杭州市接轨大上海融入长三角打造增长极规划.docx
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杭州市接轨大上海融入长三角打造增长极规划
杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划
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前言
杭州市是浙江省省会和经济、文化、科教中心,长江三角洲中心城市之一,国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。
全市辖8区3市2县,市域总面积16596平方千米,2007年末户籍人口672.35万人,地区生产总值4103.89亿元,人均生产总值8063美元。
杭州市是长三角的“地理中心”,是沪宁(沪)杭沿线、沿湾、杭湖宁沿线3条发展带的联结点,也是沪杭、杭甬、杭宁三大综合运输通道的重要节点,在长三角、浙江省发展中具有极其重要的地位。
接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度,是杭州市依据中央关于“东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴”的区域发展总体战略,贯彻落实《国务院关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》等要求,自觉地把自身发展置于国家战略和整个长三角发展的大局中进行思考、定位和谋划的具体实践;是充分利用独特的区位优势,充分发挥经济发达、机制灵活、环境优越、设施完善、城市功能完备的基础优势,抢抓新的战略机遇,主动参与国际分工与合作,进一步打造竞争优势、构筑产业新高地,努力实现杭州市第十次党代会确定的奋斗目标的重大举措;是整合区域发展优势,进一步提升特大城市综合承载能力和服务功能、扩大辐射半径,不断提升对全省和杭州都市经济圈的贡献率和辐射力,强化杭州在全省的经济中心地位,进一步发挥在全省的龙头领跑示范带动作用的有效途径;对于杭州参与长三角科学发展、和谐发展、率先发展,共同建设“亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群”,推动长三角成为全国转变经济发展方式的先行实验区,具有重要而深远的战略意义。
本规划以党的十七大精神为指导,遵循科学发展观和省委“创业富民、创新强省”总战略和“转变经济发展方式,推进经济转型升级”要求,依据《长江三角洲地区区域规划》、《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》编制,并与杭州市有关规划相衔接。
规划的主要任务是,明确杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度的总体思路、战略目标与发展框架;提出现代产业体系建设、交通网络组织、生态环境保护、市场体系构筑、公共服务供给的指导性意见;构建资源整合、优化配置、共建共享、统筹协调的体制机制,推进协调发展。
规划期限,近期至2012年,远期展望至2020年。
本规划是杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度的指导性文件,是制定有关专项规划及相关政策的重要依据。
一、发展背景与现实基础
(一)发展背景
1、科学发展观指导下的国家区域发展战略要求长三角城市群率先发展
从区域协调发展全局的高度,中央提出长三角率先发展战略,制定和实施《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《长江三角洲地区区域规划》,要求长三角探索实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展,建设成为“亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较高国际竞争力的世界级城市群”。
目前,长三角地区正处在向工业化中后期发展的阶段,其整体实力强劲,城市体系完备,综合功能完善,城乡发展协调,不仅已成为中国经济巨轮的“领航者”,而且极有可能成为世界经济下一轮复苏的“发动机”。
