论述招标投标制度在我国实行的现状意义以及今后的发展状况.docx
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论述招标投标制度在我国实行的现状意义以及今后的发展状况
论述招标投标制度在我国实行的现状、意义以及今后的发展状况
班级10港航
学号*********
姓名小驰
指导教师黄红万
2012年10月31
【摘要】招投标制度是市场经济的重要调节手段,其本质特征是“公正、公平、公开”和“充分竞争”,是比较科学合理且成熟的工程承发包方式。
笔者就我国建设工程招投标制度的现状和存在的问题谈几点个人的粗浅认识,并提出了相应的对策。
就投标制度今后的发展状况做了浅谈。
【关键词】招投标现状问题对策发展状况
建设工程招投标制度在我国实行的现状
我国招投标制度建立于八十年代中期,经过二十多年的发展,目前已在国际国内的工程项目建设中广泛实施,招投标制度是一种富有竞争性的采购方式,是市场经济的重要调节手段,能充分体现工程承发包交易行为公开、公平、公正。
招投标制度不但能够为业主选择好的供货商和承包人,而且能够优化资源配置,形成优胜劣汰的市场机制。
多年的实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式,也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。
下面,笔者就我国建设工程招投标制度实行的现状谈几点个人的粗浅认识。
1我国招投标制度的现状
1.1我国招投标制度的推行,发展于我国社会主义计划经济向市场经济过渡的时期,具有中国特色社会主义的特点,是政府实施宏观调控的重要手段。
在计划经济条件下,政府是社会经济的管理者,政府成为经济运行过程中的唯一主体,企业及其它经济组织只是政府机构的附属物。
从计划经济向市场经济转换,作为生产者的企业,成为经济运行过程中的主体。
市场经济发展客观上要求政府职能必须从行政指令转变为宏观调控,宏观调控方式有直接调控和间接调控之分。
直接调控方式已不能适应现代经济活动,间接宏观调控是建立在利用市场机制基础上的,政府通过参数调控市场,通过市场实现对经济发展的间接宏观调控。
建设工程招投标制度,主要解决工程承发包的问题,关系到每
个企业的生存和发展,我们可以通过在法律规定的范围内对招投标政策调整实现对企业发展的宏观调控。
这种调控与经济调控都属于间接调控手段,比起直接调控手段的行政干预更适合市场经济。
它是利用市场经济规律进行自我调节的良性运行机制,对整个市场的协调发展起到及其重要的宏观调控作用。
1.2招投标制度,促进了企业内部结构的调整和优化,帮助企业体制从计划经济向市场经济改革。
八十年代,我国招投标制度经历了试行、推广和兴起的发展过程,直到九十年代,招投标制度才逐渐规范发展,全国的招投标管理体系基本形成。
当时,我国的众多企业都存在着从计划经济向市场经济的转变改革的过程,企业的经营体制和管理模式多多少少还残留着计划经济的影响,一个适应市场竞争机制的运营机构尚未完全形成,这在无形中限制了企业的发展。
招投标制度的全面推行,从根本上净化了企业的外部环境,给众多企业创造了发展良机,同时也提出了严峻的挑战。
招投标制度客观上要求企业转变观念,深化企业内部体制改革,重新调整企业内部的运行机制,变管理型为经营型,使得企业更主动更快速的适应市场竞争机制,完成由计划经济向市场经济的改革转变。
1.3招投标制度,有助于保障国有资金有效使用,从源头上防止腐败滋生,有助于社会主义市场经济体制的发展。
招投标制度的全面实行,使得工程承发包交易行为公开、公平、公正化。
目前我们的市场还存在政企不分,行政干预多,部门和地方保护,市场主体的守法意识较差等现象,特别是由于我国公有制的属性,资产所有者与资产管理者不统一,国有企业的法定代表人不占有企业资产但具备资产的支配权,部分人为了谋取部门和个人的私利,可能会采取一些违规的作法,这在某种程度上引发了私自发包、私招乱雇的现象,还易滋生索贿受贿等腐败行为。
