某市人口计划生育行政征收工作总结Word格式文档下载.docx
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(二)全面落实机关科室的工作职责。
根据《**市计划生育行政执法责任制实施方案》精神,按照各职能科室的工作职责,对行政执法责任进行分解细化,进一步明确了执法岗位、任务、执法的范围及权限,执法的标准、程序和应承担的责任,各业务科室之间,既明确分工落实,又加强协作配合,做到了把行政执法责任制落到实处。
(三)全面落实行政执法责任制度。
为严把案件质量关,根据《案件承办人负责制和错案责任追究制度》规定,落实了乡(镇)人民政府、街道办事处行政征收案件主办人负责制,并对行政征收案件的质量负主要责任;
案件主办人对行政征收案件实施调查时,必须坚持依法行政;
对情节复杂或重大违法行为给予较大数额征收的,乡(镇)人民政府、街道办事处应当组织集体讨论决定。
同时,严格实行错案责任追究制度。
对行政执法人员在执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,要按行政执法责任制的要求追究当事人和有关领导的责任。
因承办人员工作不负责任,对案件查处认定事实错误,证据不足造成错案的;
审理人员没有认真把关,审理失误的;
批准人在审理案件时,不采纳办事人员、审理人员的意见或其它原因造成错案的,分别追究相关人员的责任。
为确保文明执法,严格实行了执法人员持证上岗制度。
全市共有120名计划生育管理人员领取《浙江省行政执法证》,做到持证执法、亮证办案,并严格执行行政执法程序。
二、完善规章制度,严格规范计划生育行政执法工作
我局严格按照人口计生法律法规精神,始终把“完善制度、规范管理”作为基础工作做细做实,扎实推进全市人口计生依法管理工作。
(一)及时制订和出台规范性文件。
《中华人民共和国人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》颁布实施后,我市在按要求及时清理与《人口与计划生育法》、《省条例》不相符的文件、行政许可项目的同时,根据《省条例》的授权,于XX年8月以市长令的形式出台了《关于贯彻实施〈浙江省人口与计划生育条例〉的若干规定》;
为规范行政执法行为,市人民政府又出台了《关于认真做好社会抚养费征收管理工作的通知》、《流动人口计划生育工作管理实施意见》等系列的配套制度,市政府办公室印发了《**市社会抚养费征收程序》、《**市流动人口计划生育工作管理职责分工的通知》;
市人口计生局重新修订了《计划生育行政征收案件操作规程》,建立并完善了《计划生育行政征收案件审理制度和错案责任追究制度》、《计划生育信访管理制度》,明确行政执法人员的责任;
制定了《受理计划生育行政许可申请、送达行政许可》、《行政许可审查和听取意见》、《行政许可决定公示公开》、《行政许可监督检查》、《行政许可责任追究》等计划生育行政许可工作制度。
为确保执法依据明确,进一步规范办案程序,努力做到依法办事、文明执法,我局把本部门贯彻实施的法律、法规、规章和市政府发布的规范性文件,汇集成册,人手一册。
(二)切实规范行政征收行为。
根据国务院《社会抚养费征收管理办法》、《浙江省人口与计划生育条例》精神,市人口计生局依法委托各乡镇(街道)、经济开发区在本行政区域内,以委托机关的名义和权限,对不符合法定条件生育的当事人,按照“主体、内容、程序、行为、文书”五规范的要求,依法征收社会抚养费。
委托书签订后及时报市法制局备案。
为切实加大社会抚养费征收力度。
我们把及时查处违法生育对象、加大社会抚养费征收力度,作为控制违法生育的有效手段和衡量贯彻执行计划生育法律法规工作成效的一个重要指标,列入对乡镇(街道)和部门计划生育目标责任考核的重要内容。
