示范引领标本兼治推行示范福建交通.docx
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示范引领标本兼治推行示范福建交通
示范引领 标本兼治全面推行施工安全标准化管理
福建省交通运输厅
近年来,在交通运输部和福建省委、省政府的坚强领导和大力支持下,福建省交通建设事业得到持续、快速、协调发展。
“十一五”期间,我省交通建设投资创历史新高,完成投资达到2200亿元,为“十五”期的3倍,高速公路实现跨越式发展,国省干线路网更加完善,农村交通条件显著改善,港口建设取得多个突破。
2011年,全省交通运输投资计划完成800亿元,力争850亿元。
其中,高速公路530亿元;普通公路156亿元;水运工程及陆地港项目90亿元;运输场站、公交、支持系统等30亿元。
不久前,国务院正式批复《海峡西岸经济区发展规划》,明确要“加快交通通道建设,完善福州、厦门、泉州等综合交通枢纽功能,到2015年铁路营业里程、高速公路通车里程均达5000公里以上;合理布局港口建设,加快建设面向世界、连接两岸三地、服务中西部地区发展的海峡西岸港口群”。
这更给我们带来了信心和前进的动力。
与此同时,我们面临的形势也十分严峻。
随着山区公路、跨海隧道及深水项目的增多,地质状况复杂、施工难度增大、技术管理力量不足等因素,制约着工程质量和安全水平的进一步提升。
实施安全标准化管理,加快形成“实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的安全标准化管理体系,是解决当前建设任务日益繁重与管理力量相对有限这一矛盾的有效举措,是同步抓好质量、安全、工期和廉政的有效途径,也是落实科学发展观、推动福建交通建设实现更好更快发展的必然要求。
对此,我们以“平安工地”建设活动为有力契机,统筹规划、分步实施、树立典型、以点带面,全面实施交通建设施工安全标准化,大力推进交通建设安全生产法规、标准的贯彻实施,有效提升了安全生产监管工作和施工现场安全管理水平,全省交通建设工程质量总体水平稳步提升,安全生产形势持续稳定。
一、安全标准化管理主要做法
(一)安全管理制度标准化。
一是项目安全保障体系标准化。
目前我省在建公路水运工程项目已形成“建设单位主导、施工单位负责、监理单位督促检查”的项目安全保障体系。
在建的高速公路、独立的桥梁、隧道工程项目和大型水运工程项目建设单位设置安全生产办公室,配备专职安全管理人员。
普通公路项目按要求配备兼职安全管理人员,为建设单位发挥项目安全生产主导作用提供人才保障。
施工单位严格按照每5000万元合同额配备一名专职安全员,并将物资机械等部门纳入施工安保体系。
监理单位也要求配备安全专监和安全监理员。
省厅建立并定期更新全省交通建设安全监管网络,将项目业主纳入监管网络体系,及时发布各类预警信息,保障政令畅通。
二是安全生产制度建设标准化。
建设单位必须在安全生产岗位责任、安全生产资金保障、工程安全生产条件审查等方面建立10项制度,施工单位必须在安全生产岗位责任、安全技术措施编制及审批、安全技术交底和危险告知等方面建立15项制度,监理单位必须在安全生产岗位责任、专项安全监理细则编制和工程安全生产条件审查等方面建立8项制度,并对制度内容予以规范。
(二)施工临时用电安全标准化。
针对施工现场临时用电不规范,安全隐患多的现象,我省明确全省公路水运工程施工现场临时用电必须采用三级配电系统、TN-S接零保护系统、二级漏电保护系统。
通过教育培训、专项整治等手段,强化施工用电安全管理。
一些项目也邀请电气工程师开展培训,并在电缆和配电箱的电器配置上采取强制性措施(如:
