政府绩效考核系统.docx
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政府绩效考核系统
现代政府以向社会和公民提供优质高效的服务为宗旨,以提高政府绩效为目标。
政府绩效考核作为改进政府绩效的治理工具,引起了世界各国政府的普遍关注,已成为现代行政管理研究的前沿课题和公认难题。
建立一个能够科学考核,有科学考核指标体系,能够回应的政府已经成为当今世界各国政府改革的大趋势,中国的政府改革同样不可避免。
党的十九大报告在第五部分“贯彻新发展理念、建设现代化经济体系”中明确提出,“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。
”与十八大报告关于“创新行政管理方式,推进政府绩效管理”以及十八届三中全会报告在加快转变政府职能、优化政府组织结构中关于“严格绩效管理,突出责任落实,确保权责一致”要求相比,在国家财政预算领域全面实施绩效管理是对绩效管理的进一步强化,找准了中国特色绩效管理的切入点。
作为一家专注于互联网软件应用的开发,融合现代化软件技术和创新理念的公一司,以先进的软件技术为基础,专业为政府、教育、企业提供软件咨询、研发、服务及技术支持等全方面行业解决方案。
并于2016年年底成功挂牌新三板。
自2014年对政府绩效考核这一世界难题展开了深入调研,并先后为宁夏的金凤区、西夏区、灵武市、贺兰县等地提供了有针对性的政府绩效考核管理信息化解决方案。
虽然我国各地的政府绩效管理创新层出不穷,但总体上还处于自发阶段,存在着经验与教训并存,绩效评估制度、工具、欠缺整合,实施效果体现出较大的地区和部门性,与西方国家的政府绩效存在着一定的差距,具体表现在以下几方面:
1、政府绩效管理的理论和实践发展滞后
由于起步较晚,对国外先进经验的系统性介绍不足,使得政府绩效管理缺乏科学的规范和标准。
长期以来在我国政府部门内所开展的绩效评估,主要是对公务员个人的评估为主,缺乏对政府组织层面的评估,只有将二者有机结合起来,才能促进组织整体绩效的提高。
2、政府绩效管理缺乏政策指导和法律依据
当前我国的政府评估多半还处于自发状态,没有相应的法律、法规作为制度保障,导致各级政府的绩效管理往往带有一定的盲目性和随意性。
3、政府绩效评估的主体过于单一
我国政府的绩效评估仍然以官方评估为主,一般采用自上而下的评估形式,由上级政府部门对下级政府进行评估,评估往往流于形式主义和平均主义。
评估过程不公开,缺乏外部监督,导致我国政府的绩效管理的封闭性。
4、评估指标设计主观性强。
当前我国政府在进行绩效管理时,在绩效评估指标的设计上,通常都是凭经验选择易于界定和衡量的指标,缺乏数据支持和科学的分析测评,使得评估指标无法全面综合反映政府部门的真实绩效。
5、政府绩效评估的指标结构不合理
主要体现在三个方面:
一是重经济增长指标,轻社会发展指标,对政府提供服务的数量和质量、公众满意程度等指标缺乏关注;二是重短期产出,对长期效益关注不够;三是重正向指标,轻负向指标,带来行政的低效率。
改进和解决对策及建议
在理念上,确立正确的政府绩效评估价值取向和发展观,地方政府要切实地转变价值取向,树立正确的政绩观,全面贯彻科学发展观的要求,首先,要将“官本位”的思想转到“民众本位”正确价值取向上来,其次为了确保政府绩效评估的客观性和公正准确性,就必须建立内部评估与外部评估相结合的评估机制,对政府绩效实行多维度、全方位的评估。
最后要以科学发展观作为绩效管理的目标价值取向,科学的政府绩效评估指标体系绝不能一味的偏重于GDP的增长指标,还必须要有收入分配、社会保障、政府服务质量、人民生活质量、公众满意度等方面的指标。
将定向指标和定量指标科学的结合起来,并科学合理的赋予个指标的权重,根据科学发展观的要求,坚持“以人为本”的原则,构建一套以政府效率和公众满意度为核心的地方政府绩效评估指标。
在理论上,推进政府绩效评估制度化法制化,首先要通过立法确立政府绩评估的法律地位,其次在法律上要树立政府评估机构的权威性,赋予评估主体更多的法律权利,扫清评估工作中存在的各种障碍和限制,另外通过立法建立完善的政府绩效评估制度,使得整个评估工作拥有一套科学、系统有效的制度规范作为法律保障;建立绩效评估信息交流与沟通的平台和机制,加快电子政务建设的进程从而促使政务信息的及时传递,提高政府收集和处理信息的能力以及对社会公众的反馈力,引入市场竞争机制,进行分权化改革,杜绝相关的暗箱操作,建设公正透明的政府。
在实践上,首先构建科学合理的绩效评估指标体系;其次,科学合理运用评估结果,强调评估激励作用;建立与完善绩效考核评估信息系统。
参考文献:
[1]卓越:
公共部门绩效评估.中国人民大学出版社,2004.11
[2]彭国甫:
对地方政府绩效评估几个基本问题的反思.湘潭大学学报,2004
[3]崔述强:
中国地方政府绩效评估指标体系探讨.统计研究,2006.3
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