双联融合精准扶贫名词解释及省上总体要求内容资料资料.docx
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双联融合精准扶贫名词解释及省上总体要求内容资料资料
联村联户为民富民行动名词解释
1、一个目的:
实现为民富民。
2、两大要求:
务实,创新。
3、三大工程:
是指着力打造机关作风转变的形象提升工程,教育培养干部的能力锻造工程,造福人民群众的德政民心工程。
4、五大原则:
四级联动、综合带动、全面覆盖、务求实效、长期坚持。
5、六大任务:
政策宣传、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型。
6、活动载体:
部门联村“四个一”:
一是理清一个好思路,二是建设一个好班子,三是建一个产业示范点,四是解决一批实际问题。
干部联户“32111”:
是指帮助联系户种3亩经济作物,养2只基础母羊,建1座沼气池,修1个卫生厕所,输转1名剩余劳动力。
7、三个防止:
是指省委书记王三运在全省联村联户为民富民行动动员大会上的讲话要求,各级联村单位干部要防止增加基层负担,防止形式主义,防止弄虚作假。
8、八个不准:
是指省委书记王三运在全省联村联户为民富民行动动员大会上讲话中,要求此次行动不准向基层提任何不合理的要求,不准接受基层的吃请和报销开支,不准接受基层馈赠的钱物和土特产,不准参加公款娱乐消费,不准包办代替基层组织的正常工作,不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事,不准干扰村民正常的生产生活秩序,不准搞层层陪同和迎送。
9、八个全覆盖:
一是实现小额信贷业务全覆盖;二是实现融资担保服务全覆盖;三是实现贫困家庭劳动力技能培训全覆盖;四是实现贫困家庭劳动力输转全覆盖;五是实现乡村公路建设全覆盖;六是实现公共卫生室和文化活动室全覆盖;七是实现“两委”办公服务场所全覆盖;八是实现村级商贸综合服务社全覆盖。
10、八进村、八到户:
科技培训进村,思想观念转变到户;普法教育进村,政策法规宣传到户;惠民政策进村,群众意见征求到户;致富信息进村,产业结构调整到户;富民项目进村,农民增收体现到户;民生工程进村,发展成果惠及到户;民主法制进村,矛盾纠纷排查到户;先进文化进村,文明新风转变到户。
11、五件实事:
一是加强村级基层组织建设;二是加大农村危房改造力度;三是推进闲置土地合理有偿流转;四是关心村内孤寡老人的生活和留守儿童的健康成长;五是为贫困村0-3岁的儿童捐赠营养包。
12、两规划一计划:
两规划是指村级扶贫开发奔小康规划、联村单位五年帮扶规划,一计划是指联系户脱贫致富计划。
13、四级联动:
是指在有两个或两个以上联系村的省、市、县、乡四级帮联单位中确定一个牵头单位,定期会商,沟通情况,衔接和督促落实双联行动各项工作任务的工作机制。
14、双向评议:
全省双联工作考评方法。
即由村党支部、村委会班子对联村单位工作进行评议,由农民群众对联户干部的工作进行评议;由联村单位领导班子评议干部进村入户开展工作情况,由单位干部评议领导班子抓双联的工作思路、安排部署、措施方法、示范带头作用等。
15、“三个一”工程:
是指“村村有主导产业、户户有致富门路、人人有致富技能”的产业培育工程。
16、图表式管理:
省委双联办根据省委王三运书记在2013年全省双联行动视频会议重要讲话中明确提出的“全省各级要深入开展扶贫调研工作,把扶贫对象和底数摸清楚”和“要推行图表式管理模式”的要求,研究制定了《双联行动扶贫攻坚图表式管理模式表》,包括“联系村2012年与2013年农民收入对比表”、“联系户2013年增收计划表”和“联系户2013年增收措施表”三份表格。
17、驻村联络员:
省委副书记欧阳坚在省委双联行动协调推进领导小组会议上的要求,各联村单位要组建由一名处级干部牵头的工作小组,在本单位的联系村常驻指导,驻村人员可轮换,但要做到长流水、不断线。
联户干部一年中到村不能少于4次,同时切实承担起政策宣传、项目协调、信贷争取、增收助推的职责。
18、“365”现代农业发展行动计划:
我省实施的现代农业发展行动计划。
即着力打造三个国家级示范区,壮大和提升六大特色优势产业,强化五大支撑,促进农业稳定发展,农村长期繁荣,农民持续增收。
19、“266”现代农业发展行动计划:
