安装计价课件.docx
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安装计价课件
13安装工程施工图预算的审核
13.1安装工程预算、结算审核概述
13.1.1工程预、结算审核的意义
施工图预算编制完成之后需要进行认真的审查,其目的是为了核实工程造价提高预算的准确性,是保证合理使用建设资金、更好地获得基本建设投资效益的一项有力措施,也是建设工程造价管理的重要环节。
施工图预算和结算的编制,政策性、技术性、经济性都比较强,无论是设计单位、建设单位或各级建筑安装企业所编制的施工图预算,都会由于各种各样的原因,程度不等地存在着这样或那样的问题和差错造成预算不实,不能真实地反映安装工程造价。
有的建设单位为了节约资金,不顾工程质量下滑片面压低工程造价,有的安装企业存在着不正确经营思想,不是通过改善经营管理,提高施工水平、提高劳动生产率和降低工程成本来增加企业的收入,而是采取多计工程量、高套定额、重复列项、高估乱要等不正当手段,人为地提高工程预算。
因此,必须要加强对安装工程预算、结算的审核,其意义表现在:
13.1.1.1有利于落实项目建设计划,合理确定工程造价,提高投资效益
按照建设项目的建设程序要求,项目要分阶段、按程序进行,相应地工程造价也随着建设进程逐步深化、逐步细化施工图设计阶段在初步设计阶段并作为招标投标阶段确定标底价、投标报价和合同价的主要依据。
竣工决算反映的是工程的实际造价其正确性和合理性,既反映了投资计划的执行情况,也直接影响项目的建造成本和投资效益,因此审核工程预算的实质就是把握项目投资计划,以保证合理节约的使用资金提高投资效益。
13.1.1.2有利于积累和分析各项技术经济指标,优化设计,不断提高设计水平。
由于施工图预算的编制工作在设计图纸产生之后完成,所以审计施工图预算是对设计方案适用性、经济性满足程度的进一步评价,可以通过这种评价解决当前在施工图设计时,设计单位不考虑工程造价忽略经济节约等基本问题,另外也可以通过施工图预算审核解决建设项目概、预算脱节的问题。
13.1.1.3招投标工作的顺利开展
建设工程招投标制是我国固定资产投资管理体制改革的主要内容之一,也是我国建设市场规范化的重要举措之一。
推行招投标,使供求双方能更好的做出相互选择,有利于规范价格行为基本形成市场定价的价格机制使工程价格更加趋于合理更加符合价值;同时也能减少交易费用,使工程造价有所降低。
按照我国现行有关部门的规定,招标的标底和投标报价应依据施工图预算的编制要求完成,所以审核施工图预算有助于保证招标投标工作顺利开展。
13.1.1.4有利于建设资源的供应。
对建设单位而言,施工图预算是确定建设资金筹集数额、保证供应的主要依据;对施工单位而言,是计算工程施工时所需的人工用量、材料用量和机械台班用量,合理安排人力、物力和财力的重要依据。
13.1.1.5有利于促进施工单位改善经营管理加强经济合算,端正经营方向,提高经营管理水平,提高建设的综合效益。
13.1.2工程预、结算审核的阶段
工程预、结算审核,分别在两个不同的阶段进行。
13.1.2.1施工前工程概预算的审核阶段。
主要审定工程概预算造价的准确性,为确定工程投资总额、为工程招投标、工程项目贷款以及建设单位拨款等工作提供可靠的依据。
13.1.2.2竣工时的工程结算审查阶段。
主要审定工程竣工造价的准确性,为建设单位与施工单位办理竣工结算,为建设单位与国家主管部门办理竣工决算以及固定资产的入账提供可靠的依据。
13.1.3工程预、结算的审核机构
工程预、结算的审核工作,目前在我国的实践中,主要由三方来进行。
13.1.3.1单位内部审核机构
无论设计单位、建设单位还是施工单位,施工图预算编制完成后,都要先经单位内部审核机构进行审核,内部审核机构在单位内可以是独立的部门,如各单位的审计处(室),也可以是附属于财务或工程管理的审核机构。
内部审核的结果往往还需要再由政府审计或社会审计再次审核确认,如对基础性项目、公益性项目的预、结算以及决算。
