国家公务员住房分配货币化有关政策及推进方案分析.docx
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国家公务员住房分配货币化有关政策及推进方案分析
国家公务员住房分配货币化有关政策及推进方案分析
了
2.3住房补贴标准设计上存在的主要问题。
..................……30
2.3.1以购房需求作为制定住房补贴标准的基准存在着制度缺陷以及
操困难...............................................……30
2.4住房补贴动态调整面临现实环境制约....................……34第3章公务员住房补贴标准法律制度的完善二,..……,....……363.1发达国家关于住房以及住房补贴保障的法律..............……36
3.2我国现行公务员住房补贴标准..........................……37
3.2.1现行住房补贴的构成.............................……37
3.2.2制定住房补贴标准的相关具体参数................……38
3.3公务员住房补贴标准制定的合理选择....................……39
3.3国外住房补贴标准制定的相关参数.…,.‘..……庄Ol口O八口曰
3.3.2我国公务员住房补贴标准与国外住房补贴标准的比较
3,4完善住房补贴标准的具体设想..........................……42
3.4.1采用租房补贴的形式满足公务员的住房需求……’...……43
3.4.2以家庭为单位进行补贴,提高住房补贴的公平性.,..……43
3.4.3住房消费需求中加入住房的维持费用..............……44
3.4.4合理地确定住房支付能力........................……44
3.4.5对住房补贴标准中的关键参数应合理取值.,........……45
3.4.6建立住房补贴标准的动态调整机制................……45
第4章住房补贴标准动态调整法律机制的建立...................……46
4.1住房补贴标准动态调整的依据..........................……46
4.2住房补贴的决策机制.……、..........................……48
4.3公务员住房补贴标准动态调整机制的实施难点............……49
第5章住房补贴资金的预算管理和预算保障...........……,...……51
5.1国家财政用于公务员住房补贴方面的支出负担情况.........……51
5.2当前公务员住房补贴资金的来源。
.......................……52
5.3住房补贴资金预算管理的执行...........................……55
5.4住房补贴资金预算管理和保障机制建立...................……59致谢·······················································································……61参考文献·················································································……62
武汉理工大学硕士学位论文
己l省
J.杯习
自1998年《国务院关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》(国发〔1998」23号)印发以来,我国城镇住房实物分配的福利体制已基本终止,货币化的住房分配体系正逐步建立,有关住房分配货币化的立法工作也将会受到高度的重视。
但由于我国现有的住房保障和住房分配货币化法律制度立法层次低、规定不完善以及监督机制缺位等原因,直接影响了我国新的住房制度的建立。
近几年,随着商品住房价格的快速增长,国家公务员的购房需求难以得到有效满足,主要表现为职工住房支付能力低,购房补贴标准缺乏动态调整机制,补贴资金难以足额、及时到位。
欧美发达国家实行的是市场经济体制,其住房分配制度主要是实行市场化住房政策。
为了倡导住房的公平性,西方发达国家对公务员都有一定的住房支持政策。
其中,美国为高级公务员在其任期内提供特定的住房(官邸、官宅),而联邦、州当选议员也有住房租赁津贴;法国则是对公务员直接资助与补贴,资助与补贴的数额根据公务员的职位划分为若干个级别;而英国与德国则是将中、低收入公务员纳入社会住房保障体系,直接向公务员提供无偿住房或廉租住房。
完善公务员住房货币化补贴制度,是个世界性的普遍的课题,不同国家对本