统一安装、代购),有力推进施工用电安全标准化落实。
省交通质监局研发推广《福建省交通建设工程施工现场用电安全标准化仿真系统》,将《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46-2005)中的要求通过三维仿真系统直观演绎。
(三)临边、临水、临崖作业安全防护标准化。
福建省多山地丘陵、海岸线长,有“八山一水一分田”之称,临边、临水、临崖安全防护是安全工作的重点内容,我省推行安全防护标准化,明确防护设施要求。
临边安全防护要求按照使用材质的不同分类统一标准;临水安全防护要求配备一定数量的救生衣和救生圈;临崖安全防护要求配备反光和醒目的警示标志。
省交通质监局还研发《高处作业安全防护安全标准化仿真系统》。
(四)桥梁工程施工安全标准化。
一是高大模板支撑体系。
统一专项施工方案编审要求:
施工方案必须有支架受力计算书、主要节点构造详图等,并经施工单位总工签字,项目监理工程师审核。
对于支撑高度8m以上、搭设跨度18m以上、施工总荷载15kN/m2以上、集中线荷载20kN/m以上的方案,应组织不少于5位的专家进行论证审查。
对高大模板支撑体系使用较多的满堂架支架体系和钢管贝雷架支架体系,从地基、基础、架体、分布梁和模板从下向上五个部分统一要求。
另外,对支架搭设拆除的安全技术交底、安全区设置警戒标志、现场监督管理等方面进行规定。
二是跨线桥梁安全防护。
跨线桥梁安全防护棚是保证梁体质量和施工安全的关键工序。
依据道路等级和车流量大小,推荐跨线桥梁施工可采用扣件式钢管及防护棚和钢管贝雷架防护棚两种形式。
对扣件式钢管及防护棚在使用材质、长度、宽度、高度、安全警示标志、搭设等强制性要求进行统一规定。
钢管贝雷架防护棚从下向上依次包括:
支架地基、基础、架体、模板分布梁、顶板等5个部分,施工过程中应对这5个部位的承载能力及平面位置统一要求,同时在设置交通导行标志及安全设施、封闭施工区域,搭设限高门架、“贝雷梁”、钢管的安装拆除等方面统一要求。
三是桥梁梁场建设、梁片运输与吊装设备统一要求。
预制梁场应符合安全防火和劳动保护,保证运输方便畅通的要求。
预制梁起吊、纵向移动、落低、横向移动及就位等,均要求统一指挥、并按预定施工顺序妥善进行。
在施工招标文件明确规定架桥机的相关参数,必须由专业厂家生产,并经相关部门验收合格,严禁使用自行拼装架桥机。
(五)隧道工程施工安全标准化。
一是洞口安全管理标准化。
隧道洞口设立门禁系统或值班室,严格执行人员进洞登记制度。
对洞口段地形地貌按规定进行复测,提出隧道进洞专项施工方案,积极推广零开挖进洞理念,严禁大开大挖,要求项目业主组织进行专项审查。
对围岩条件很差的,严格控制进洞施工顺序。
二是第三方监测制度。
项目业主在工程开工前委托有资质单位开展“第三方监测”,进行公开招标。
对地质条件复杂、特长隧道以及在洞口段和地质构造带等典型段落应同时委托进行超前地质预报工作。
实践证明,“第三方监测”制度有效保证了隧道施工安全和工程质量。
三是危险地段及隧道主要工序施工距离强制性要求。
浅埋段开挖超过50米必须进行浅埋段二衬及明洞模筑衬砌施工;初支紧随开挖面及时施作,减少围岩暴露时间,抑制围岩变形,并及时进行复喷,硬岩地段复喷作业距掌子面不得超过60m;仰拱和铺底距掌子面不大于60m;洞口及洞内软岩段二次衬砌尽早施工,其他段落根据监控量测结果适时施工,一般情况下二衬距掌子面距离不超过200m。
四是应急措施标准化。
施工单位制定应急救援预案,备好应急抢险物资,定期组织演练;软弱围岩地段应配备安置报警设施和足够长度的逃生钢管,要求管壁厚不宜小于10mm,管径不宜小于600mm。