公开招标使得承发包行为透明化,有助于节约了国有资金,保护了国家和公共利益,提高公共采购效益和质量,保障了国有资金的有效使用,从源头上防止了腐败滋生,有利于社会主义市场经济健康有序的发展。
浅谈建筑工程招投标存在问题及对策
目前招投标制度在国内外建筑工程项目中已广泛实践,能有效预防钱权交易、加强权力制约、防止暗箱操作等腐败行为,降低了工程造价,保证了建筑工程的质量和工期,促进了资源的优化配置,规范建筑市场交易行为,引入市场公开竞争机制。
它形成了优胜劣汰的市场机制,能够优化资源配置,能够为业主选择好的承包人和供货商,是一种有竞争性的采购方式。
本文针对建筑施工中存在的问题进行了分析,并提出了相应的对策。
2建筑工程招投标存在的问题
2.1现有的法律体系还存在一定的问题
目前建筑工程招投标依据的法规法律主要是《建筑法》、《招投标法》以及一些地方法规。
《招投标法》有一些条款规定留给代理机构或业主弹性空间,例如第十二条赋予项目业主办理招标事宜的权力;第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。
对于这些条款对当事者的道德约束高于法律约束。
一些招标代理机构在其招标代理活动中,主要是依据业主的态度制定相应的招标文件,并从法规、法律找出依据,使招标的行为做到合法化。
在招标的过程中,业主在选择招标代理机构时需要注意代理机构的资质等级,这一问题不能忽视,代理机构等级与项目工程的大小一定要匹配。
2.2串通招投标问题
招投标过程中串标现象是很多工程建设都遇到的问题,特别是一些较大的外地建筑企业,目的只是想通过炒作转让工程获取利益。
而有些投标单位与投标单位之间或者招标单位与投标单位之间采取不正当手段,损害投标者利益或排挤竞争对手,对招标事项进行串通,从而使投标报价高位运行。
有些施工单位以转包工程、利益分层等好处为条件,找一些施工单位进行陪标,以便于自己中标;制造公开招标的假象。
2.3业主行为有待规范
业主的不规范行为主要表现一下几个方面:
(1)泄露标底。
工程标底在招投标过程中举足轻重,它在一定程度上直接影响到招投标结果,在招投标工作中起着十分重要作用。
由于标底的重要性,很多投标单位就设法去获得标底,少数标底编审人员由于不能抵抗诱惑泄露了标底,从而造成不良的影响。
(2)私招乱雇。
一部分国内私营企业或外资企业,私自组织一些施工单位洽谈质量、工期、造价等合同条款内容,并以拖欠工程款、带资等不合法的条件确定施工单位,将工程直接发包不办理招投标手续,也不报建,由于没有进场交易,政府相关职能部门,例如审计、建管、质监等部门,很难进行有效地管理,给工程质量带来隐患。
(3)明招暗定。
对于要求必须有招投标手续的项目,一些建设单位进行形式上的招标,其实私下已经确定施工单位,并且找一些施工单位报名陪标,这样招投标就成了“掩人耳目、堵人口舌”的工具。
(4)规避招标。
一些个人和单位,对工程建设领域实行招投标制度的必要性和重要性认识不足,往往以工期紧、场地小、专业性强等作为理由,不进行招投标手续的办理,把工程项目进行肢解后分包,逃避政府部门的监督管理。
2.4承包商方面存在的一些问题
承包商方面存在的一些问题主要表现在:
(1)投标人之间串通。
投标人之间串通是一种串标、围标行为。
投标人往往结成利益联盟,联盟成员在招标前往往协商好哪家投标人中标,其他中标人围绕协商的中标人展开公关,包括关系的利用、报价的确定、预算的编制、标书的制作等,都有利于“协商中的中标人”。
一旦“协商中标人”中标,在下一个工程招标时,就会以同样的方式使联盟中其他成员中标,要么付给联盟成员既定的“合理利润”,循环往复,成为大家认可的“潜规则”。
(2)盲目压价。
