
2、先外后内
例“各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构”
“各行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位”
3、依党政军群之先后顺序。
例中办、国办联合行文的中办发〔2000〕16号文件:
“各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,
军委总政治部,各人民团体”。
再如中共中央发文常用的主送形式“各省、自治区、直辖市党委,
各大军区党委,中央各部委、国家机关各部委党组(党委),军委各总部、
各军兵种党委,各人民团体党组”
•(三)标注位置:
1、公文标题下空1行,左侧顶格用3号仿宋体字标印,回行时仍顶格;
最后一个主送机关名称后标冒号。
2、当主送机关过多而使公文首页不能显示正文时,应把主送机关名称移至文尾的版记中。
•(四)注意:
1、系统内行文为主的原则。
2、行文请示一个主送的原则。
3、坚持文件报送机关的原则。
三、正文
(一)注意
1、首页显示正文
2、年份和数字不可回行
(二)开头形式
1、简要交待行文目的和根据。
常用“为、为了、根据、依据、遵照、
按照”等。
2、简要说明发文缘由和背景。
(三)结尾用语
1、要求式尾语,即在结尾处对收文机关提出要求。
2、说明式尾语,即在结尾处对有关事项加以说明。
例“劳动模范和先进工作者评选条件、评选方法、名额分配和表彰大会的具体
时间等事项,由筹委会另行通知。
”〔«
国务院关于召开2000年全国劳动模范
和先进工作者表彰大会的通知》)
3、专用尾语,即专用于某一文种的结尾用语。
例:
报告专用尾语:
“特此报告”、通知专用尾语:
“特此通知”、
函的专用尾语“特此函复”、议案专用尾语:
“现提请审议”。
4、希望式
5、号召式
(四)关于“此页无正文”的新规定
1、以往做法;
当公文正文之后空白处容不下印章、印章需加盖于
次页时,必须在盖章之页的版心左上角第1行标识
“此页无正文”,前后用圆括号括起。
其目的在于防止
空白页有章无字出现弊端。
2、尚存弊端:
盖印当页有所防范,但前页尚有漏洞——彼处虽容不下
印章,但所余空白还易被人私加文字。
3、“新格式”的新规定:
印章要与正文同处一个版面。
否则,“应采取
调整行距、字距的办法加以解决”;
不得再使用“此页无正文”的字样。
四、附件说明
•附件分类:
1.起补充、说明、证明作用的附件.
如图表、名单、目录等材料
2.被主件所转发、发布的文件.
•附件与附件说明的区别:
•附件是附在主件之后的文件材料。
附件说明是对这些文件材料的排序、注明。
其作用是引起阅文者对附件的注意,以利对附件的查阅和保护。
附件说明的标注要求:
1.位置:
在正文下空1行左空2字处、用同正文的字体字号标印“附件”二字,后标冒号和附件的标题;
若回行与上行标题对齐。
如附件多于1个,用阿拉伯数字在附件标题前标注序号
(如“附:
1.×
×
”)。
附件标题后不加标点符号。
•2.附件首页左上角第1行顶格标注“附件”二字(如有序号一并标注),以便与主件的附件说明相呼应。
•3.第二类附件即被转发、发布的文件,通常不必标注附件说明。
•4.版记:
由主件与附件共同组成的文件,其版记通常应放在附件之后,以保持公文的完整性。
五、成文日期
▪
(一)确定原则:
▪1、一般文件即发文机关领导人的签发日期;
▪2、会议讨论通过文件即会议通过日期;
▪3、联合行文即最后签发机关领导人的签发日期;
▪4、法规性文件即批准日期(还应说明生效日期);
(二)标注位置
•1、以题注形式居中标注于公文标题下方,前后用圆括号括起。
适用于会议通过的文件;
不标注主送机关的公文如条例、规定、办法及部分决定等。
•2、标注在正文下方。
具体位置:
•单一印章,在正文右下方右距版心边缘4字距离;
•盖两章,正文下方居中且左右各距版心边缘7字;
•盖3及其以上印章,在末排印章之下右距版心边缘
2字距离。
简化标题的方法
(1)删减多余成分:
多余书名号;
重复词语
(2)以文号代被转文件标题(被转标题过长时)
(3)合并被转文件(被转文件过多时)
(4)删去中间层次(转文层次过多时)
标题简化过程例:
(1)公安部给国务院上行意见请批转:
关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见
(2)国务院同意行文批转:
国务院关于批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》的通知
(3)标题简化A、删书名号(依据《办法》第十条第六款)
B、分别删去前一个“关于”和“的”。
—标题简化后:
国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知
⏹(三)注意:
