如何创新社会治理体制精选5篇.docx
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如何创新社会治理体制精选5篇
如何创新社会治理体制(精选5篇)
申论热点:
创新社会治理体制
【关键词】
社会体制改革政府主导覆盖城乡基本公共服务体系现代社会组织体系
加强社会管理创新社会治理激发社会组织和活力
【热点背景】
记者:
十八届三中全会《决定》明确“推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革总目标的重要内容,同时,还提出了“创新社会治理体制”,这二者之间是什么关系?
郑昌华:
总目标揭示的是改革的根本方向,是全面深化改革的总引领。
《决定》全面深化改革的总目标中明确要“推进国家治理体系和治理能力现代化”,是对整个国家制度体系和制度执行能力建设提出的目标,其中,国家治理体系是一整套紧密相连、相互协调的国家制度,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的体制机制、法律法规安排。
由此可见,“推进国家治理体系”和“创新社会治理体制”是总目标与分目标、总体布局的体系与一个方面的体制的关系。
创新社会治理体制”是“推进国家治理体系”的重要组成部分,通过“创新社会治理体制”,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。
记者:
以前我们更多地讲社会管理,现在提出社会治理,二者有什么区别?
从讲社会管理到提出社会治理,我们经历了一个认识和实践不断深化的过程。
十八届三中全会《决定》明确提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。
从社会管理转向社会治理的创新,并强调创新社会治理体制,一方面是与“推进国家治理体系”的总目标相呼应,另一方面是适应新形势下我国社会结构和社会组织形式发生深刻变动、社会管理环境发生深刻变化的需要,说明我们党对社会发展和社会建设规律的认识和把握有了一个新飞跃。
记者:
那么,我们应该如何适应新形势,以深化改革创新社会治理?
郑昌华:
创新社会治理体制、提高社会治理水平是一项复杂的系统工程,要从各个方面进行长期不懈的努力。
首先,要改进社会治理方式。
要基于对政府与社会、政府与市场的关系的科学认识,对传统社会管理方式实行重大变革,实现社会治理方式的转变。
按照《决定》要求,要坚持系统治理,使治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变;要坚持依法治理,使治理方式从管控规制向法制保障转变;要坚持综合治理,使治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变;要坚持源头治理,使治理重心从事后处置向源头治理转变。
其次,要激发社会组织活力。
我国社会组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位等,这些社会组织是社会治理的重要主体和依托。
现在我国已经有50多万个社会组织,单从数量上看确实有很大的增长,但是人均数量在世界上还算很少的,而且一些社会组织质量不高,很多仍是“官办、官管、官运作”。
在社会建设方面,要真正做到“市场能办的就放给市场,社会可以做好的就交给社会”,必须进一步激发社会组织活力。
要正确处理政府和社会的关系,创新社会组织培育扶持机制,形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,充分发挥社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面的重要作用。
再次,要建立健全体制机制。
社会是一个复杂的系统,社会治理是一项复杂的系统工程,不能头痛医头、脚痛医脚,更不能顾此失彼、本末倒置,而要注重整体性、系统性、协调性,这就要着眼于建立健全社会治理的体制机制。
要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、畅通有序的诉求表达机制、便捷有效的心理干预机制、广泛覆盖的矛盾调处机制、坚强有力的群众利益保障机制等等,通过建立健全科学完善的社会治理体制机制,保证社会善治常态化、长效化。
【考点分析】
【参考答案】
政府在建立社会管理体制过程遇到的问题有:
1、社会各方矛盾冲突。
2、社会管理观念有待改变。
3、社会管理相关的规范制度不够完善。
4、社会管理的监督机制不够健全。
5、政府职能转变还不到位。
模拟题2:
请对我们应如何建立社会管理体制提出几点对策。
(20分)要求:
条理清晰,有针对性,有可行性,不超过300字。
【参考答案】
针对这些问题可以从以下几方面来解决问题:
1、本着以人为本的思想,进行创新体制改革,尽可能做到全年周到的解决各领域出现的矛盾和问题。
2、贯彻科学发展观理念,坚持以人为本思想。
大胆创新,不断提高管理的科学化。
3、在社会管理过程中完善相关的法律法规,依法打击不法行为。
4、加大监管力度,增加群众的监督途径,加大监督力度,团结群众。
5、转变政府职能,加大对公共服务的投入力度。
【政策精选】
改革开放以来,我国社会管理体制虽然进行了一定程度的改革,也取得了一定的成效,但社会管理体制改革还明显地滞后于经济体制改革,随着我国社会结构的逐渐调整,也需要将社会管理体制进行改革,以适应社会和经济的发展,面对新的任务和局势,就需要我们要根据现有的具体情况来进行调整。
党的十八大报告指出:
“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
”这就告诉我们进行社会管理体制改革的重要性,并指明了方向。
第一,坚持以人为本,是创新社会管理的理念。
以人为本是科学发展观的本质和核心,也是社会管理必须坚持的根本原则,旨在处理各种矛盾,着力解决好群众反映的热点难点及利益问题,从根本上减少和化解各种社会矛盾,从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。