预计随着国家长三角率先发展战略的深化,未来十年内长三角地区有望成为我国经济社会发展最重要的增长极。
上海作为长三角城市群的核心,近年来积极响应中央号召,围绕国际经济、金融、贸易和航运中心建设,着力增强创新能力和高端服务功能,加快培育以现代服务业为主的经济结构,深入推进浦东综合改革试验区建设,努力打造具有国际影响力和竞争力的世界城市,有力带动了长三角地区和整个长江流域的发展。
特别是2010年世博会花落上海,既从各方面给上海带来了良机,也给周边城市带来了资金、信息、人才、商品等更多的发展元素和发展机遇,为长三角城市群快速崛起奠定了基础。
2、实施“创业富民、创新强省”总战略要求杭州率先实现经济转型升级
浙江省委、省政府提出全面实施“创业富民、创新强省”总战略,切实加快转变经济发展方式、推进经济转型升级,推动浙江制造向浙江创造跨越、经济大省向经济强省迈进。
杭州作为长三角的“地理中心”,浙江省省会和经济、文化、科教中心,环杭州湾产业带的核心,在长三角和全省发展中的地位举足轻重,肩负着在全省发挥“龙头领跑示范带动”的重要作用。
特别是近年来,杭州市委、市政府在全市人均GDP突破1万美元之际,朝着“突破2万美元大关、跻身发达城市行列”的目标,不断在实践中深化和完善城市发展理念、发展定位、发展战略、发展思路、发展举措,实施了“城市国际化”、“工业兴市”、“服务业优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”六大战略,提出要构建既与世界接轨又有杭州特色的“3+1”现代产业体系,加快从工业经济“一级跳”、现代服务业“二级跳”向文化创意产业“三级跳”迈进,使杭州有条件、有可能率先迈入以高新技术产业为主导、以现代服务业为支撑的后工业化时代,实现杭州更高层次上的加快发展、率先发展、和谐发展、跨越发展。
3、应对国际金融危机的新形势要求杭州抓住战略机遇实现跨越发展
当前,全球正经历着上个世纪经济大萧条以来最严重的国际金融危机,世界经济金融危机向全球蔓延、向新兴市场国家传导、向实体经济扩散,世界经济增长呈现了总体放缓甚至面临衰退的风险。
同样,这次国际金融危机,对我国包括杭州的出口、投资、消费、民生、稳定特别是企业家、创业者、老百姓和干部的信心都产生了很大影响。
国际金融危机发生以来,杭州工业销售产值增幅逐季回落,财政收支动态平衡压力加大,股市楼市持续低迷,投资者和消费者信心指数双双下降,经济社会发展中的困难和矛盾进一步突出。
但另一方面,这次国际金融危机也给杭州带来了千载难逢的机遇。
在国家“保增长、扩内需、调结构”,积极应对国际金融危机挑战的大背景下,杭州也面临扩大内需的机遇,面临着转型升级的机遇,面临着吸纳投资的机遇,面临着吸引人才的机遇,面临着低成本扩张的机遇,面临着加强区域合作的机遇。
城市竞争理论告诉我们,越是在危机的时候,越蕴含着城市发展的机遇。
在当前长三角城市群激烈竞争的态势下,国际金融危机就是杭州实现转危为机、跨越发展的重大机遇。
通过接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度,杭州完全有可能成为长三角乃至全国最早走出国际金融危机困境的城市之一。
(二)现实基础
1、战略地位重要。
位于我国东部沿海和长江流域的结合部,通江达海,是长三角通向我国南方和大西南的主要陆上通道,也是长三角国际联系中仅次于上海的主通道,沪杭、杭甬、杭宁、杭徽、浙赣等交通走廊贯穿其间,是整个杭州湾乃至长三角沟通内陆地区的要冲和枢纽。
依托广阔经济腹地,加快新型工业化、新型城市化和经济国际化进程,是打造长三角世界级城市群的重要支撑,是实施“东部率先”国家战略的重要开发空间。
2、综合实力雄厚。
2007年实现地区生产总值4103.89亿元,地区生产总值连续17年保持两位数增长;人均GDP8063美元;完成财政总收入788.42亿元,占全省24.3%,其中地方财政一般预算收入391.62亿元,占全省的23.7%;实现工业总产值8350.69亿元,占全省的44.8%;完成进出口总额434.26亿美元,占全省的24.5%;市区居民人均可支配收入21689元;农村居民人均纯收入9549元;城乡居民储蓄存款余额达2634.83亿元。
3、产业基础坚实。
产业基础良好,拥有国家软件产业化基地、集成电路设计产业化基地、国家电子产业基地、生物产业国家高技术产业基地、国家医药出口基地和国家级动画产业基地,在全省和全国的竞争优势明显,工业总量居全省首位,已经进入工业化中后期发展阶段。