⏹1、行政公文的成文日期必须用汉字小写标注。
⏹2、成文日期必须写全。
既要把公元纪年的
四位数写全,又要写上“年、月、日”三字。
六、印章
•
(一)盖印位置
1、单一印章:
骑年压月(落款处不署发文机关名称)。
印章上弧应上距正文1行之内(以防止空白过大被私加内容);
印章下弧要压成文日期(以防出现空白印章)——
印章下弧部无文字——下套方式
印章下弧部有文字——中套方式
落款处不署发文机关名称
2、盖两印章:
主前另后同压成文日期(落款处不署发文机关名称)。
二者用同种盖印方式——都下套,或中套,以排列整齐。
两章不交不切,距不超3mm。
3、盖3及以上印章:
每行署三发文机关名称并盖印于上,余章居中。
第一节通知
•一、分类及用法:
1、指示性通知¡
ª
¡
向下级机关布置工作、传达需要执行的事项
如《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》
2、转文性通知¡
将现有文件转给收文机关了解与执行
如《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》
《黑龙江省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅国办发〔2000〕12号文件的通知》
《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》
3、事务性通知¡
传达需了解或执行的事项
如《国务院办公厅关于成立国务院安全生产委员会的通知》
《国务院关于召开2005年全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知》
4、任免通知¡
任免人员
如《哈尔滨市人民政府关于李志恒等同志任免职务的通知》
二、基本写法
(一)指示性通知
1、标题:
三项式¡
发文机关+事由+文种
如《国务院关于加强城市绿化建设的通知》
2、主送机关排列原则:
先上后下、先外后内、党政军群
如¡
°
各行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:
±
¡
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
各省、自治区直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,军委总政治部,各人民团体:
中办、国办(中办发〔2000〕16号)
3、正文:
三层次¡
发文缘由+通知事项+尾语
(1)发文缘由:
通常¡
原因+目的(承启语¡
®
为……通知如下¡
¯
)¡
(2)通知事项:
工作内容+做法+要求¡
注意:
内容若多,应分条列项并写好小标题或中心句。
(3)尾语:
要求式尾语(勿与正文重复),如¡
各地区、各部门要……¡
专用尾语¡
特此通知¡
例文:
国务院办公厅关于开展行政法规规章
清理工作的通知
国办发〔2007〕12号
•各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
为了更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的要求,国务院决定对现行行政法规、规章进行一次全面清理。
经国务院同意,现就有关事项通知如下:
一、清理范围
(一)现行行政法规;
(二)国务院各部门制定的现行规章;
(三)省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的现行规章。
二、清理原则
各省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,国务院各部门分别负责清理本级人民政府、本部门制定的规章,并按照以下原则处理:
(一)规章主要内容与法律、行政法规相抵触的,或者已被新的法律、行政法规、规章所代替的,要明令废止。
(二)规章适用期已过或者调整对象已消失,实际上已经失效的,要宣布失效。
(三)规章个别条款与法律、行政法规不一致的,要予以修改。
(四)在规章清理中发现部门规章与地方政府规章对同一事项的规定不一致的,要将处理建议送国务院法制办研究处理。
国务院法制办具体承办行政法规的清理工作,并按照以下原则提出建议,报国务院做出决定:
•
(一)行政法规的主要内容已被新的法律、行政法规所代替的,要明令废止。
(二)行政法规适用期已过或者调整对象已消失,实际上已经失效的,要宣布失效。
(三)行政法规与法律不一致的,要予以修改。
三、清理工作要求
及时清理行政法规、规章是维护法制统一和政令畅通、推进依法行政、建设法治政府的客观要求和重要措施。
各地区、各部门要高度重视这次清理工作,加强领导,精心组织,周密部署。
国务院法制办要加强工作指导,抓好督促检查;