(六)安全标志牌标准化。
对于工地上使用的各种安全标志牌按照禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志、明示标志进行梳理。
从使用的材质、形状尺寸、颜色字体、构造与安装、位置的设置、检查与维修等方面统一标准。
二、施工安全标准化管理工作经验
(一)落实安全责任,强化安全制度建设。
结合实际情况,制定了相关的政策措施,为施工安全标准化工作的开展提供制度保障。
一方面,建立健全合同约束机制。
对新开工项目、标段,项目业主必须将安全标准化管理要求,纳入本项目制定的各项管理制度和监理细则中;把安全标准化管理的要求和内容列入招标文件和合同文件,强制执行。
对已开工项目、标段,项目业主要逐标段梳理存在的问题,明确整改要求,对合同文件未明确的事项,可采取补充合同或奖励方式方法,给予费用补助。
同时,将推行安全标准化管理工作作为各地市项目业主、年度综合考核以及施工、监理单位和从业人员信用考核的重要内容,与项目、从业单位、从业人员的评优评先挂钩。
另一方面,强化制度体系建设,保障安全标准化顺利实施。
近年来,出台工程安全施工管理工作规定36项,形成了“一月一督查、一季一分析”、明查暗访、整改复查、市际互检、差别化管理、重大隐患“挂牌督办和整改销号”等多种督查手段和监管机制。
编制高速公路、普通公路、水运工程标准化施工指南,提出强制性安全质量工作要求。
制订《福建省公路水运建设工程安全生产条件审查管理办法》,明确了分部分项工程安全生产条件审查程序及审查主要内容。
出台《福建省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》,明确安全生产费用计取、支付和监督管理要求。
建立特大桥梁、特长隧道及连续下坡等建设项目方案安全风险评估制度,保证建设方案安全,确保施工安全。
制定了《福建省公路水运工程生产安全事故应急预案》,加强应急管理,提高事故预防与应对能力;同时制定了《征迁包干实施意见》,突破征迁难点,实行无障碍施工,有力保障工程顺利进行。
(二)加强培训教育,营造“比学赶超”的良好氛围。
在全省推行“一市一校、一路一班”培训模式。
积极开展项目开工前安全监督交底培训和施工企业三类人员培训。
对参建单位管理人员组织安全生产管理培训,学习施工标准化、安全管理等内容。
组织开展高速公路参建人员标准化管理知识考试。
项目部组建农民工业余学校。
通过知识讲座、技术比武、岗位练兵等形式,加强对作业人员培训,把对从业人员的职业技能、行为规范等要求贯穿于安全管理标准化的全过程。
(三)运用科技手段,加强安全信息化建设。
组织编写《福建省交通建设工程施工安全标准化手册》,研制开发“施工用电标准化多媒体仿真系统”、“高处作业安全防护安全标准化仿真系统”,建立福建省交通建设质量安全监督支持系统,交通建设安全生产和应急基础信息数据库,涵盖组织架构、责任人联系方式、风险源、隐患排查与治理情况、安全台帐(包括安全管理人员、特种作业人员、特种设备、专项施工方案管理情况)等。
依托重点项目,对安全关键技术开展研究,翔安海底隧道CRD工法研究、高速公路边坡施工成套技术成果获得福建省省科技进步二等奖。
三、翔安隧道安全生产管理案例
翔安隧道作为我国首例采用钻爆法施工的海底隧道,工程须穿越陆地、浅滩和海域三种地貌单元,地质条件极其复杂,重特大级危险源极多,不确定因素交杂,尤其四大海底风化深槽(囊)堪称世界级难题,施工中稍有不慎,将产生灾难后果。
对此,省市交通主管部门组成监督工作组派驻现场,和参建单位一道,边摸索、边实践、边总结,积极创新安全管理的思路和模式,攻克了海底隧道施工多项技术难题,工程质量优良,安全保障设施完备。
