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近年,全旗共提拔科级干部人,其中少数民族人,占%;
妇女人,占%;
非党干部人,占%;
年龄在岁以下的人,占%。
通过大力选拔那些实绩突出潜能明显群众认的优秀年轻干部少数民族干部妇女干部和党外干部,以及高知识层次干部进入各级领导班子,优化班子结构,增强班子合力,尤其是配优配强党政“一把手”,促进了领导班子效能优化。
三优化领导班子结构。
一是加快干部队伍的年轻化步伐。
目前,全旗年轻干部的数量和质量都有了一个较大的提高,特别是科级党政领导班子中,年轻干部所占的比例有了较大提高,岁以下的年轻干部占%。
二是大力加强少数民族干部的培养选拔。
全旗少数民族干部人,占干部总数的%,其中蒙古族干部人,占少数民族干部总数的%。
第一完善措施,不断加大培养少数民族干部工作力度。
组织部门紧紧围绕全旗经济发展的需要,结合本地实际,制定少数民族干部培养选拔规划,使少数民族干部工作有计划有目标有措施,确保少数民族干部培养选拔工作健康发展。
第二强化培训,提高少数民族干部队伍综合素质。
充分发挥旗委党校和基层党校的培训主渠道作用,年以共培训少数民族干部人,占培训总数的%。
第三注重培养,加强少数民族后备干部队伍建设。
制定了《XXX旗—年科级后备干部队伍建设规划》,把少数民族干部队伍纳入全旗干部队伍建设的总体规划当中,并结合民主推荐干部考察工作,注重把那些工作实绩突出群众拥护的少数民族后备干部和专业技术人员,采取“缺啥补啥”的办法,进行重点培养。
目前,全旗名科级后备干部中少数民族名,占%。
三是重视女干部党外干部的培养选拔。
年初,旗委出台了《关于做好—年培养选拔女干部和党外干部工作的实施意见》,召开了女干部党外干部工作研讨会。
第一加大妇女干部党外干部的培养力度。
几年,共举办妇女干部各类培训班期,参加人数达人,组织赴外地考察学习次,参加人数人,有人获全国妇干校岗位培训证书。
自年以,旗委先后举办了期包括工商联骨干,党外知识分子和基层统战干部在内的统战理论培训班,参加培训的学员近人次,党外领导干部和党外后备干部的参训率达%以上;
第二加大妇女干部党外干部的下派交流实践锻炼力度。
年以,交流妇女干部党外干部人,下派任职人。
第三加大备用结合的力度。
近两年,为保证落实全旗领导班子建设五年规划提出的配备妇女干部党外干部目标要求,旗委采取开推荐开选拔的方式使一批妇女干部党外干部走上领导岗位。
提拔任用副科级妇女干部名,占全旗妇女干部总数的%。
提拔任用副科级党外干部名,占全旗党外干部总数的%。
四优化选人用人制度。
一是建立制,规范运作。
研究制定《--年党政领导班子建设规划》《旗委常委会讨论任免干部投票表决制》《任用苏木乡镇党政正职实行全委会投票表决制》《干部管理暂行规定》《干部选任工作实施细则》《选拔任用领导干部初始提名办法》《干部工作“五卡”制》《领导班子及领导干部实绩考核项配套制度》等一系列配套制度和,有效地促进了干部选任工作的科学化民主化制度化和规范化。
二是落实群众对干部选任“四权”,严把推荐关。
结合年度考核,在旗直部门苏木乡镇召开的大会上,由群众推荐优秀干部。
同时,制定和完善了《民主推荐领导干部制度》,使推荐工作更加规范,程序更加严谨。
在旗委全委会议和全委扩大会议上对政府部门正职人选和县处级后备干部进行开推荐。
采取本人自荐领导干部个人推荐组织推荐群众推荐等方式,在全旗范围内开推荐优秀妇女干部党外干部和年轻干部。
按照《党政领导干部选拔任用工作条例》进行严格审查和考察,符合条的干部及时列入后备干部名单,实行动态管理。
去年,提拔任用的名副科级以上领导干部,都是从后备干部中推荐产生的。
三是引入竞争择优机制,推进干部选任工作的制度化。
在科级领导副职和环节干部中实行了开选拔和竞争上岗。
在实施过程中,严把开竞争职位条程序方法,开报名,资格审查,笔试面试,组织考察,讨论任职,示试用等六个关键环节。
年以,在教体系统符合条的名被选人员中,经开选拔有名同志走上领导岗位。
