安康市汉滨区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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安康市汉滨区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
汉滨区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
(经2011年2月21日区十六届人大六次会议审议通过)
二〇一一年二月
目 录
第一章汉滨步入加速发展的新阶段1
一、“十一五”发展成就1
二、“十二五”发展面临的机遇和挑战6
第二章总体要求和发展目标8
一、指导思想和原则8
二、发展目标10
第三章统筹城乡发展建设城乡一体新汉滨13
一、合力建设中心城市13
二、高品位打造恒口副中心城区14
三、积极推进中心镇和新社区建设15
第四章发展循环经济加速新型工业化16
一、做大做强工业支柱产业17
二、打造恒五循环经济工业园21
第五章转变发展方式推进农业现代化22
一、突出发展农业主导产业22
二、积极推进农业发展方式转变25
三、加快建设农村美好家园26
第六章提升商贸旅游业创建现代服务业聚合区26
一、打造安康休闲旅游胜地27
二、创建现代服务业聚合区29
第七章加快基础设施建设增强发展保障能力30
一、积极构建交通网络体系30
二、建设保障有力的水利电力基础设施31
三、打造优美和谐的生态环境32
第八章 大力发展社会事业建设和谐汉滨33
一、优先发展教育事业34
二、加快推进科技创新35
三、大力发展卫生事业………………………………………………………………36
四、加强文化体育建设………………………………………………………………37
五、提高社会保障水平37
六、努力构建平安汉滨38
第九章 落实保障措施实现规划蓝图40
一、实施项目带动40
二、扩大招商引资40
三、深化体制机制改革41
四、开发人才资源42
五、健全规划实施机制42
汉滨区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
“十二五”时期,是汉滨区由突破发展向跨越发展迈进、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要时期,也是大幅提升经济总量、引领“一体两翼”产业经济带率先发展的攻坚时期。
为认真贯彻落实党的十七届五中全会和市委二届十一次全会精神,推动汉滨经济社会发展跃上新台阶,按照中省市关于“十二五”国民经济社会发展总体要求,结合汉滨实际,特编制本规划纲要。
第一章汉滨步入加速发展的新阶段
一、“十一五”发展成就
“十一五”时期是汉滨取得辉煌成就的五年。
在市委、市政府的正确领导下,全区上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,抢抓西部大开发、陕南突破发展机遇,以实现突破发展为主题,紧紧围绕“生态立区、工业强区、商贸活区”的发展战略,明晰发展思路,创新发展理念,转变发展方式,有效克服和战胜了金融危机冲击、地震、洪涝泥石流等自然灾害,“十一五”规划主要目标提前两年完成,生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等六项指标实现翻番,经济社会步入加快发展的新阶段。
经济总量大幅增长。
全区生产总值突破百亿元,2010年,全区实现生产总值114.2亿元、财政总收入9.85亿元、工业增加值21.24亿元、社会消费品零售总额52.71亿元,分别是2005年的2.15倍、3倍、2倍、2.6倍。
五年固定资产投资累计191亿元,是“十五”期间的2.5倍。
人均GDP达12886元,支撑发展和改善民生的能力显著增强,为“十二五”可持续发展奠定了坚实基础。
产业结构更趋优化。
三次产业结构由2005年的16.5:
32:
51.5调整优化为2010年的13.4:
34.6:
52。