我市从2013年起实施的现代农业发展计划,即着力打造国家级旱作农业示范区,积极创建全国绿色农产品生产加工示范区,发展壮大三大主导产业,培育提升三大特色产业,进一步强化六大保障,促进农业增效和农民增收。
20、两议一监督:
我市依据村委会组织法,在吸收借鉴“四议两公开”工作法的基础上,探索提出的民主议事管理机制。
即对村级重要事项、重大问题和关系群众切身利益的惠农政策落实、农村低保对象确定、征地拆迁补偿、矛盾纠纷调处等各项事务,实行在村党支部的领导下,由村“两委”提议、村民代表大会评议、村务监督委员会监督。
21、“143”到户培训机制:
我市在双联行动扶贫攻坚深化农村改革试点工作中探索建立的产业扶贫技术到户机制,即每村1个主导产业,确定1名农民技术总负责、若干明星示范户、若干农民技术员、每户1名技术明白人4类培训对象,采取提高培训、普及培训、田间地头培训3种培训方式。
22、一体系四保障:
我市在双联行动扶贫攻坚深化农村改革试点工作中探索建立的金融支持产业扶贫模式。
一体系指资金借贷体系,四保障是指组织管理、制度建设、风险防控、监督服务等保障措施。
省上对联村单位联户干部提出的总体要求
1、(进村入户次数)联系村的单位原则上一年进村不少于4次,累计时间不少于1个月;联系特困户的干部一年入户不少于4次,累计时间不少于15天。
(纪律要求)要轻车简从,严禁层层陪同,严禁收受礼品;进村入户干部原则上住在村里,村里确有困难的由乡镇统一安排食宿,费用自理,不得增加基层和群众负担,派出单位要提供必要条件;要尊重当地风俗习惯,尊重群众发展意愿,尊重地方组织领导,不得包办代替基层组织的正常工作;对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决,单位和个人解决不了的问题,要全面、准确、及时地向协调推进领导小组办公室反映,并做好跟进协调工作。
——中共甘肃省委关于在全省开展联村联户为民富民行动的意见(2012.2.10)
2、(督查考评)要把双联工作作为单位年度考核总结和领导班子及领导干部年度考核的重要内容,实行半年一督查、一年一考评制度,并将考评结果作为评价班子和干部任用的重要依据。
要采取满意度测评等形式,每年组织一次贫困群众、村“两委”和省双联办、督查组对联村单位、联户干部的“双评议”活动。
(干部挂职)县、乡要安排优秀年轻干部到贫困村挂职,有条件的联系单位要轮换安排1-2名干部驻在村里开展工作。
形成以村“两委”为核心、县乡挂职干部、联系单位驻村干部协调互补的工作机制,确保中央政策得到贯彻执行和省委确定的工作任务得到全面落实。
——欧阳坚在省委联村联户为民富民行动协调推进领导小组第六次会议上的讲话(2012年7月27日)
3、(数据统计)要加强对联村单位、联系村、联系户基础数据、基本情况的统计,全面掌握省市县乡四级联村联户的家底,了解联系村、联系户的发展变化情况。
(台账报表)要按照省委王三运书记提出的“建立信息载体,做到月报告、季调度、年总结”要求,各地各单位要确定专人负责记录管理,按时报送,做到每次进村入户的干部姓名、时间、是否吃住在村、帮办实事、落实六大任务等工作具体开展情况都客观真实反映,准确记录在案,实事求是记载,进一步规范工作台账的记录和管理,以便省市县乡四级都能及时有效地掌握阶段性工作开展情况。
——关于深入开展联村联户为民富民行动认真做好几项工作的安排意见(甘联领办发﹝2012﹞10号)
4、(资料规范)今后,联村联户行动涉及的干部名册、贫困村户、任务分配、制度规范、推进措施、工作量度、考评考核等方方面面的工作,都要形成电子和纸质两种管理资料档案,为实施长期动态管理、系统管理和全程管理奠定扎实的基础。
这次会议上集中印发了省委领导小组办公室研究提出的4大类16种工作规范和统计报表,请各市州用电子和纸质两种方式,按要求及时填报,也同时参考参照规范日常工作。
——王义在全省市州委联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室主任会议上的讲话(2012年6月27日)
5、(图表式管理)要推行图表式管理模式,市县乡村要逐级建立扶贫台帐,特别是乡村两级要对扶贫对象登记造册,列清致贫原因、帮扶人员、致富措施、脱贫时限,对帮什么一目了然、怎么帮心中有数。
——王三运在2013年全省双联行动工作会议上的讲话(2013年3月21日)