检法机关,有人次通过竞争上岗走上新的工作岗位;
今年,结合机构改革,教育系统名教师通过竞争上岗,有人走上校长岗位,名教师参加个岗位的竞争上岗。
卫生系统对部分基层院所长也实行竞争上岗,在名参加竞争上岗人员中,有人走上基层卫生院所长岗位。
四是强化考核监督,探索干部“能下”新途径。
研究建立科学的考核体系,制定《调整不胜任现职领导干部暂行办法》和《领导干部辞职暂行办法》。
把思想政治素质与政绩的考核挂钩,采取定性与定量相结合集中与平时考核结合的办法,既尊重民意,又注重综合分析和横向比较,增加了考核的正性准确性与权威性。
同时,积极实行《领导干部试用期制度》,对在试用期内工作表现差,有违纪违法问题的进行了降免职处理。
近年,XXX旗调整不胜任现职领导干部人,初步形成了干部“能下”机制。
五是加强交流与培训,提高党政干部的综合能力。
对余名干部进行了轮岗交流,有名干部经交流锻炼走上“一把手”岗位。
同时,还有针对性地对部分管钱管物管人管项目的关键岗位中层干部实施了交流,有效防止了不正之风的发生。
先后下派名旗直机关年轻干部,深入农村牧区生产一线,发挥自身优势,接受实践锻炼,迅速成为领导班子中不可缺少的力量。
近年,旗委党校共举办培训班期,培训各类干部人次。
组织名党政“一把手”到苏州农干院考察学习,开阔视野,增长见识,积累经验,提高工作能力。
通过以上措施,全旗优化领导班子结构取得了明显成效。
一是大批优秀年轻干部走上了各级领导岗位。
目前,旗直科级党政领导班子成员平均年龄为岁,比年下降了个百分点。
其中,岁以下的占%,--岁的占%,岁以上的占%。
苏木乡镇党政领导班子成员平均年龄岁,比年下降了个百分点。
中青年干部已成为全旗各级党政领导班子的主体,基本实现了合理的年龄梯次配备。
二是科级领导班子中的民族干部女干部和党外干部比例有了较大提高。
在旗直党政领导班子成员中,少数民族干部占%;
在苏木乡镇党政领导班子成员中,少数民族干部妇女干部和党外干部分别占%%%。
三是科级领导班子的化素质有明显提高。
在党政领导班子成员中具有大专以上学历的占%。
专业搭配日趋合理,农牧林水经济管理法律等专业领导干部所占比例由%提高到%干部队伍的整体素质明显提高,凝聚力战斗力不断增强。
二加强后备干部动态管理,实现备用结合新突破几年,旗委切实把加强后备干部队伍建设放在可持续发展的战略高度培养并组织实施,在严进优升平让劣降等关键环节制定出台了确保门类齐全数质并重严管备用的一系列措施和制度,建设了一支专业配套素质优良的后备干部伍,为全旗领导干部队伍建设注入了充足的头活水。
一创新选拔方式,扩大“推选”。
旗委打破地域部门和身份界限,采取组织推荐群众举荐个人自荐三种方式,把选工作完全置于“阳光操作”之下。
旗委组织部在开推荐工作中,采取电话通知张榜布电视告下发等方式使后备干部推荐工作尽量做到家喻户晓,扩大民主监督;
在全旗有代表性会议上,如召开人代会党代会旗委(扩大)会议上都将后备干部开推荐列入其中一项议程。
去年,旗委组织部在全旗范围内开选拔县处级副职后备干部工作,对报名符合条的名科级干部按程序通过笔试面试考核,有名科级干部被确定为县处级副职后备干部。
同时,在广泛开推荐和考核的基础上,确定正科级后备干部人,副科级后备干部人。
其中,岁以下人,--岁人,--岁人,--岁人,岁以上人;
中共党员人;
科级后备干部中,少数民族人,其中蒙古族;
大学本科学历人,大学专科学历人,中专中师高中人;
其中,妇女后备干部人,党外后备干部人。
二创新制度建设,强化动态管理。
建立后备干部动态管理制度。
按照全旗《科级后备干部教育培养选拔工作暂行办法》,研究确定近中远期后备干部名单。
原则上每二至三年要对后备干部队伍进行调整补充一次,使其保持一定的常数和合理的结构,有时也根据工作需要及时进行调整。
进一步完善干部考核考察制度。
实行干部考察预告和考察结果反馈制度,注重多视角全方位地考察年轻后备干部,不仅全面了解其工作情况,而且了解其思想政治表现和廉洁自律情况;
不仅了解在单位内的表现,而且了解在八小时以外“社交圈”“生活圈”的表现。
实行后备干部理论测试制度。