成立了由市人大牵头,纪委(监察局)、检察院、法院、公安、财政、工商、审计、司法、发改等部门组成的社会抚养费征收联合执法工作协调组织,落实了《**市社会抚养费征收协调制度》,建立了**市社会抚养费征收联合执法工作机制,切实加大了社会抚养费征收力度。
根据案件办理“主体、内容、程序、行为、文书”五规范的要求,每年开展“十佳案件”评选活动,开展对各乡镇(街道)计划生育行政执法人员的业务辅导,促进全市征收案件的规范化建设。
对征收金额由于各种原因不能缴纳到位的对象,严格按照《省条例》的规定,及时申请法院强制执行。
严格实行社会抚养费征收和罚款“收支两条线”的规定,并做到社会抚养费的征收款全额返还用于全市人口计生事业。
几年来,市人口计生局做到了办理行政征收无错案,案件办理做到了“事实清楚、证据确凿、定性准确、量罚适当、程序合法、文书规范”的要求。
今年**月至**月,我局已对违法生育对象作出征收社会抚养费决定共**例,其中送法院强制执行**例,送法院强制执行的案件受理率达100%,没有出现行政复议及行政诉讼案件。
(三)强化监督和严格案件审理。
在《**市社会抚养费征收程序、案件审理制度和错案责任追究制度》中,严格规定了案件办理程序,对违反《浙江省人口与计划生育条例》规定的违法生育当事人征收社会抚养费,必须以事实为依据,以法律为准绳,遵守法定和规定的程序,严格执行《条例》规定,不得违反国家人口计生委关于计划生育行政执法“七不准”的规定。
在社会抚养费征收工作上,市人口计生育局对乡(镇)人民政府、街道办事处实施征收的行为实行全程监督检查,确保行政征收工作规范合法。
在案件的审理上,必须经过案件调查人、经办人、乡镇分管领导、人口计生局审理人、局分管领导的审理和审核。
人口计生局审理人将乡(镇)、街道行政执法人员的组织的案件材料及时进行审理,审理的重点内容为:
当事人生育是否符合法定条件,案件调查的违法事实是否清楚,证据是否确凿、充分;
征收社会抚养费有无法定依据,初步的征收意见有无畸轻畸重情况;
行政征收程序是否合法,有否实施告知程序;
社会抚养费征收决定书的制作是否完整、规范等,并根据审理情况分别作出同意、补充调查、补正征收文书等决定并出具书面审理意见,由局长或分管局长审定。
几年来,我局做到了办理行政征收、行政处罚无错案,案件办理基本做到了“事实清楚、证据确凿、定性准确、量罚适当、程序合法、文书规范”。
三、全面实行政务公开,推进计划生育民主法治建设
为切实保障广大群众在计划生育中的知情权、平等权、隐私权和奖励扶持权等各项合法权益,推进基层人口计生民主法制建设,我局从规范行政行为入手,着力建立完善计划生育利益导向机制,全面实行政务公开制度,取得了较好的成效。
(一)贯彻落实《行政许可法》,切实规范行政许可行为。
《行政许可法》正式实施后,我局根据市人民政府办公室[200**]**号文件精神,严格按要求做好规范性文件和行政许可项目的清理工作,制定了《计划生育行政执法责任制实施方案》,进一步明确行政执法责任。
根据《行政许可法》和《省条例》的有关规定以及具体工作的实际,制作了《再生育审批操作规范》,对再生育审批工作中申请的提出、受理、审核调查、公示、决定、时效、委托、证明的发放、送达以及各种情况不同资料的提供都作了详尽的书面规定,并把这一操作规范公布在网上,做到生育审批制度化、公开化和监督化,生育审批有章可循,有据可查,公开接受群众的监督。
根据《条例》的规定,市人口计生局委托乡镇人民政府和街道办事处发放一孩生育证明,每年有**左右新符合一孩生育条件的夫妇,均能在结婚登记时及时领到《一孩生育证明》,发证率达100%。