由于目前施工任务较少,为压价创造了条件,一些建设单位采取最低价中标的方法或通过询价的办法进行压价。
这种片面压价的不良倾向会影响到招投标工作的声誉和工程质量。
(3)贿赂评委。
一些投标单位不在完善施工方案上、提高施工水平上下工夫,而是贿赂评委,与建设单位相互串通,通过徇私舞弊的办法谋取中标。
3针对建筑工程招投标过程中存在的问题应采取的对策
3.1要重视资格预审
资格预审是招投标工作中一个非常重要的环节。
业主在选择投标单位时要深入了解投标单位的机械装备、技术力量、投标单位管理水平等情况,以及在社会上的信誉度的情况,要对投标单位近几年的工作业绩进行严格的审查。
审查投标单位的质资证书、营业执照、法人资格等。
投入本工程的履约情况、主要财务指标、主要设备、关键人员等资格条件。
3.2招标负责人要实行终身负责制
实行终身负责制,以便解决陪、串标现象,负责招标的人如果得到了种种好处,也就不可能对造价、工程质量问题有足够的认识,这样就很容易出现已经“内定”下来的工程进行招投标,出现“陪标”现象。
如果要防止此类事件的发生就应当实行工程质量的终身负责制,一旦工程出现了质量问题就要进行惩罚。
这样就能很好地避免一些行政干预的现象出现,避免陪标现象发生,杜绝工程腐败,减少“豆腐渣”工程。
3.3要做好招标文件的编制
招标单位在招标文件中应当指出投标单位编制标书应分为商务标和技术标。
技术标包括项目经理、近几年承担工程业绩、财务状况、投标人资质以及施工班子从事类似工程业绩,投入本工程的安全体系、质量保证体系、机械设备等,商务标主要包括资格预审资料、承包商的报价。
技术标按项目经理、近几年承担工程业绩、财务状况、投标人资质以及施工班子从事类似工程业绩等,按比例设置分值,由资格预审小组依据文件进行评分。
同时应当在评分标准中加入限制投标人采取不平衡报价策略的有关条款,例如投标单价与正常的价格水平差距较大应当对其投标文件进行扣分处理,视为不合格的报价,甚至判作废标等。
对不平衡报价做出规定,能够在一定程度上避免投标人采取不平衡报价的策略。
3.4要加强对招标代理机构的发展和培育
要创造各种机会,加强对代理机构工作人员的执业道德教育和法制教育。
要及时查处各种违法行为,防止招标人设立背离三公原则,对招标文件的重要条款要严加掌握,要加强对过程和招投标程序的监督。
要发挥监督部门的监督职能的作用,规范国有投资,减少对招标代理的干扰,进一步约束和规范业主的行为,促进招标代理行业的健康发展和有序竞争。
3.5打破行业、地域保护,促进公平竞争
明确建筑市场的服务责任,进一步完善建设市场,努力做好进场交易。
打破行业和地域保护,促进公平竞争,防止腐败现象发生,治理建筑市场的混乱,建立有形市场,减少串标、陪标现象。
外地企业要不受地方保护的困扰,施工企业要凭借自己的实力增加中标机会。
要打破地方的壁垒和行业的垄断,真正实现公开、公正、公平原则。
3.6加强工程招投标监督执法力度
项目法人依法制定招标工作,招标自主权受到法律保护。
任何个人、机构、政府部门不得干预或者直接参与具体的招投标活动。
及时向社会发布招投标相关信息,加强对招投标活动的监督检查,做到公正监督执法。
建设工程招投标今后的发展状况
招标投标是国际贸易中比较常见的一种贸易方式,广泛运用于大宗物资采购业务和国际承包工程中。
随着我国经济的发展和改革开放的深入,可以预见,招投标在我国国际承包工程的运用将会越来越多,影响会越来越大。
4未来建筑工程招投标的发展趋势
4.1招投标法律更加完善
招投标立法是健全招投标体制,规范招投标活动,解决现实问题的关键。
发达国家都对招标投标活动制定了一系列的法律,依靠国家权力强制推行,从制度上解决招标投标的管理问题。
4.2强制招标转为主动招标
我国现行的国际招标基本上为强制性招标,强制性国际招标具有非常重要的作用。