定期组织对后备干部进行理论测试,凡理论测试不合格的,不再列入科级后备干部名单。
实行后备干部谈话制度。
各单位主要领导要定期不定期地同后备干部谈话。
与后备干部谈工作谈思想谈学习提要求等。
对有群众反映的,在谈话中应要求本人如实作出说明,使其有则改之,无则加勉。
落实责任做到“三坚持”。
一是坚持随时跟踪考核,经常了解后备干部的思想工作状况;
二是坚持定期汇报。
采取座谈实地走访等形式,创造相互学习机会。
三是坚持分类指导。
对近期拟进班子的后备干部,采取交任务压胆子轮岗工作等办法,促其在实践中增长才干;
对缺乏处理复杂问题经验的干部,有计划地放到急难险的岗位去锻炼,以增强他们的综合能力。
三实行“因人而异”,创新培养方法。
一是给年轻干部创造脱颖而出的良好环境。
不断扩大选人视野,广开渠道,好中选优,把各方面的优秀年轻干部充实到后备干部队伍中。
二是加强培训教育。
采取“走出去看请进教派出去学”等多种方式加强后备干部培训教育。
通过组织参加党校及其他培训机构的集中培训;
选派到高等院校深造;
派往经济发达地区接受培训或考察;
组织开展对工作中的问题进行调查研究和理论探讨,不断提高年轻干部的综合素质。
三是加强实践锻炼。
对年轻干部采取选派到旗直党政机关苏木乡镇企事业单位任职或挂职;
选派到经济发达地区或贫困艰苦地区锻炼;
岗位轮换和跨乡镇跨部门交流;
担任领导助理或在其他重要岗位上任职;
参与全旗中心工作;
负责承担急难险重等专项工作任务等方式,为年轻干部提供实践锻炼机会,使他们在工作中不断积累经验。
几年,共选派名基层副科级后备干部到党政机关部门和单位挂靠学习,下派名后备干部担任薄弱村党支部书记职务,选派名年轻干部到经济发达地区开展招商工作。
四强化“立体监督”,创新管理手段。
通过建立健全各项规制度,坚持不懈地抓好后备干部的监督管理,促进队伍的健康成长。
一是推行民主监督制度。
旗委组织部将审定的年度后备干部名单通知所在单位党组织,并在本单位一定范围内开,充分听取家属亲属经常交往朋友基层干群的意见,实施广泛的民主监督。
二是推行动态管理制度。
在旗委组织部和所在单位双重考核的基础上,对后备干部队伍进行全方位调整充实,优胜劣汰,保持这支队伍整体结构优化及先进性。
一是结合开选拔领导干部和机关内部竞争上岗,把那些经过考试考核进入前列,但因职数限制未能入选或未能上岗的名优秀年轻干部,纳入到后备干部队伍中。
二是注意在领导班子和领导干部考察过程中发现那些群众认的政治业务素质好各方面表现突出的优秀年轻干部动态掌握起。
三是推行档案管理制度。
建立了后备干部管理档案,规范申报审批和登记材料,同时,将年度考核材料和个人述职报告工作总结一并装入档案,由专人进行日常维护和微机化动态管理。
五抓好“备用结合”,创新使用途径。
及时合理使用是后备干部工作的最终目的。
旗委建立健全了有利于优秀人才脱颖而出的用人机制,通过多种途径和措施,促使后备干部早日走上领导岗位。
在后备干部备用结合上我们坚持“四优先”制度:
一是凡提拔任用干部,要优先从后备干部中选拔;
二是履行民主程序时,向群众讲明,原则上应优先从后备干部中推荐;
三是组织部门向旗委推荐干部时,优先从后备干部中考虑;
四是旗委在拟定选拔任用干部时,优先听取相关部门后备干部管理部门的情况汇报。
通过实行“四优先”制度,为干部成长搭建了科学平台,为年轻干部脱颖而出创造了平的选人用人的良好氛围。
同时,按照未三年领导班子建设的总体目标要求,对班子的结构状况进行了分析梳理,明确了各班子配备年轻干部的数量以及非党女干部的比例和化专业结构等,提高年轻干部在班子配备中的比例,最大限度地使用后备干部,不断壮大年轻干部队伍。
三进一步加强干部制度改革和组织制度创新工作近年,XXX旗以制度创新为突破口,加快干部选拔任用制度的改革,在扩大民主竞争择优严格监督能上能下等方面取得明显成效,推进了干部工作科学化民主化制度化进程。
一是建立科学的政绩考评机制。
在建立党政领导班子任期目标责任制和岗位职责规范的基础上,针对不同岗位不同类型不同层次干部的特点,建立和完善了包括评价标准考核方法政绩认定和结果运用在内的政绩考评机制。