国的公务员的住房保障,有着不同的方式方法,即有补“砖头”的,即实物的住房补助,也有补“人头”的,即货币化补贴。
多年来,中国政府在对国家公务员住房保障方面的研究做了大量的工作,由于中国探索住房分配货币化的时间比较短,收入分配制度、社会保障制度、住房法等都未完善或未建立,通过对公务员住房货币化补贴法律制度的研究,来探索一条适合中国公务员住房保障的新路子,以期为中国城镇职工和中国的整体住房制度改革工作提供一个有力的帮助,为中国的住房保障法出台提供支持,为建立社会主义和谐社会做出努力。
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第1章公务员住房补贴属性的理论分析
住房分配货币化是指社会主义市场经济体制下,国家或单位将住房以实物分配形式改为以货币分配形式分配给职工,由职工到市场上购买住房获得房屋所有权,国家将以前的“暗补”转为“明补”的一种制度。
在我国住房分配货币化改革过程中,住房补贴实质上是一个广义的概念,它包括两个部分,一个是狭义的“住房补贴”,另一个是工资中的住房消费含量。
弄清我国公务员工资及住房补贴的具体构成及内涵,有助于我们廓清政策制定的思路,有助于正确处理住房分配货币化改革与工资改革的关系,从而有助于公务员住房分配货币化改革的顺利推进。
公务员工资基本理论
在工资理论中,较为普遍接受的是舒尔茨关于人力资本的定义,即人力资本是体现于人身体上的知识、能力和健康。
罗伯特·卢卡斯认为脱离生产、通过学校教育而获得的是一般性的知识,这些人力资本能产生内部效应,即对投资者本身的生产率的贡献。
通过“干中学”获得的是专业化知识,这些人力资本能产生外部效应,又叫溢出效应,即对投资者以外的要素生产率的贡献。
既然人类资本不仅提高了自身的生产率,还增加了劳动力和物质资本的生产率,并产生了生产中的递增收益,当然就应该得到合理的收益分配。
从这个角度出发,个人收入分配的原则应是按生产要素分配。
根据按劳分配的原则,在完全的生产资料公有制条件下,做了各种社会扣除后的全部个人消费品。
工资性所得根本就不是收益的分配,而仅是与生产消耗掉的生产资料需要扣除、辛卜偿一样,是消耗掉的人力的补偿价值。
劳动者作为自身人力资本的所有者,与物力资本的所有者一样,有权利参与收益分配。
人力资本的收益权是指人力资本的所有者在补偿了其劳动消耗,即得到了工资性收入的前提下,对于人力资源的盈余价值—税后纯收益,有参与分配的第一位的、天然的特权,并应通过法律予以保障。
因此,个人收入的分配原则应是按生产要素分配,即按人力资本在社会财富创造过程中的贡献大小和物力资本在价值创造和实现中的条件作用来分配。
公务员当然也不例外,公务员的收入分配是整个社会收入分配的重要组成部
夕
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分,公务员的收入分配是否科学合理、公平公正、规范有序,都将对全社会起到引导和示范作用。
因此,改革公务员收入分配制度必须从社会收入分配制度改革大局出发,逐步理顺收入分配关系,有效解决公务员收入分配中的突出问题,建立公正公平的收入分配制度。
以引导和促进全社会收入分配制度改革的稳步推进。
而月_,建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度,是贯彻实施公务员法的重要内容,也是深化社会收入分配制度改革的内在要求。
公务员法对公务员工资制度做出了新的规定,核心就是“建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度”,改革的目标也很明确,即适应完善社会主义市场经济体制的需要,建立科学完善的公务员薪酬制度,实现公务员工资分配的科学化、规范化和法制化。
既然工资是劳动力的价值,劳动力的价值是维持和再生产劳动力所必需的生活资料的价值,其中住房就是公务员重要的生活资料之一。
它的大小由生产和再生产这些生活资料的社会必要劳动时间决定。
而在西方经济学中,包含劳务在内任何商品的价格应与其成本紧密挂钩,而公务员作为高级劳务提供者,其报酬制度中当然应该包含住房补贴在内的一整套收入体系。
可见,建立住房补贴制度早就有其理论依据。
.2我国及西方主要国家公务员工资构成及改革情况
.2.1西方主要国家的公务员工资制度
西方国家公务员一般指除政府组成人员以外的执行国家公共事务的人员,包括在政府部门工作的工程技术人员、教师等事务官,不含国会议员、政府首脑、行政各部负责人、外交人员等政务官。
国外公务员工资是在经过广泛市场调查的基础上,参照大企业同资历人员的工资标准制定的,一般来讲,公务员与企业平均工资之比维持在1.5:
1一2:
1的水平。
德国公务员工资制度体现了四个原则:
一,法律保障原则。