它不仅有利于提高资金使用效率并发挥最佳经济效益,同时,它的实施和宣传也推广了国际招标的作用和意义。
采购企业通过招标,节省了采购成本,找到了保证质量和价格的供货商,逐渐自觉地将国际招标作为采购的重要手段。
同时还为其他企业产生正面的示范作用,使越来越多的企业认识到招标制度的好处,从而进一步推广了国际招标,带动国内招标服务业的发展。
可以预见,随着越来越多的企业享受到招投标制度的好处,将会有更多的企业参与招投标活动,实行主动招标,届时强制招标就可以光荣地退出历史舞台了。
4.3招标代理机构进一步发展
招标代理机构是独立于政府和企业之外的,为市场主体提供招标服务的专业机构,属于中介服务组织。
招标代理机构在经验、信息、专家、商务等方面的优势,使招标更具科学民主决策的特征,可以确保招标作用的发挥。
与企业自行招标相比,招标代理机构的招标更具客观性、公正性和权威性,因此,招标代理机构是招投标活动中不可缺少的重要力量,这也使得招标代理机构在国际上有了长远的发展。
招标代理机构在招标活动中的重要地位,决定了将会有越来越多的企业认识到采用招标代理机构的好处,从而更多地选择代理机构进行招标。
随着我国招投标市场的发展和制度的完善,招标代理机构必将在数量和质量上得到进一步的发展。
4.4网上招投标更加兴盛
网上招投标指利用网络实现招投标,即招标、投标、开标、评标、中标签约等程序都在网上进行。
这有利于解决信息发布不充分、招投标成本过高、地方保护主义等存在的问题。
具体来讲,实现网上招投标有以下几点现实意义:
4.4.1信息发布高效和广泛
网络在信息发布、传递方面的高效性和广泛性,可以为招标人建立一个与投标商、制造商联系的有效渠道。
而投标商也可通过网络查询到自己需要的招标信息,而不用担心错过重要信息而失去投标机会。
4.4.2降低招投标成本
普通招投标采用传统的会议、电话、传真等方式,而网络招投标利用高速且低廉的互联网,极大降低了通讯及交通成本,并提高了通讯效率。
过去常见的招标大会、开标大会可改在网络上举行或者改为其他形式,这都有利于降低成本。
4.4.3克服“地方保护主义”等人为障碍
在网络招投标过程中,招投标双方都以网络上的数字形象出现,不会发生实际的人与人的“接触“,可以从根本上解决“地方保护主义“、“贿标”等不良行为。
4.4.4提高政府管理效率
在网络招投标中,实现了政府对招投标管理的自动化、系统化和网络化,政府可利用严密的系统对招投标进行集中统一管理,这有利于政府加强对招投标的管理效率。
网络是一把双刃剑,如果没有有效的约束机制,网上招投标也存在许多隐患甚至出现恶意欺诈的情况,所以需要一整套严密的管理体系来保证网上招投标的安全。
可以预见,由于网上招投标所具有的众多优势,这些问题将会逐渐得到解决,网上招投标的兴盛必将到来。
【结论】随着公开招标和《招标投标法》的深入实施,建设市场必将形成政府依法监督,招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动,各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局,我国的招标投标制度也必将走向成熟,它是招标投标发展的必然趋势。
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参考文献:
[1]蒋丽.我国建设工程招投标活动存在的问题及对策[j].山西建筑,2007,33(26).
[2]张全莉.对当前建筑工程招投标中存在的问题及对策的思考[j].中国科技财富,2008(12).
[3]朱肖珏.试论现阶段我国建筑工程招投标存在的问题及对策[j].城市建设理论研究,2012(5)
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- 论述 招标 投标 制度 我国 实行 现状 意义 以及 今后 发展 状况