6、(典型培育)各市州、县市区和各联村单位领导小组办公室,对本辖区本单位在双联行动中创造的典型经验做法、涌现出的先进个人,特别是企业(国有、民营)、部队等要深入系统总结、大力宣传推广。
一是要注重总结推广东部带西部先富带后富型、培育产业促增收型、加强基础设施和改善村容村貌型、整村推进易地搬迁型、整合资金资源帮扶型、加强农村和谐稳定型、文化教育卫生等公共服务建设型、破解发展难题型、解决群众突出困难型等方面成效明显、群众公认的典型经验和做法。
二是要注意发现和大力宣传不同岗位、不同层次、不同类型的干部中,涌现的一心为民、真心实意帮助群众,生动具体、感人至深的先进人物,特别是要更多地发现和宣传表扬机关干部、基层干部的事迹。
通过总结推广宣传典型,更好地发挥示范引领作用,引导各级干部更加积极参与双联行动,进一步放大效应,形成比、学、赶、超的良好局面。
——省委联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室关于贯彻落实王三运书记重要批示精神深入扎实推动联村联户为民富民行动的通知(2013年4月17日)
7、(四级联动)省直组长单位要切实担负示范表率、组织协调、沟通交流的责任。
确定1名县处级干部兼任联系县双联行动领导小组副组长,专门负责双联工作。
建立省市县三级组长单位定期会商和相邻区域联村单位沟通制度,每年至少召开2次成员单位会议。
联村单位主要负责同志要以身作则,带头进村入户,切实履行“第一责任人”的责任,主动抓好本单位双联工作的统筹指导和干部驻村管理、督促检查和考核。
(驻村联络员)每个联村单位要确定1名县处级或地厅级干部带队,组成2-3人的工作小组,以轮换方式连续不断地开展工作。
对一个单位联系相邻数个村的,可以派出一个工作组轮流蹲点,保证每个联户干部一年进村入户不少于4次,时间不少于半个月,切实解决一些单位由少数人联系、多数人不参与的问题,确保所有干部按照规定时间和纪律要求轮流进村入户。
要鼓励机关优秀年轻干部到贫困村任职或挂职,锤炼心系群众、为民务实的优良作风。
(工作要求)严禁各单位强迫干部给联系村、户捐款,严禁企事业单位、个人借双联名义从事以营利为目的的各种商业活动,任何行政机关不得为这种活动提供方便,坚决防止增加基层负担和损害群众利益的行为。
县以上领导小组办公室要设立举报电话,并向所在地区干部群众公布,及时发现和纠正违纪行为,严肃查处造成严重后果和恶劣影响的人和事。
——中共甘肃省委关于加强和深化联村联户为民富民行动的意见(2013年9月23日)
8、双联单位要紧紧围绕“1236”扶贫攻坚行动确定的目标任务,帮助指导联系县和联系村修订完善“两规划一计划”。
要按照省里统一标准,对水电路房等基础设施、科教文卫等基本公共服务、主导产业选择、种养加基地选址、村容村貌整治等,一揽子包括在内,制定综合配套的规划。
做到规划科学全面、一步到位。
双联单位和干部要发挥自身优势为贫困劳动力外出打工牵线搭桥,帮助贫困群众到发达地区务工,让更多想外出务工的群众都能够找得到务工机会,帮助劳务人员维护合法权益,使他们出得去、留得住、能致富。
双联单位要帮助建立村金融服务网点、简化贷款手续,协助群众做好贷款申请、担保抵押等工作,协调落实好双联惠农贷款、妇女小额贷款等已有的惠农贷款项目,引导所有愿意参与的金融机构都到农村发放贷款。
其次,要借鉴临夏州建设村级产业发展互助社的做法,积极帮助建设村级产业发展互助社,扩大资金规模和覆盖面。
加强金融知识宣传和诚信教育,引导农户敢贷款、会贷款、及时还款。
双联单位要帮助联系村搞好项目论证、设计,并协调做好项目申报、审批、建设等工作,把中央和省里的扶贫政策措施转化为具体的项目。
另一个是,要采取向上争取、单位自筹、招商引资、动员社会力量捐助等形式,努力推动项目,要主动监督好扶贫项目建设及资金使用,帮助建立资金使用公开制度,协助搞好资金审计,严防违规使用扶贫资金。
如果扶贫资金使用出了问题,联村单位也应担负相应的连带责任。
——欧阳坚在联村联户为民富民行动静宁现场会上的讲话(2013年11月2日)
扶贫开发工作名词解释
1、什么是精准扶贫?
答:
精准扶贫是粗放扶贫的对称。
是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
2、什么是“五个精准”?
答:
一是对象精准,二是内容精准,三是目标精准,四是措施精准,五是考评精准。
3、什么是精准扶贫“十大要件”?