13.1.3.2政府审核机构
过去对固定资产投资项目的施工图预算、结算的审核主要由政府职能部门执行,如审计署及下属机构、银行、财政等。
目前,对于以中央财政投资为主、关系到国计民生的大中型基础性项目以及公益性项目,仍然以政府审核机构为主体,政府审核机构可以独立进行审核,也可以委托给社会民间中介审核组织进行审核。
13.1.3.3民间中介审核机构
众多竞争性项目的施工图预算、结算审核,已越来越广泛的由业主(发包方)和承包方之间的中介机构来审核。
政府审核机构也把一些审核业务委托给这些中介机构来审核。
这些审核机构主要是各类会计师事务所、工程造价咨询事务所等。
我国造价工程师注册考核制度的实施,为社会中介机构开展工程预、结算的审核工作打下了坚实的基础。
工程造价咨询单位必须是取得工程造价咨询单位资质证书、具有独立法人资格的企业、事业单位。
工程造价咨询单位的资质系指从事工程造价咨询工作应具备的技术力量、专业技能、人员、质量、技术装备、服务业绩、社会信誉、组织机构和注册资金等。
全国工程造价咨询单位的资质管理工作由建设部归口管理。
省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本行政区的工程造价咨询单位的资金管理工作,国务院有关部门负责本部门所属的工程造价咨询单位的资质管理工作。
我国工程造价咨询单位的等级分为甲、乙、丙三个等级,各等级都制定有相应的资质标准。
其中,甲级单位可跨地区、跨部门承担各类建设项目的工程造价咨询业务;乙级单位可在本部门、本地区内承担各类中型以下建设项目的工程造价咨询业务;丙级的范围由各省、自治区、直辖市建设工程主管部门和国务院有关部门制定。
工程造价咨询单位的资质实行分级审批和管理。
建设部负责甲级单位的资质审批和发证工作,各省、自治区、直辖市建设主管部门和国务院有关部门负责本地区、本部门内乙、丙级单位的资质审批和发证工作,并报建设部备案,经审核合格者,发给工程造价单位资质证书。
工程造价咨询单位的咨询收费标准应根据受委托工程的内容、深度要求等,在国家规定的收费内确定并在委托合同内约定。
13.1.4工程预、结算的审核原则
13.1.4.1审核的原则
由于工程预、结算的审核是一项政策性、技术性、经济性很强的工作,为了合理确定工程造价,提高投资效益,提高预算编制水平,提高审查质量,维护建设和施工单位的合法权益,审核部门在工作中必须遵循以下原则:
(1)执行国家的宏观经济政策和产业政策,遵守国家和地方有关工程造价的法律、法规的有关规定,认真细致核实,坚持实事求是、公平合理的原则。
(2)职业道德和行业规范,按照公平、公正和诚信的原则,依法独立自主的进行审核。
做到该增则增,该减则减,不得有欺诈、伪造、作假等行为。
(3)自律,不得索取、收受礼金和其他财物,不得谋取其他不正当利益。
(4)对经办的工程造价文件质量承担相应的经济和法律责任。
(5)对被审核项目和所属单位的技术、商务秘密,负有保密义务。
13.1.5审核的要求
在审查前,除熟悉施工图设计和规定的施工方法外,审核部门还要对工程内容进行深入调查,掌握实际情况和有关数据,做好审核准备工作。
在审核中,除要全面审核外,还要选定审核重点,逐项核实,努力做到不漏审,不断提高审核质量。
审核后,要及时做好定案工作。
13.1.6工程预、结算审核的依据
13.1.6.1技术性资料
技术资料主要是指与工程设计、施工和技术管理有关的资料,它们是施工图预算审核的直接依据。
这些资料主要有:
(1)施工图纸及说明书和标准图集。
经过图纸会审的设计图纸(包括建筑施工图、结构施工图和水、电、暖、通施工图等)、说明书和标准图集,完整地反映了工程的具体内容、各部位的具体做法、结构尺寸、技术特征以及施工方法,在预算审核时,它们是审核工程量的重要依据。
(2)施工组织设计或施工方案。
这些资料涉及与编制施工图预算必不可少的有关资料,如建设地点的土质、地质情况,土方开挖的施工方法及余土外运的方式与运距,施工机械使用情况,结构件加工方法及运距,重要的梁板柱的施工方案、重要或特殊的机械设备的安装方案等,这些资料直接影响定额套用和工程量的计量。