省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府及国务院各部门法制工作机构要认真做好具体实施工作,确保清理工作顺利进行。
行政法规和规章清理工作要在2007年10月底前完成。
行政法规清理工作完成后,国务院法制办要及时将清理结果报国务院,经批准后向社会公布。
规章清理工作完成后,各省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府及国务院各部门,要分别将清理结果和现行有效规章目录向社会公布,并于2007年11月底前将清理工作总结送国务院法制办(较大的市的人民政府将清理工作总结报省、自治区人民政府),经汇总后报国务院。
附件:
规章清理情况表
国务院办公厅
二○○七年二月二十五日
(二)转文性通知
1、标题:
三项式(介词结构)¡
发文机关+事由<批转+文种
转发
发布>《被转文件标题》
※区别批转:
下级文件¡
其他下级
转发:
上级文件¡
下级
同级(不相隶属机关)文件¡
发布(印发、公布、颁布):
本机关制作的非法定公文¡
国务院批转发展改革委能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知
哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑政办明传〔2007〕1号文件的通知
国务院办公厅关于印发少数民族事业¡
十一五¡
规划的通知
国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知
2、正文写法有二:
简式
(1)转文缘由(如很重要;
经批准;
目的;
意义等)
(2)转文的一般要求(如贯彻执行;
参照执行等)
繁式(3)强调被转文件所涉问题的重要性
(4)对贯彻执行被转文件提更具体要求
简式例文:
国务院关于批转中国残疾人事业
“十一五”发展纲要的通知
国发〔2006〕21号
国务院同意国务院残疾人工作委员会制定的《中国残疾人事业
“十一五”发展纲要(2006年-2010年)》,现转发给你们,请认真贯
彻执行。
国 务 院
二○○六年六月四日
黑龙江省人民政府转发国务院关于同意黑龙江省
哈尔滨市人民政府驻地迁移批复的通知
哈尔滨市人民政府,省政府各有关直属单位:
现将《国务院关于同意黑龙江省哈尔滨市人民政府驻地迁移的批复》(国函〔2004〕80号)转发给你们。
根据国务院国函〔2004〕80号文件精神,哈尔滨市政府驻地由道里区石头道街迁至松北区世纪大道。
搬迁费用由哈尔滨市自行解决。
二00四年十一月一日
繁式例文:
国务院批转发展改革委能源办关于
加快关停小火电机组若干意见的通知
国发〔2007〕2号
国务院同意发展改革委、能源办《关于加快关停小火电机组的若干意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。
“十一五”规划纲要明确提出,到2010年单位国内生产总值能源消耗和主要污染物排放总量分别比2005年降低20%左右和10%。
这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会战略思想的重大举措,也是加快建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要。
电力工业是节能降耗和污染减排的重点领域。
近年来,电力工业快速发展,但电力结构不合理,特别是能耗高、污染重的小火电机组比重过高,成为制约电力工业节能减排和健康发展的重要因素。
抓住当前经济社会发展较快、电力供求矛盾缓解的有利时机,加快关停小火电机组,推进电力工业结构调整,对于促进电力工业健康发展,实现“十一五”时期能源消耗降低和主要污染物排放减少的目标至关重要。
各地区、各有关部门和单位要从全局和战略的高度,充分认识关停小火电机组的重要性和紧迫性,把关停小火电机组作为一项重要工作抓紧抓好。
要认真贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)精神,按照统筹规划、分类实施、明确标准、落实责任、政策配套、积极稳妥的原则,充分发挥市场机制的作用,综合运用经济、法律和行政手段,严格执行电力工业产业政策,加大结构调整力度,确保如期实现“十一五”小火电机组的关停目标,完成电力工业能源消耗降低和污染减排的各项任务。
国家将继续按照电力工业产业政策和发展规划,加大高效、清洁机组的建设力度,保持电力工业持续健康发展,为加快推进小火电机组关停工作创造宽松的市场环境。
要大力推进“上大压小”工作,在新建电源项目安排上,考虑小火电机组关停的因素,对关停工作成效显著的省份和电力企业优先给予支持。
要严格控制新建小火电机组,大电网覆盖范围内不得建设小火电机组,各类投资主体建设燃煤电站及煤矸石等综合利用电站,均应报国务院投资主管部门核准后方可建设。