在考评标准上,把财政收入招商引资农牧民收入增幅等指标作为考核的主要内容;
在考评方法上,通过任前考察届中考察换届考察试用期考察等方式,全面了解和掌握干部的政绩;
在考核结果运用上,将考核结果作为干部选拔任用升降去留的重要依据。
近年,全旗共有名年轻干部因考核优秀得到提拔重用,名政绩平平无所作为的干部被降免职或改任非领导职务,初步形成了凭实绩用干部的良好用人机制。
二是进一步拓宽选人渠道。
一是加大民主推荐力度,严格把好民主推荐关。
采取会议投票推荐和个别谈话推荐相结合的方式,实行推荐职位推荐标准任职资格三开。
年以,共对全旗个部门的个名空缺职位和领导干部进行了民主推荐民主测评和民主评议,参与干部群众达人次。
严格实行领导干部署名推荐制度,去年以,共有位县处级领导干部署名推荐科级领导干部人选人。
二是大力推行开选拔竞争上岗。
今年以对法院检察院安局的中层职位实行竞争上岗,并以此为辐射,推进全旗各级各部门苏木乡镇普遍在股级职位中开展竞争上岗,加快了全旗人事制度改革步伐。
四是开推荐科级后备干部。
研究制定了《民主推荐领导干部制度》,按照“民主推荐组织考察开选拔动态管理”的原则,在全旗范围内首次推科级后备干部名。
在旗委全委扩大会议上,对县处级副职后备干部进行了开推荐,开选拔县处级副职后备干部名。
五是实行差额考察和考察预告制,每一职位确定不少于名考察对象,实行差额考察。
把考察工作的目的要求条程序纪律及与考察工作相关的信息向群众布,实行开放式考察,增加考察工作透明度。
三是全面实行干部任免票决制。
为推进干部选任决策的科学化民主化,旗委制定了《常委会讨论任免干部无记名投票表决制》《任用苏木乡镇党政正职实行全委会投票表决暂行办法》等配套制度。
年以,对拟任用的名副科级以上党政领导干部实行了常委会票决,对拟任的名苏木乡镇党政正职实行了全委会票决,收到了较好的成效。
增强了干部选任工作的透明度,有利于防止用人上的不正之风,有利于调动广大干部的工作积极性,进一步扩大了民主,规范了干部任免程序。
四是强化干部监督工作。
完善任前示制,制定《拟提拔任职的党政领导干部电视演讲示制》,拟任科级干部人选都要通过电视演讲方式进行任前示。
严格执行任职试用期制,以,共对名科级领导干部进行任前示,对名科级领导干部实行了试用期制。
疏通干部“下”的渠道,出台了《党政领导干部任前理论测试制度》《调整不胜任现职领导干部暂行办法》《党政领导干部辞职暂行办法试行》《干部例行考察办法》《领导干部离任经济责任审计制度》《选拔任用领导干部初始提名办法》《加强试用期干部教育管理的意见》《党政领导干部离任职交接制度》《科级领导干部谈心谈话制度》《科级领导干部八小时以外活动监督管理制度》《干部试用期满示暂行办法》等制度,疏通干部“下”的渠道,使干部进退留转工作正常化制度化,干部能上能下能进能出有可循。
在干部选拔任用工作中,形成了组织部门强化监督人大依法监督纪检监察廉政监督政协民主监督群众及社会舆论监督的格局,拓宽了监督干部的渠道。
四认真贯彻落实《选举法》我旗辖个苏木乡镇。
总人口万人。
有蒙古族回族满族朝鲜族等个少数民族,其中蒙古族人,占总人口的%;
其他少数民族人,占总人口的%。
全旗十八周岁以上人口人,其中男人,女人;
选民人数人,无法行使选举权的人。
以上数字均为年底止。
我旗共有区市旗苏木乡镇四级人大代表名,其中自治区人大代表名,通辽市人大代表名含市里下派代表名,旗人大代表名,个苏木乡镇人大代表名。
自《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》以下简称选举法颁布实施以,旗委人大高度重视,历次换届选举工作,旗里都成立换届选举领导小组,成立旗人大换届选举委员会和换届选举工作办事机构,各苏木乡镇都及时组建换届选举领导小组,加强组织领导,从组织上保证换届选举的工作依法有序进行,保证《选举法》的贯彻落实。
落实好《选举法》对于加强民主政治建设,推进依法治旗具有重要意义。