农业内部结构不断优化,产业化步伐明显加快,以阳晨、健民生态园为典型的设施农业初具规模,以龙头企业带动的公司加农户经营模式不断完善,2010年全区农业总产值达到25.73亿元。
新型工业化水平稳步提升,高新技术开发区、恒五循环经济工业园聚集效应初步显现,工业集约化程度不断提高,骨干企业支撑作用明显,富硒食品、新型建材、生物化工为主体的新型工业体系初具规模,第二产业的比重较“十五”末提高2.6个百分点。
传统服务业不断发展,现代服务业蓬勃兴起,二、三产业占生产总值的比重达86.6%。
生态旅游迅猛发展,2010年接待游客263.6万人次,实现综合收入11.98亿元,分别是“十五”末的3.7倍和6.8倍。
基础设施较大改善。
西康高速、十天高速安康西段建成通车,安康到陕川界高速公路建成,结束了我区无高速路的历史。
襄渝铁路二线建成通车,西康铁路二线加快建设。
通村水泥公路2640公里,基本实现了乡乡通油路、村村通公路,90%行政村通水泥路,发展的瓶颈制约有效缓解。
农村供水、供电条件明显改善,新建和扩建安全饮水工程946处,建成15处集镇供水和联村供水,农村电网实现全覆盖。
互联网实现乡镇全覆盖,建成了江南污水处理厂和垃圾处理场。
实施退耕还林工程7.8万亩,新增造林面积45万亩,汉江沿岸和瀛湖绿化工程取得了显著成效,森林覆盖率达到54.5%。
建成西坝防洪一期和黄石滩水库主要工程,治理水土流失面积1141平方公里。
节能减排完成了“十一五”目标任务。
汉江出境水质控制在国家Ⅱ类标准,空气质量良好天数连续超过350天,保持了青山绿水蓝天白云的良好生态环境。
城乡面貌焕然一新。
中心城市旧城改造和江北新区建设双轮驱动,集中建成了安康大道、滨江大道二期、汉江三桥、南环干道等一批标志性工程,江南城区功能明显提升,江北新区空间大幅拓展,建成金州城、江南一品等典型商住小区,省级卫生城市通过验收,城市管理水平、承载能力和人文素质迈上新台阶。
“一江两岸”山水园林城市风采初步彰显。
小城镇建设效果明显,恒口、五里重点镇建设顺利推进,流水、梅子铺等一批特色小城镇建设加快。
大力实施生态移民和扶贫工程,积极引导高山向低山、山区向城镇、城镇向市区的人口流动,城镇化率达到了45.1%。
社会事业全面发展。
城乡免费义务教育全面实施;以陈家沟、果园小学扩建为标志,城区教育资源有效整合。
高中教育迅速发展,创建3所省级高中标准化学校;职业教育、成人教育不断发展;新建、改扩建及维修加固校舍28万平方米,办学条件明显改善,教学质量不断提高。
疾病控制、医疗救治、公共卫生三大卫生服务体系初步形成,三级医疗卫生服务网络不断健全,村级卫生室规范化建设顺利达标,服务能力明显增强。
文化产业与文化事业同步推进,滨江公园、汉调二黄文化主题公园社会效应良好,农家书屋稳步实施,乡镇文化站建设实现全覆盖。
计划生育政策全面落实,人口自然增长率控制在3.16‰以内。
科技、体育、广播电视等各项社会事业全面发展。
平安汉滨建设深入开展,社会矛盾大调解机制、社会治安大防控体系进一步健全,社会发展更加和谐。
民生保障显著提高。
民生八大工程累计完成投资14.6亿元,保障和改善民生的投入逐年增加,人民群众得到了更多实惠。
大力推进创业、就业等惠民工程,动态消除了零就业家庭,城镇登记失业率控制在3.2%以内。
“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系基本建立,城乡养老覆盖面逐步扩大,退休职工养老金五年翻番。
城镇职工、城镇居民和农民基本医疗保障覆盖率达到88.3%、91%、94.4%。
城乡居民收入持续增加。
2010年农民人均纯收入到达4020元,年均增长16.7%;城镇居民人均可支配收入达15683元,年均增长19.8%。
全面取消农业税,加大农业补贴。
建设保障性住房37万平方米,纳入城乡低保人口达9.5万人,农村五保户集中供养达到4300人,集中供养率达到72%,农村劳动力就业转移17.1万人,解决农村安全饮水32.5万人,累计实现脱贫10.2万人。
改革开放纵深推进。