成为全国第二个受到交通运输部和国家安监总局的联合表彰的项目。
其主要工作经验是:
(一)建设单位主导、施工单位负责、监理单位督促检查的项目安全保障体系完善有力。
翔安隧道建立了建设单位主导、施工单位负责、监理单位督促检查的项目安全保障体系,并从组织机构、制度建设等方面保障安全责任落实到位。
建设单位建立了安全生产责任制和安全管理制度、考核奖惩办法,定期检查。
施工单位实施“一炮三检”、爆破联动、规避风险告知等安全管理制度;严格按照设计图纸和技术标准施工,确保安全生产费用投入,认真落实安全专项防范措施。
监理单位加强施工现场监理,落实安全监理巡查责任,履行对重大安全隐患和事故的督促整改和报告责任。
(二)严格前期安全风险评估。
翔安隧道工程前期研究阶段,安全工作以系统的风险评估为重心。
针对海底隧道施工重点、难点及安全隐患点,多次组织研究论证,对工程实施各阶段进行风险评估分析,研究控制应对措施,形成《翔安隧道工程风险评估与分析报告》。
编制《工程安全施工手册》,并将其列为招标文件的组成部分。
(三)加强过程安全控制。
隧道施工过程控制是安全风险管控的核心,翔安隧道狠抓地质预报、方案评定、现场监管、监控量测、隐患排查和总结优化“六大环节”,防范重大安全事故的发生。
①全程开展超前地质预报,并对危险源实施跟踪监控。
②严格落实施工方案审查制度,对关键环节、重要工序的专项施工方案,组织研究论证提出可行性处置方案,并进行方案细化优化。
③严格技术标准、严格施工工艺、严格现场监管,24小时不间断旁站监督。
④加强第三方监控量测,及时准确获取地面和隧道内结构安全风险信息,及时消除安全风险。
⑤组织开展事故隐患排查治理工作,把隐患消灭在萌芽状态。
⑥针对关键施工环节,及时总结经验教训,不断优化设计。
(四)推行安全科学管理。
设立安全预警系统、远程监控成像系统、移动通信信号延伸系统、人员与车辆出入管理门禁系统、应急逃生路线灯视引导系统等安全管理辅助系统,提高现场安全管理水平,有效降低事故伤亡概率。
①安全预警系统,在隧道发生险情或等级事故时,利用四色指示灯标明不同地质条件的施工风险等级,并及时通知人员撤离或启动应急预案。
②远程监控成像系统,对工程实施24小时全过程监控,指挥、协调组织施工,并以成像方式积累现场施工情况资料。
③移动通信洞内信号延伸系统,增强移动通讯信号,确保应急联络畅通。
④人员与车辆出入管理门禁系统,采用“电子识别”技术,有效控制和掌握人员、车辆进入隧道。
⑤应急逃生路线灯视引导系统,确保逃生路线预警设施、视觉指示正确有效。
(五)加强应急管理。
建设单位组织编制应急救援联动总预案,施工、监理单位按照总预案要求,针对海底隧道突涌水、坍塌、爆炸、火灾、台风等编制专项应急预案;分阶段组织演练并进行预案修正,保证应急预案启动快捷、运转顺畅。
项目建设过程中,共启动应急预案10次,其中隧道掘进过程中,掌子面发生险情,启动应急救援预案5次,启动突涌水险情况应急预案2次,启动抗台抗汛救灾预案3次。
由于启动预案及时,险情得到有效控制。
施工安全标准化工作是加强交通建设施工安全生产工作的一项基础性、长期性的工作,是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。
下一阶段,我省将继续以施工安全标准化工作为有力抓手,持续提高项目建设管理水平,努力实现交通质量安全工作人本化、专业化、标准化、信息化、精细化,为我省交通运输业科学发展、跨越发展提供坚实的支撑和保障。
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