电子信息、装备制造、医药化工、纺织服装、新型建材等支柱产业竞争优势明显,现代生物、新材料、环保产业等高技术产业方兴未艾;金融、创意、信息、咨询、物流、旅游、会展、电子商务等现代服务业发展领先全省;生态农业、休闲农业、设施农业和精品农业发展迅猛,都市型农业格局初步形成。
4、体制富有活力。
民营经济呈现跨越式发展态势,民营企业的数量、实收资本和营业收入等各项指标居全省第一。
拥有一批规模大、实力强、行业优势明显的骨干企业,2007年共有73家民营企业进入“全国民营企业500强”行列,总数占全国的14.6%,占浙江省的38.8%,上榜企业数第六次蝉联全国城市和浙江省首位。
服务型政府建设卓有成效,国有企业富有活力;市场体系较为发达,被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名,市场化进程领先全国。
5、开放经济领先。
位居国际产业分工体系的重要环节,是国际资本向中国和长三角产业转移的重要承接地,跨国公司全球战略布局的重要板块。
2007年合同利用外资55.81亿美元,占全省的27.3%,实际利用外资28.02亿美元,占全省的27%;实现进出口总额434.26亿美元,其中出口299.66亿美元,分别占全省的24.5%和23.3%,是浙江率先融入国际经济的先行区域。
6、文化积淀深厚。
历史悠久,有8000年文明史和5000年建城史,是我国八大古都之一,历史文化底蕴深厚;“三江两湖三址一山一河一潮”(指新安江、富春江、钱塘江,西湖,千岛湖,跨湖桥文化遗址、良渚文化遗址、南宋皇城遗址,天目山,京杭运河,钱江潮)为代表的自然文化资源十分丰富,在国内外具有很强的吸引力;有浙江大学、中国美术学院、西泠印社等名校名社,集聚了一批蜚声国内外的名人大师。
与时俱进,弘扬杭州“精致和谐、大气开放”的城市精神,为新一轮创业创新注入了不竭动力。
7、经济资源富集。
作为我国经济资源组合最优的区域之一,形成了以沪杭、杭甬、杭宁、杭金衢、申苏浙皖、杭高速等为主骨架的高等级公路网,正在实施国际空港、高速铁路、城际轻轨、高速公路、内河航运等一批重大项目,将进一步提升城市综合交通的现代化水平。
能源输送网络完备,能源保障充分;拥有钱塘江、千岛湖等江河湖泊和一批大中型水库,水资源保障有力。
设有4个国家级开发区(出口加工区)和9个省级开发区。
8、“两创”环境优越。
杭州人杰地灵,江、河、湖、溪、山、湿地等多种自然景观荟萃,是长三角重要的游憩休闲胜地和生态人居天堂,荣获联合国“最佳人居奖”,并获得“国际花园城市”、“东方休闲之都”、全国治安最佳城市、中国最佳旅游城市、中国最具幸福城市等美誉,生活品质在国内处于领先地位。
院校机构集中,高端人才聚集,信息网络发达,创新资源丰富。
市场秩序良好,公共设施完备,社会诚信和谐,政府服务高效,为推进新一轮创业创新打下良好基础。
受发展阶段及现有体制机制的局限,杭州发展也面临三方面的问题:
(1)产业和城市国际竞争力有待提高。
在全球生产系统中仍处较低层次,产业层次不够高,自主创新能力不够强,结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变,关键共性技术的自主创新能力薄弱,重要基础原材料保障水平不高,战略型企业家缺乏,三次产业协同发展能力较弱,经营模式与产业组织尚难适应国际竞争的要求。
城市综合服务功能依然薄弱,先进要素聚集能力相对不足,影响国际竞争力的整体提升。
(2)资源环境瓶颈有待突破。
传统粗放型发展方式尚未根本扭转,能源资源、生态环境制约、区域水质性缺水加剧,水资源供需矛盾突出;土地资源条件不平衡,集约利用程度不高;地面沉降、酸雨频发、生物多样性减少等问题不容忽视,节能减排任务艰巨。
(3)资源一体化规划与配置机制有待建立。
影响发展的体制机制障碍仍然存在,受行政区经济体制局限,与长三角周边城市在产业发展与城市布局、重大基础设施与生态系统建设等方面还缺乏统筹考虑。
二、总体思路与战略目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻“提升、融合、率先、带动”方针,以建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”为目标,以“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”为重点,接轨大上海、融入长三角,打造增长极、提高首位度,不断增强城市综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力,努力推进率先发展、科学发展、和谐发展,更好地服务浙江省、服务长三角、服务全国。