发展改革委牵头负责全国小火电机组关停工作,电力监管、国有资产管理、环境保护、国土、水利、财政和税收等部门及电网企业要积极配合,制定相应的政策措施,共同推进小火电机组关停工作。
发展改革委要依照电力工业产业政策,结合电力工业发展规划和各地实际情况,尽快将全国小火电机组关停目标分解到各省(区、市),并与各省级人民政府和国有大型电力集团公司签署小火电机组关停目标责任书。
各省级人民政府和有关电力企业负责本地区、本企业小火电机组关停工作,将关停小火电机组纳入工作日程,主管领导亲自抓,建立相应的协调机制,制订具体实施方案,明确相关部门的责任和分工,确保责任到位、措施到位、落实到位。
在关停小火电机组过程中,各省级人民政府要妥善解决关停机组涉及的人员安置、债务等问题,协调处理好各种关系,确保社会稳定。
各省级人民政府和有关电力企业要在2007年3月31日前,将本地区、本企业小火电机组关停具体实施方案报发展改革委并抄送有关部门。
发展改革委要会同有关部门加强对小火电机组关停工作的指导协调和监督检查,重大情况及时向国务院报告。
(三)事务性通知
三项式
2、正文
(1)发文缘由(背景、根据、目的等)
(2)通知事项(内容多则分条列项)
(3)尾语要求式(如“要……”)
说明式(如“…等事项,由筹委会另行通知。
”)
专用尾语(如“特此通知”)
第二节报告
一、用法:
汇报工作、反映情况、答复询问
二、分类:
按内容细分———1、工作报告
2、情况报告
3、上复性报告
4、调查报告
5、检讨报告
6、报送性报告
按内容涉及的范围分—1、综合性报告
2、专题性报告
按行文目的分————1、呈报性报告
2、呈转性报告
三、使用区别
1、报告与请示——同:
行文方向
异:
行文时间
行文内容
行文目的
2、呈转性报告与呈转性意见——
同:
行文方向
行文时间
四、基本写法
(一)标题:
“事由+文种”
关于棉花质量和市场管理检查情况的报告»
(二)主送机关1.不可省略
2.不宜过多
3.报送机关
(三)正文
1、工作报告:
(1)导语——交代报告的背景;
概括工作的基本情况
(2)工作的进展情况—主要做法及
取得的成绩
(3)工作存在的问题及解决办法
交代报告的产生背景
例——审计署一报告导语:
“根据«
国务院办公厅转发国家计委灾后重建整治江湖兴修水利现场办公会会议纪要的通知»
(国办发〔1999〕2号)的有关要求,我署组织安徽、江西、湖北、湖南4省审计机关对中央移民建镇资金的管理、使用情况进行了审计,对移民建房、拆除旧房完成情况进行了审计调查。
现将主要情况报告如下”。
概括工作的基本情况
例——山东省人民政府办公厅一报告导语
“我省自一九七八年开始,由省府办公厅批办国务院文件(原由省委办公厅批办)。
几年来,由于省委、省政府主要负责同志的重视和具体指导,在对国务院文件的批办工作方面,初步建立健全了规章制度,保证了国务院文件能及时传达贯彻。
现将情况报告如下”。
例文:
关于湖北、湖南、江西、安徽省
平垸行洪、退田还湖、移民建镇进展情况的报告
国务院:
遵照国务院领导关于加强检查督促,认真总结经验的指示,6月1日至13日,我委组织调研组分赴湖北、湖南、江西、安徽省11个地(市)的22个县(区、市),现场考察了平垸行洪、退田还湖、移民建镇情况,走访了已经搬入新居的移民。
现将有关情况报告如下:
一、工作进展情况
此次安排平垸行洪、退田还湖的圩垸,基本上是1998年洪水冲溃的沿江或湖区圩垸,其中不少圩垸三年两溃,群众深受水患之苦。
去年洪灾过后,党中央、国务院作出平垸行洪、退田还湖、移民建镇的决策,体恤民情、顺乎民意,立足于长治久安,有关省各级政府和广大群众积极响应、狠抓落实,是这项艰巨工作在短时间内取得明显成绩的关键因素。
按照国务院批准的平垸行洪、退田还
湖、移民建镇实施方案,经过各方面的努力,目前湖北、湖南、安徽省移民新建住房开工率已达90%,具备入住条件的住房户数占应移民总户数的近80%,其中大多数已搬入新居;
江西省任务最重,需迁移户数约占4省总数的一半,目前开工率为77%,具备入住条件的比例为62%。
大部分移民安置点基础设施做到了简易配套,基本解决了通路、通电、供排水、就医及中小学生就学等问题。
移民生计得到初步安排。
在退人不退耕的圩垸,绝大部分移民户仍在原地耕种。
从既退人又退耕的“双退”圩垸迁移出的农户,大部分在安置地重新承包了耕地;
一些有意愿又有能力的移民户已从事养殖业,或转型于第二、三产业,或到城镇务工经商。
二、主要做法和工作体会
湖北、湖南、江西、安徽省(以下简称4省)移民建镇工作能在短短8个月中取得显著进展,有一些成功的做法和经验。
(一)各级党委和政府强有力的领导,保证了移民建镇工作顺利进行。
党中央、国务院关于平垸行洪、退田还湖、移民建镇的
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