公务员工资按《联邦德国薪金法》的规定执行。
公务员的收入是公开的,民众都可以查阅具体的薪金金额、津贴、补贴。
二,平衡原则。
国家保证公务员工资与其他各行业水平保持基本平衡,满足公务员与其职位相适应的安逸地位和生活水准:
三,与物价挂钩的定期提薪原则。
国家根据物价情况的变动,修订公务员的薪金标准,每年定期增加公务员的工资,使薪金增长率高于物价增长率。
四,同工同酬的原则,国家对从事相同工作的公务员,不分性别、种族、信仰、出身,一视同仁,均给与相同的报酬。
八
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公务员的薪金由基本薪金、津贴、地方补贴、补贴四部分构成。
津贴主要包括三类:
对特殊职业和特殊职务津贴(如警察、消防员、);额外津贴(如工作条件困难);补偿津贴(如公务员治病、或因机构调整改变工作岗位)o’主要用于平衡公务员家庭生活负担,类似中国的地区差。
补贴的种类较多,如驻外补贴、家属子女在外补贴、年休假补贴、圣诞节补贴。
法国公务员实行指数工资制。
就是为不同的职类、不同的等级、不同的职务确定不同的指数,列入统一的工资职数表,以指数来确定月工资。
法国公务员工资制是一种动态的指数工资制,不同职类和职等之间成交叉状。
职务和职级是确定公务员工资的主要依据。
总的工资指数为100一1015。
公务员工资指数代表其基本工资。
除上述指数标准外,法国政府还设置了特级工资指数表,用于确定司局级以上高级官员的工资,最低指数为1075,最高指数为1920。
公务员的月工资等于工资指数乘每个指数点的值。
指数点的值每年根据物价进行调整。
一般情况下,工资上涨幅度等于或略高于物价上涨幅度。
公务员只有在执行
公务后才有权获取报酬,如果无故不出勤或参加罢工,都要按缺勤时间扣除工资。
法国公务员工资的调整,特别是工资指数点的调整,由公务员工会和政府共同商定,每年都由政府做出财务预算,经批准后才能实施。
法国公务员工资的晋升主要采取三种方式:
一是普调,即根据物价指数变动和财政收入状况,通过提高当年工资指数的点值,来提高每个公务员的工资:
二是通过职类调整即通过调整和提高某个或某部分职类或职系公务员的工资指数点,来增加该职类或职系公务员的工资;三是个别调整,即依据年度考核结果,按职级晋升规定的年资要求,给考核合格者获优秀者,正常或提前晋级增资。
除基本工资外,法国公务员还享有各种法律规定的补贴,补贴也列入财政预算,一般占本人基本工资的10%一30%,以基本工资为基础进行计算。
补贴主要有:
住房补贴、家庭负担补贴、出差补贴、职业风险和辛苦补贴、加班或超额补贴、奖金。
除工资和补贴外,法国公务员还可以享受以下福利待遇:
一是实物补助。
某些公务员根据工作性质还可以享受实物补助,如制服、交通工具。
二是举办社会福利事业,如内部食堂、托儿所、向个人借款。
三是工作时一间。
公务员因私可以申请部分工作时间,将其工作缩减到正常工作时间的50%一90%。
四是休假。
法国公务员可享受如下假期:
年休假、病假、产假、考试假、职业培训假、活跃体育、青年、民间教育组织假。
新加坡公务员的工资分为时制工资制、超级工资制。
时制薪阶公务员的工资是常年加薪,录用服务制的人员每年加薪的数额不同,表现好的可以常年加薪,直至该服务制的最高限额。
超级薪阶公务员的工资是固定的,没有常年加薪,随
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职务变动而变动。
政务官员的工资不分等级,也没有固定加薪,每个职务只有一个工资额,由全国工资理事会决定其工资额。
超级公务员的工资,共有十五个工资等级,每级只有一个工资额。
新加坡公务员除工资外,还有一定的津贴,但总类不多,在收入中并不很重要。
新加坡每年都要对公务员的工资和私营企业人员的工资进行调查比较,以确保公务员的工资与私营企业人员的工资相差不太大,使公务员队伍能保留和吸引优秀人才。
一般情况下,公务员和私营企业人员的起薪相同,但几年后私营企业人员的工资一般高于公务员的10%左右。
新加坡公务员的福利大约有四种,一是医疗福利;二是贷款优惠;三是住房优惠、四是集体保险。
此外还对高级公务员配备用车,公务员的康乐、度假、及鼓励己婚女公务员多生育等,都有具体规定。
.2.2公务员工资构成及管理的国际经验
西方发达国家公务员工资制度的一个显著特点是:
通过立法的形式,对公务员的工资制度予以保障。
西方发达国家对公务员工资水平的确定、工资的增长原则、甚至制定工资的部门都以法律的形式予以明确。
这些国家的工资福利法律一般都明确了三个方面的内容:
一是公务员的工资具有明确的标准,不得随意扣罚;二是
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