“接轨、融入,打造、提高”,互为手段、互为目的、互为依托。
“接轨、融入”是“打造、提高”的前提,“打造、提高”是“接轨、融入”的目的。
接轨大上海、融入长三角,就是要发挥杭州自身优势,主动接轨上海、主动服务上海,积极参与长三角区域合作、积极服务长三角率先发展,借梯登高、借船出海,以更加积极主动的姿态参与国际分工和合作、融入全球经济一体化,在更大范围内整合资源、集聚要素,不断增强我市的综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力。
打造增长极、提高首位度,就是要使杭州成为长三角经济发展最快、发展质量最高、综合服务功能最全、辐射带动能力最强的综合型中心城市之一,成为长三角最具活力的增长极之一,不断提升杭州对全省和杭州都市经济圈的贡献率,增强杭州对全省和杭州都市经济圈的辐射力,确立杭州在全省和杭州都市经济圈的经济中心地位,推动长三角地区率先发展、科学发展。
(二)基本原则
——坚持理念创新、开放融合。
树立区域经济一体化和开放竞合发展的新理念,打破行政区划界限,摒弃封闭排斥心理,以理念创新推动思路创新和工作接轨,经验互鉴,主动接轨,积极融合。
——坚持市场主导、政府推动。
遵循市场经济规律,形成市场主导、政府推动、企业主体、社会参与的区域合作机制,发挥政府的引导、协调和服务功能,发挥企业的主体作用和社会中介组织的助力作用,以企业合作促产业合作,以产业合作促区域合作。
——坚持优势互补、合作共赢。
发挥比较优势,发展与长三角城市之间的竞合关系,强化城市主体功能和发展特色,推进分工协作,促进资源共享、要素整合、优势互补、合作共赢,实现特色发展、差异化发展、协调发展。
——坚持突出重点、统筹兼顾。
大胆探索,有序推进,既加强发展规划、交通设施、产业协作、市场体系、体制机制等重点领域、重点项目的对接和合作,又统筹推进文化、科技、教育、卫生、劳动保障、环境保护等各领域的合作,形成全方位、宽领域、多层次合作交流新格局。
(三)战略定位
按照“亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群”的长三角总体定位,依托杭州处于长三角“地理中心”和交通枢纽的优势,立足“生活品质”的城市发展特色,以建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”为目标,着力构建国际旅游休闲中心、全国文化创意产业中心、长三角创新创业中心、长三角综合交通物流中心、长三角先进制造业中心、长三角现代服务业中心、浙江省经济文化科教中心,强化杭州作为长三角重要中心城市的地位,打造最具活力的增长极,提升杭州在全省和杭州都市经济圈的首位度和辐射力,进一步发挥在全省的龙头领跑示范带动作用。
——“生活品质之城”。
牢固确立品质导向,努力打造“品质城市”、“品质产业”、“品质环境”、“品质生活”,使品质成为杭州的鲜明特征,成为杭州的核心竞争力,把杭州打造成为具有中国特色、时代特点、杭州特征,覆盖城乡、全民共享,与世界名城相媲美的“生活品质之城”。
——国际旅游休闲中心。
深入实施“旅游西进”和“旅游国际化”战略,建设一流的旅游目的地体系,打响杭州“东方休闲之都”、“中国最佳旅游城市”等品牌,成为以观光旅游、文化体现、会展交流、休闲度假为特色的国际旅游休闲中心。
——全国文化创意产业中心。
依托杭州的文化、市场、产业、环境、人才优势,把文化创意产业打造成为杭州的“第四产业”、“品质产业”,跻身全国文化创意经济发展的第一方阵,成为以文化、创业、环境高度融合为特色的全国文化创意产业中心。
——长三角创新创业中心。
发扬“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的创新创业文化,积极打造“民营经济第一强市”,成为长三角民营经济发展先行区、民营经济总部集聚区,成为以知识资本化、创业个人化、产业集群化为特色的长三角创新创业中心。
——长三角综合交通物流中心。