同时进一步规范再生育审批程序,严格把好二孩生育审批关和特批生育上报关,不断规范生育审批等计划生育行政许可程序,严格杜绝了错发和错批情况。
(二)建立完善利益导向机制。
从20**年开始,市委市政府出台和完善了了双农独女户在就医、就学、就业和养老保险等方面的优先优惠政策;
20**年市政府又建立并实施了计划生育公益金制度,对计划生育特困家庭进行补助;
20**年市委市府在出台的《**市城中村改造房屋拆迁补偿安置实施细则》和《关于推进农村社区股份合作制改革的实施意见》中均规定了独生子女家庭的优先优惠政策。
20**年起,我市全面实行农村部分计生家庭奖励扶助制度,对符合条件的年满60周岁的计划生育对象给予每人每年600元的奖励。
全市形成了“双农独女户—独生子女户—计划生育户—计生困难户”四个层次比较健全的计划生育利益导向机制。
到今年目前,全市共发放《计生优惠证》**本,参加计生养老保险***人,就医减免医疗费1**人次共***元,参加新型农村合作医疗保险减半收费或部分乡镇(街道)全额减免**户,双农独女户的女儿享受中考加分累计优惠**人;
独生子女户优先纳入低保**户,优先进入养老院**人,优先安排贷款**户共**万元,独生子女家庭和计生协会会员优先参加教育科技培训人数达***万人次。
计划生育公益金制度运行平稳,到目前共有***名受助对象获得****元不等的计生公益金补助。
首批****名农村部分计生家庭奖励扶助对象享受了奖励扶助待遇,奖励扶助金于**月底前已经发放到每位对象手中。
(三)完善三级政务公开制度。
市、乡镇(街道、经济开发区)、村(社区)三级均实行计划生育政务(村务)公开制度,把《省条例》规定的“生育政策、审批制度、特批程序、二胎生育指标、特殊生育的审批结果,奖惩政策、收费项目及标准、流动人口管理办法、信访制度、办事纪律、投诉程序、举报办法、七个不准”等内容在三级政务公开栏中公示,接受群众的监督。
全面规范了计划生育收费行为,杜绝了乱收费或搭车收费行为,做到了无妨碍群众行使权利的情况,无侵犯公民人身权、财产权行为,无因行政侵权行为而导致的计划生育恶性案件,杜绝了“七不准”及其它侵权行为的发生。
同时,通过报纸、电视、广播、网络等途径,向全社会公开计划生育举报电话号码与奖励办法等,最大限度地接受群众监督,确保计划生育政策执行公开、公正。
建立完善计划生育信访预警预案制度和计划生育系统维稳机制,加强重点信访的查处工作,群众复议和上访渠道畅通,群众信访件件有着落、事事有回音,计生信访优质结案率每年达100%。
定期开展计划生育信访大排查活动,每年开展计生信访“三无乡镇”创建活动,确保了全市计划生育信访“无越级上访、无重复上访、无集体上访”。
四、强化宣传,营造贯彻执行人口计生法律法规的良好氛围
以提高对人口计生“一法三规省条例”的知晓率为目标,加大力度,创新方法,设计载体,广泛开展了多层次、多形式的普法宣传活动。
(一)精心制作宣传资料。
在征订《中华人民共和国人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》的基础上,为了提高宣传效果,近年来,我们编印和定制人口计生法律法规内容的各类宣传资料了***多万册(份),包括人口计生法律法规合订本、《优质服务指南》、《流动人口温馨服务手册》、《计生宣传历书》,和宣传气球、宣传横幅等,真正做到人口计生普法宣传资料进村入户,提高了群众对人口计生法律法规知识的知晓率。
特别是市人口计生局自行设计印制的*****共***万本,在***年年底前发放到每一户计生家庭中,深受群众的欢迎,宣传效果很好。
为使农村部分计生家庭奖扶制度顺利实施,我局印制了***万份专题宣传资料,分发到每一户农村家庭,实现了奖扶制度深入人心、家喻户晓。