国企改革全面完成,非公有制经济比重达到44.6%。
农村改革全面推进,集体林权主体改革全面完成,配套改革全面展开。
农村土地经营权流转16.2万亩。
投融资、财税、金融改革有效推进。
成立了全市首家得众小额信贷公司。
城市投资、国资经营、财信担保等新型融资平台为经济发展增添活力。
卫生、教育和文化体制改革取得实质性进展,医疗卫生保障能力明显提升,教育资源优化成绩显著,新型文化业态已然呈现。
政府机构改革顺利推进,依法行政水平和服务能力显著提高。
开放搞活迈出新步伐,招商引资累计到位资金24.58亿元,雨润、陕煤、延长、苏宁等一批全国500强企业落户汉滨,为经济发展注入了新活力。
纵观历史,“十一五”时期是我区经济社会发展速度最快、质量效益最好、城乡面貌变化最显著的五年,也是投资力度最大、发展条件极大改善、人民群众得到实惠最多的五年。
五年经济社会发展取得的成就和经验,为“十二五”期间实现由突破发展向跨越发展迈进奠定了坚实基础。
附表一
汉滨区“十一五”主要目标完成情况
指标名称
2005年
规划目标
完成情况
绝对值
年均增长%
2010年
年均增长%
生产总值(亿元)
53.10
88
10.0
114.2
13.1
人均生产总值(元)
6085
12886
12.8
三次产业比例
16.5:
32.0:
51.5
13.4:
34.6:
52
全社会固定资产投资(亿元)
19.48
34
56.84
23.9
财政总收入(亿元)
3.24
9.85
24.82
社会消费品零售总额(亿元)
20.38
32.8
10.0
52.71
19.2
城镇居民人均可支配收入(元)
6365
8465
5.9
15683
19.8
农民人均纯收入(元)
1861
2610
7.0
4020
16.7
城镇登记失业率(%)
3.8
2.9
人口自然增长率(‰)
5.6
4
3.16
城镇化率(%)
27.3
38
45.1
森林覆盖率(%)
42.90
48
54.5
年接待游客(万人次)
72.0
263.6
29.7
二、“十二五”发展面临的机遇和挑战
“十二五”时期将是汉滨经济总量扩张,产业结构转换升级,以城乡统筹的战略思想谋划城乡协调发展,推动社会结构巨大变化的关键时期,也是实现汉滨由突破发展向跨越发展迈进的重要时期,面临更加复杂的发展环境,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。
(一)面临的机遇和条件
国家实施扩大内需战略机遇。
我国随着经济结构调整,开始进入以内需拉动、内涵发展为主的内生型经济与开放型经济并举的时期,内生型发展将是今后相当长时期经济发展的基点。
“扩内需、调结构、促协调、惠民生”将从应急措施转变为常态化措施,为我区发展内生经济、发挥“后发优势”创造了有利条件。
国家推进新一轮西部大开发战略机遇。
“十二五”期间,国家实施新一轮西部大开发,更加重视支持西部地区基础设施建设、特色产业培育、统筹城乡发展、保障和改善民生,汉滨作为西部资源相对富集区、贫困落后区和南水北调工程水源地,将迎来新一轮强化基础设施和生态环境保障、加快优势产业振兴、经济结构转型升级发展的黄金时期。
陕西深度实施陕南循环生态发展战略机遇。
“十二五”时期陕西继续实施三大区域协调发展战略,促进陕南转型升级的循环发展,支持陕南循环经济产业核心集聚区建设,倾力打造“一体两翼”产业带,我区将赢得省市重点产业布局和政策项目资金支持。
东部产业梯度转移及区域合作加快带来良好机遇。
金融危机形成的倒逼机制加速全球范围的产业布局调整,我国东部地区产业向中西部地区转移已成趋势,承接东部产业转移和参与国际产业分工将给我区聚集发展要素、助推产业优化升级、提升综合竞争力带来现实机遇。
关中—天水、江汉、成渝三大经济区战略合作加速推进,要素流动更加活跃,汉滨将依托优越的区位、交通和资源等优势,在承接辐射、耦连合作中获得更大发展空间。
统筹城乡发展带来的机遇优势明显。
“十
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