我们始终把坚持党的领导,人民当家作主和依法治国有机地统一起,加强领导,周密安排,确保了历次换届选举工作的圆满完成。
坚持依法安排选举的各个环节,充分发扬民主,严格依法办事。
我旗人大换届选举工作大体上都按五个阶段进行:
第一阶段,成立选举领导机构工作机构,确定选举工作方案,划分选区,分配代表名额,培训选举工作人员。
依法划分选区,选区是组织选举的基本单位。
旗人民代表大会的代表名额分配到选区,按选区进行选举。
一是每一选区要按选一至三名代表划分,一个选区应选代表超过三名的,选举无效。
二是各个选区每一名代表所代表的人口数在城镇和农村牧区大体相等,不能有太大悬殊。
三是农村牧区每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表的人口数;
第二阶段,广泛宣传动员,依法做好选民登记。
保证选民名单不漏不重不错;
第三阶段,提名推荐代表候选人,反复酝酿民主协商确定正式代表候选人。
在直接选举中,旗人大代表候选人的产生,需要提名确定介绍三个步骤。
按照《选举法》的规定,代表候选人的提出,有两种方式,一是各政党各人民团体可以联合或者单位推荐代表候选人;
二是选民十人以上联名,也可以推荐代表候选人。
每种提名方式都不得超过本选区应选代表的名额。
坚持差额选举,差额选举是候选人数多于应选人数的一项选举制度,是我国社会主义民主的重要体现,也是在换届选举中必须认真贯彻实施的一条重要原则;
第四阶段,依法投票选举,按照法律规定,选民投票可以采用召开选举大会,投票站和流动票箱三种方式。
各选区一般设立中心会场,并使用若干投票站和流动票箱。
但无论哪种方式,都要遵循两个原则:
一个原则是每一选民在一次选举中只有一个投票权,不得重复投票。
另一个原则是一律实行无记名投票,不得采用举手表决形式;
第五阶段,召开新一届人民代表大会第一次会议。
在历次的换届选举工作和补选代表工作时,都是依法进行的,没出现违法现象。
全旗也没出现破坏选举案。
通过学习宣传贯彻落实《选举法》,各级人大代表的整体素质有了很大提高,代表人民管理国家事务的能力有所加强,推进了我旗的政治明建设。
五存在的问题及对今后工作的几点建议虽然我们在以上工作中收到了明显成效,但同时我们也认识到在工作中仍然面临一些亟待解决的问题。
一是领导班子老中青梯次结构还要进一步改善,班子成员中经济管理型人才短缺。
二是在建立健全干部选任培训教育监督管理机制方面还要做更深一步的探索和研究。
三是后备干部队伍门类欠齐全,专业技术人员和懂经济会管理的后备干部短缺。
四是年轻干部妇女干部党外干部所占比例不高,党外正职后备干部数量更少。
五是全社会对《选举法》的学习有待加强。
对下一步工作的几点设想及建议一树立与时代发展相适应的优化领导班子结构新理念。
领导班子结构优化要体现时代性,能够充分反映现阶段我国社会经济政治化等方面发展的客观要求,体现鲜明的时代精神;
要体现科学性,充分借鉴发达地区的先进理念和管理经验,引入系统论等科学理论,全方位多视角地重新审视和研究领导班子结构优化问题,树立更为科学的领导班子配置理念;
要体现规律性,根据全面建设小康社会的新形势新任务新要求赋予领导班子的新功能,不断研究在实践中遇到的新情况,探索新路子,总结新经验。
二引入开放型的领导干部选拔任用机制。
首先要扩大民主,真正把群众的知情权参与权选择权和监督权落实到干部政策法规的制定和推荐考察任免等各个环节中去。
其次,要大力推行领导干部任期制辞职制聘任制,使干部的上下进退成一种常态。
再次,要坚持开透明,建立对干部工作的全方位监督体系,把党内监督人大监督司法监督和群众监督舆论监督结合起。
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三建立领导人才开发的长效机制。
班子结构优化的头是人才资的有效开发。
要把领导干部的知识智慧经验技能创造性当作一种资,通过预测规划培养使用管理等环节,挖掘最大潜力,促进领导班子的优化
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