(3)施工企业的资质、级别证明资料(如施工企业的营业执照、施工取费证书等)。
这是审计施工企业计算其他直接费、现场经费和间接费及计划利润、税金的直接依据。
(4)施工合同。
它明确了承发包双方的责、权、利关系,明确了承发包的方式(如施工图预算加系数包干、施工图预算加签证等)、施工企业承包工程的范围、也直接影响到工程计量和其他有关费用的计取。
13.1.6.2管理资料
(1)现行预算定额及综合基价。
目前,国家和地区及一些行业主管部门都颁发有现行建筑、安装工程预算定额及综合基价,并有相应的工程量计算规则,是编制施工图预算、确定分项工程子目、计算工程量、选用定额价格、计算工程费用的重要依据。
从全国各地使用的要求和标准上看,差别很大,究竟如何使用,应依地方建设管理部门的文件规定进行。
审核之前,审核人员必须结合工程项目的特点对项目预算进行分析,确认应选用的定额类型,使定额标准符合工程的实际标准及相关规范要求。
(2)材料、人工、机械台班预算价格及调价规定。
市场经济条件下,材料、人工、机械台班的价格是随市场而变化的。
尤其是材料价格在工程造价中占的比重大,其变化对工程造价的影响也较大。
为使预算造价尽可接近实际,各地区主管部门对此都有明确的规定,如定期发布材料预算价格,随市场变化及时发布调价规定等。
因此掌握材料、人工、机械台班预算价格及调价规定的有关资料是施工图预算审计的重要依据。
(3)建筑安装工程费用定额。
各省市自治区和各专业主管部门均有规定的费用定额和计算程序。
是计算其他工程成本及利润、税金的直接依据。
审核前也必须确认其和现行预算定额及单位估价表配套。
(4)单位造价指标,一般通过审核经验或我国权威部门的统计资料所取得,它是评价建筑装饰工程预算报价标准的主要数据之一,应用该项指标作出审核估测,分析造价标准的高低程度,在此基础上,审核人员明确审核方法,以保证审核效率的提高。
(5)建筑装饰工程预算资料
建筑装饰工程预算,既是审核的依据,又是审核的对象;它是指由施工企业在开工前编制的确定建筑装饰工程预算造价的文件。
完整的建筑装饰工程预算资料包括:
建筑安装工程预算书、工料分析明细表、工程量计算书。
在收集并使用这些依据时,应注意其适用性。
注意上述依据不断变化的具体过程,以保证审核依据使用的适时、适当和有效。
13.1.6.3法律、法规
审计工作必须依法进行,施工图预算审计工作也不例外。
当前在预算审计的理论与审计实务中,主要依据的法律有:
《中华人民共和国审计法》、《建筑法》、《招标投标法》、《税法》、《经济合同法》等,常见的法规有:
《中国审计规范》、地方或行业乃至国家的管理规定等。
上述法律、法规,是工程预算审计人员必不可少的审计依据,审计人员应不断加强学习,注意法律、法规的变化,提高法律意识,深入理解其在审计实践中的重要作用,有效地运用法律武器维护国家利益。
13.1.6.4其他相关资料
主要是与工程预算的编制密切相关的地方、行业或国家的各项规定,这直接影响工程预算的编制方法和计算标准;也包括工程造价改革和发展的动态及审核工作发展动态的一些资料,它对于提高审核人员的业务水平具有重要作用。
这些资料都是审核工作所必需的,审核工程预算时,应首先做好资料的收集与准备工作。
13.1.7工程预、结算的审核形式
由于工程规模、专业复杂程度和结算方式等具体情况的不同,审核工程预、结算一般有以下几种形式。
13.1.7.1单独审核
该形式是指工程预、结算编制结束后,分别由施工单位内部自审、建设单位复审、工程造价中介机构审定。
单独审核的主要特点是审核专一,时间和地点比较灵活,不易受外界干扰。
13.1.7.2联合会审
这种形式一般是指建设单位、设计部门、工程造价管理部门及中介机构联合起来共同会审。
联合会审的特点是涉及的部门多,疑难问题容易解
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