通过舆论宣传和教育等弘扬社会正气,为人们营造一个公平、公正的社会环境。
第二,加快转变政府职能,它是实现创新社会管理体制的关键所在,协调不同利益诉求关系,维护社会和谐稳定。
在促进经济发展的同时,大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设,为人民群众提供多种形式的社会公共产品和服务,做好关乎人民群众切身利益的事业,要转变政府职能,就要转为服务型政府、阳光型政府、责任政府、廉洁政府,政府的一切社会管理工作都是为人民群众谋利益的工作,政府要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一种责任,廉洁从政既要靠自觉,更离不开有效的监督,加强政府廉政建设,建设高效、廉洁、勤政的政府。
第四,健全解决社会纠纷机制,建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,积极化解各种矛盾纠纷。
进一步拓宽社情民意表达渠道,通过各种途径、方法,将拟制定的社会政策向社会公开,使人民群众对于同自身利益密切相关的社会政策设计有着充分而广泛的民意表达,确保社会政策的有效性、合理性和科学性。
健全社会舆情汇集和分析机制,完善矛盾纠纷排查调处工作制度,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
要充分发挥思想政治工作优势,积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件,维护群众利益和社会稳定。
创新社会治理体制提高社会治理水平
十八届三中全会《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”,同时,还提出了“创新社会治理体制”。
记者就此专访了省委讲师团主任郑昌华教授。
记者:
十八届三中全会《决定》明确“推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革总目标的重要内容,同时,还提出了“创新社会治理体制”,这二者之间是什么关系?
郑昌华:
总目标揭示的是改革的根本方向,是全面深化改革的总引领。
《决定》全面深化改革的总目标中明确要“推进国家治理体系和治理能力现代化”,是对整个国家制度体系和制度执行能力建设提出的目标,其中,国家治理体系是一整套紧密相连、相互协调的国家制度,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的体制机制、法律法规安排。
由此可见,“推进国家治理体系”和“创新社会治理体制”是总目标与分目标、总体布局的体系与一个方面的体制的关系。
“创新社会治理体制”是“推进国家治理体系”的重要组成部分,通过“创新社会治理体制”,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。
记者:
以前我们更多地讲社会管理,现在提出社会治理,二者有什么区别?
从讲社会管理到提出社会治理,我们经历了一个认识和实践不断深化的过程。
十八届三中全会《决定》明确提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。
从社会管理转向社会治理的创新,并强调创新社会治理体制,一方面是与“推进国家治理体系”的总目标相呼应,另一方面是适应新形势下我国社会结构和社会组织形式发生深刻变动、社会管理环境发生深刻变化的需要,说明我们党对社会发展和社会建设规律的认识和把握有了一个新飞跃。
记者:
那么,我们应该如何适应新形势,以深化改革创新社会治理?
郑昌华:
创新社会治理体制、提高社会治理水平是一项复杂的系统工程,要从各个方面进行长期不懈的努力。
首先,要改进社会治理方式。
要基于对政府与社会、政府与市场的关系的科学认识,对传统社会管理方式实行重大变革,实现社会治理方式的转变。
按照《决定》要求,要坚持系统治理,使治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变;要坚持依法治理,使治理方式从管控规制向法制保障转变;要坚持综合治理,使治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变;要坚持源头治理,使治理重心从事后处置向源头治理转变。
其次,要激发社会组织活力。
我国社会组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位等,这些社会组织是社会治理的重要主体和依托。
现在我国已经有50多万个社会组织,单从数量上看确实有很大的增长,但是人均数量在世界上还算很少的,而且一些社会组织质量不高,很多仍是“官办、官管、官运作”。
在社会建设方面,要真正做到“市场能办的就放给市场,社会可以做好的就交给社会”,必须进一步激发社会组织活力。
要正确处理政府和社会的关系,创新社会组织培育扶持机制,形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,充分发挥社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面的重要作用。
再次,要建立健全体制机制。
社会是一个复杂的系统,社会治理是一项复杂的系统工程,不能头痛医头、脚痛医脚,更不能顾此失彼、本末倒置,而要注重整体性、系统性、协调性,这就要着眼于建立健全社会治理的体制机制。
要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、畅通有序的诉求表达机制、便捷有效的心理干预机制、广泛覆盖的矛盾调处机制、坚强有力的群众利益保障机制等等,通过建立健全科学完善的社会治理体制机制,保证社会善治常态化、长效化。
核心提示:
从社会管理到社会治理,说明政府与社会的关系不断走向良性化。
专访中央编译局比较政治与经济研究中心副主任周红云
从社会管理走向社会治理
社会组织发展,关乎政府与社会的关系建构,也关系到另一个很重要问题,即维稳。
如何有序地培育与鼓励各类社会组织的不断发展的同时,又不会产生其他社会问题?