我们还在每年的人代会期间,向每一位人大代表和政协委员赠送人口计生法律法规宣传资料,在提高宣传效果的同时,便于接受监督。
(二)切实加强阵地宣传。
办好新闻媒体人口计生宣传专栏,如《今日**》每年刊编**期以上人口计生专版,市电视台免费播放人口计生知识宣教片,市广播电台常年开设人口计生专题节目;
乡镇(街道)每年播出人口计生专题节目600多期,每年在村黑板报、宣传窗上出人口计生宣传专题内容5000多期。
市人口计生局发挥我市人口计生内外网站的宣传优势,加强“**市人口与计划生育公众信息网”建设,开辟政策法规、政务公开、便民服务等专题专栏,开展网上宣教、网上咨询,为群众提供网上人口计生法律法规知识宣教和咨询服务。
各乡镇(街道)在根据各自实际制作宣传资料的同时,广泛开展了“清理不规范标语”、制作生育文化墙、创建生育文化一条街、制作大型宣传牌等活动,加大宣传窗和黑板报等外环境宣传力度,积极创建生育文化特色乡镇(街道)和村(社区),营造了浓厚的人口计生宣传氛围。
(三)广泛开展专题宣传。
每年的“”计生协会会员集中活动日、“”世界人口纪念日、“”公开信发表纪念日、“”全国男性健康日等人口计生纪念日,全市均开展形式多样的主题宣传活动。
如200*年*月*日《**省人口与计划生育条例》颁布实施三周年之际,人口计生局与各乡镇(街道)联合在城市广场举办了“******”计生专题文艺晚会;
200*年*约**日,举办了“关爱女孩行动知识竞赛”活动等。
积极参与市委组织的“三学一创”、“三下乡”系列活动,开展人口计生法律法规的宣传、咨询和服务活动;
招聘暑期返乡大学生和高校新生为计生宣传员,设置专用宣传车,在全市***人口以上的行政村开展“流动的温馨”巡回宣传咨询活动等,全市人口计生专题宣传教育形成了“大宣传、大联动”的良好氛围,群众对人口计生法律法规和政策知识的知晓率逐年提高。
(四)注重开展教育培训。
认真组织全市计划生育行政执法人员参加市政府法制局组织的法律知识学习和申领《行政执法证》培训考试等活动,严格执法证件的使用管理,及时参加年审注册、更换,及时上报注销不参加年审、离开执法岗位人员的执法证。
为切实加强我市社会抚养费征收工作,我局根据案件办理“主体、内容、程序、行为、文书”五规范的要求,对各乡镇(街道)计划生育行政执法人员进行从“立案取证”到“征收决定案件”办理程序与方法的业务辅导,并坚持实行依法行政工作例会制度,为及时交流部署工作,保证了行政执法人员的整体素质。
同时,市政府把贯彻“一法三规省条例”列入普法教育的重要内容,我局根据全市部署,开展了各个层面的教育培训工作。
如组织人口计生局干部、乡镇(街道)计生分管领导专程到省人口计生委培训中心参加集中培训;
组织乡镇(街道)计生干部和服务站人员举办专题培训班,举行“人口计生法律法规知识竞赛”;
各乡镇(街道)、村(社区)依托各级人口学校,举办各种形式的人口计生知识专题培训;
广泛开展学校人口教育,市人口计生局派出宣传技术人员到市属学校进行巡回讲课,各乡镇(街道)计生干部和服务站人员在当地开展“计生法规进课堂”活动,进一步普及了人口计生法律法规的宣传教育。
今年来,我市的人口和计划生育行政执法工作“办案规范化活动”虽然取得了一些成绩,但与上级的要求和群众的需求相比,还存在着较大的差距。
这次评选活动是对我们行政执法工作的一次全面检验,我们将以这次活动为新的起点,在今后的工作中,以科学发展观为指导,坚持以人为本,进一步提高人口和计划生育依法行政水平,努力开创我市人口和计划生育工作的新局面。
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