答:
一是领导精力要集中到扶贫攻坚上;二是财力支出要使用到扶贫攻坚上;三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上;四是基础设施要优先在扶贫攻坚上;五是工作作风要展现在扶贫攻坚上;六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上;七是改革举措要结合在扶贫攻坚上;八是力量组织要集合到扶贫攻坚上;九是用人导向要体现在扶贫攻坚上;十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。
4、双联扶贫“五个员”是什么?
答:
一是做精准扶贫的指导员,二是做项目实施的协调员,三是做政策法律的宣传员,四是做农民群众的服务员,五是做资金使用的监督员。
5、“1236”是什么?
答:
“1”就是紧扣持续增加收入这一核心;“2”就是做到不愁吃、不愁穿;“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障;“6”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。
6、“五到村”是什么?
答:
一是目标任务到村;二是规划计划到村;三是项目资金到村;四是帮扶责任到村;五是监测管理到村。
7、“六到户”是什么?
答:
一是结对帮扶到户;二是脱贫计划到户;三是项目安排到户;四是产业培育到户;五是跟踪监测到户;六是效益落实到户。
8、“七到人”是什么?
答:
一是“两后生”等学历型技能培训落实到人;二是中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人;三是农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人;四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人;五是计划生育奖励政策落实到人;六是增收产业技术培训落实到人;七是创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。
9、贫困村实现“八有”包括哪些?
答:
一是有主导产业;二是有专业合作社;三是有教学点和卫生室;四是有敬老所和幼儿园;五是有综合性村民活动场所;六是有金融网点覆盖;七是有综合商业服务;八是有良好的村容村貌。
10、贫困户实现“八有”包括哪些?
答:
贫困户“八有”即有安全住房,有安全饮水,有基本农田,有增收产业,至少一人有技能资质证书,有基本社会保障,实现家里有余粮,手头有余钱。
11、什么是“两个见面”、“五个知道”?
答:
“两个见面”即:
双联扶贫工作队要与村干部见面,与帮扶户见面;“五个知道”即:
要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责,让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁,让联系户知道联系自己的干部是谁,让贫困户知道帮扶的措施是什么,让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。
12、什么是建档立卡“五清”?
答:
一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况,建立基础档案,做到“底数清”;二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难,建立问题台账,做到“问题清”;三是摸清以往扶持情况、扶持效果,提出帮扶措施,制定帮扶计划,做到“对策清”;四是确定帮扶单位、帮扶干部,实行“四定两不”,即定户定人定时定责帮扶,不脱贫不脱钩,做到“责任清”;五是逐户制定脱贫计划,确定脱贫时限,做到“任务清”。
13、致贫原因有哪些?
答:
一是缺少致富门路,二是缺少发展资金,三是缺乏劳动技能,四是缺乏信息服务,五是饮水比较困难,六是家庭成员重病或残疾,七是赡养老人负担重,八是子女上学负担重,九是婚丧嫁娶负担重、十是自然灾害或突发事件,十一是修房建房支出大,十二是高中或大学毕业后未就业。
14、贫困村档案资料有哪些?
答:
一是贫困户调查摸底表,二是贫困户申请书,三是贫困户建档立卡工作示意图,四是村民代表大会民主评议会议记录,五是村民代表大会民主评议统计表,六是贫困户初选名单(公示照片),七是关于审核确认贫困户的报告(附贫困户初选名单),八是乡(镇)贫困户审核确认情况(附拟定名单和公示照片)。
15、县级扶贫挂图有哪些?
答:
一是贫困片带和贫困村分布图,二是扶贫攻坚协调领导小组组织机构图,三是贫困片带、贫困乡(镇)、贫困村一览表。
16、乡镇扶贫挂图有哪些?
答:
一是贫困乡镇和贫困村分布图,二是乡镇扶贫攻坚协调推进领导小组组织机构图,三是乡镇贫困村一览表,四是乡镇贫困村脱贫规划。
17、村级扶贫挂图有哪些?
答:
一是村及贫困户分布图,二是村级组织机构和驻村扶贫组织机构图,三是贫困户精准扶贫一览表,四是村级精准脱贫规划。
18、三个深度融合?
扶贫攻坚与双联行动、农业发展方式转变、社会扶贫济困深度融合。
19、五个助推?
深化双联行动助推精准扶贫、转变农业发展方式助推精准扶贫、加强社会帮扶助推精准扶贫、强化基础设施助推精准扶贫、落实低保政策助推精准扶贫。
20、四个到村到户?
基础扶贫到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、金融扶贫到村到户。
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