就此,我们专访了中央编译局比较政治与经济研究中心副主任、研究员周红云。
《21世纪》:
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出,实施全面规范、公开透明的预算制度。
建立跨年度预算平衡机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。
您曾研究过公共预算中的公民制度化参与,您如何看待预算改革?
周红云:
公共预算改革很重要,它是一种基础性改革。
财政与公共预算,说到底是纳税人的钱如何支出的问题,让普通公众合理、有序地参与到预算改革中来,是理所当然的,更有助于改善预算制度,提高财政资金使用效率。
公共预算也是一个比较专业的问题,让民众参与进来,最好的方法就是借助于人民代表大会制度,让人大在公共预算改革方面发挥更大作用,促使公共预算更加透明化、科学化。
《21世纪》:
《决定》提出,坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。
您如何看?
周红云:
令人倍感欣慰的是,此次全会明确提出“社会治理”,此前说的更多是社会管理,而从社会管理到社会治理,也说明政府与社会的关系不断走向良性化。
社会管理创新就是要实现社会管理向社会治理转变,实现政府对社会单向度的管控向政府与社会对社会公共事务管理的合作治理转变。
社会管理创新的实质就是一场政府改革,主要表现为从全能政府到有限政府的转变,从管制政府到服务政府的转变,及从权力政府到责任政府的转变。
须知,政府与社会,如同鸟的两翼,缺一不可,社会不断发展与成熟,对于实现良好的治理很重要。
治理,而不是单纯的管理,说明了一种协同精神,各地也不断在社会治理方式方面进行探讨,已经有了一些好的案例。
比如杭州政府的治理改革可归纳为“复合治理”实践,即由“构建社会复合主体”、“民主促民生”、“开放式决策”等一系列相辅相成的改革举措构成。
杭州市积极借助民间组织的力量,但不是简单地把政府职能外包出去的做法,而是吸纳民间组织,与政府组成“社会复合主体”,整合多种资源,促进特色行业发展,推进重大项目建设,发展文化社会事业,提升城市发展层次,在政府与社会之间构建起一种新型合作伙伴关系,在不断培育和提高社会自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等自治能力的过程中,实现了社会管理创新,从而逐步实现社会管理向社会治理的转变。
《21世纪》:
《决定》提出,激发社会组织活力。
正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。
适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。
您如何看?
周红云:
这是政府简政放权的另一方面,即一方面政府在不断下放各种审批事项,向市场和社会放权,试图不断厘清政府与社会边界,它的另一方面就是,社会需要发展出各种中间组织来承接政府下放的这些权力并提供相应公共服务。
政府的意图是很好的,激发社会组织活力,从而正确处理政府与社会的关系。
在我们的实地调研中,这方面存在的一些问题主要有:
一些社会组织仍发育不足、成长不足,即使政府投入资金,交给他们项目,但是他们的能力依然有限。
一些社会组织仍对自身定位不清晰,对自身专业化发展定位不清晰,政府项目具体是什么就做什么。
这不利于社会组织长远的专业化发展。
《21世纪》:
创新有效预防和化解社会矛盾体制。
健全重大决策社会稳定风险评估机制。
建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。
您怎么看?
周红云:
这涉及到维稳问题。
稳定,应是个动态平衡问题。
应用制度化方式解决老百姓的实际问题与诉求。
随着经济不断发展、利益不断多元化,完善各种制度应是化解社会矛盾最重要方法。
不仅让老百姓有表达诉求的渠道,而且政府要以协商、协同治理的心态来处理这些问题。
此外,在一些决策过程中,可考虑让普通民众有效、有序地参与进来,只要有适度的参与,普通民众对决策的结果支持度就会增加。
这就是协同治理、化解矛盾的思路。
各种社会组织也是政府与民众间很好的缓冲带,尽快培育发展社会组织,让他们尽快成熟起来,将有利于社会治理的方方面面。
从这个意义上说,为了维护社会稳定和社会秩序,政府首先应致力于促进社会的成长和发育,致力于提高社会自治能力和水平。
因此,政府培育强大的自我组织和管理的社会,正是政府社会管理的首要职能。
另一方面,社会自治与政府对社会的管理应是一枚硬币的两面,社会自我组织和自我管理并不排斥政府对社会领域进行公共管理,而且在作为国家机构的政府存在的历史时期内,社会管理必定成为政府不可推卸的重要职责。
当然,政府的社会管理职能区别于政府其他管理职能,它更侧重于对公民社会自身无法自我管理的社会事务和社会生活的管理,且必须以公民社会自我组织和自我管理为前提和基础。
《21世纪》:
未来,促进民间组织发展,还需要在哪些方面下功夫?
周红云:
社会组织的发展、成熟,需要一个好的制度与法律环境。
目前,我们还并没有一个关于社会组织的母法,仅有一些条例,这方面需完善,立法需及时跟上。
此外,税法应怎样支持民间组织发展也需明确化。
总之,将社会组织的发展纳入到一个制度与法律的环境中来,不仅有利于它们自身的发展与成熟,也是政府与社会建立良性关系的应有之义。
社会治理是对社会管理概念的理论创新
(2)
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