立足沪杭、杭甬、杭宁三大综合运输通道和沪宁(沪)杭沿线、沿杭州湾、杭湖宁沿线3条发展带的节点优势,推进“六线一桥一隧两枢纽”、“三桥三隧三路一绕一通道”、萧山国际机场二期、杭州湾出海码头等重大交通基础设施建设,成为以公路、铁路、水路、航空、城际轨道等多种交通工具全面对接为特色的长三角综合交通物流中心。
——长三角先进制造业中心。
坚持“工业兴市”战略,积极落实工业经济“三位一体”方针,推进以大江东新城为代表的大型工业区(园区)开发建设,打造成为全球重要先进制造业基地的有机组成部分,成为以集约化、国际化、生态化为特色的长三角先进制造业中心。
——长三角现代服务业中心。
坚持“服务业优先”战略,把现代服务业特别是文化创意产业摆在优先发展的战略位置,把服务经济打造成杭州的“首位经济”,成为以高增值、强辐射、广就业为特色的长三角现代服务业中心。
——浙江省经济文化科教中心。
积极发挥杭州在全省的“龙头领跑示范带动”作用,引领全省的经济、政治、文化、社会建设,成为全省名副其实的经济文化科教中心。
(四)发展目标
到2012年的目标是:
通过“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”,使杭州成为长三角城市群中率先基本实现全面小康社会目标的城市。
——综合竞争力加速提高,发展方式加快转变。
地区生产总值年均增长11%以上,高技术产业增加值占工业增加值比重和服务业占地区生产总值比重分别提高到20%和50%,研究和发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%,与周边城市经济联系日益密切,城市综合竞争力位居长三角城市领先水平。
——城市能级持续提升,中心地位不断强化。
中心城市创新能力和高端服务功能明显增强,跨区域重大基础设施一体化建设基本拉开,杭州都市经济圈建设全面启动,市域网络化大都市基本成形,市域城镇化水平达到65%以上,在整个长三角城市群中的影响力、辐射面不断扩大。
——生态环境显著改善,节能减排成效明显。
单位地区生产总值能耗比2005年降低25%;二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别削减20%;氨氮和总磷排放量分别削减15.3%以上,与长三角城市环保规划、生态建设、污染防治的合作不断加强,为改善长三角生态环境质量作出积极贡献。
——社会保障日益完善,人民生活水平持续提高。
城镇登记失业率控制在4.5%以内;社会保障参保率达70%,新型农村合作医疗覆盖率达98%以上,人人享有基本卫生保健服务;高标准、高质量普及“十五年教育”;居民收入水平达到长三角城市前列。
——对接融合机制基本建立,试点改革取得重大突破。
与长三角其他城市间共建共享、互惠互利、对接融合的框架体系基本建立,积极在长三角一体化范畴内先行先试,争取使杭州列入国家综合配套改革试点或率先成为浦东综合配套改革若干专项改革试点政策的延伸区。
到2020年的目标是:
通过与上海和长三角其他城市全方位、宽领域、多层次的接轨融合,共同形成稳定高效的区域分工协作与互补发展格局,共同形成服务业为主导、先进制造业为支柱、具有强大国际竞争力的现代产业体系,共同形成在重要领域科技创新接近或达到世界先进水平的区域创新体系,共同形成一体化、现代化的区域基础设施体系,共同形成人与自然和谐相处的生态环境,共同推动长三角成为我国科学发展、和谐发展的先行区域,使杭州成为对全省经济增长贡献率更加提高、对长三角辐射带动能力更加增强、对东部沿海地区引领功能更加突出的增长极,成为具有强大创新能力和国际竞争力的世界级城市群的重要支柱。
三、总体发展框架
坚持以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化,以国际化提升城市化、工业化、信息化、市场化,加快构筑杭州主城区、杭州市区、市域网络化大都市、杭州都市经济圈和长三角城市群五大圈层,主动接轨、积极融入、错位竞争、共赢发展,争取形成杭州对接融合的有利格局。
(一)提升杭州在长三角城市群中的首位度
立足“中国特色、时代特点、杭州特征,覆盖城乡、全民共享,与世界名城相媲美的‘生活品质之城’”的城市定位,提升杭州在长三角发展带和城市群中的合作发展能力。
进一步提升杭州作为世界级城市群南翼中心城市的功能,发挥特大城市的综合承载能力和服务功能,扩大辐射半径。
依托引领长三角发展的沪宁(沪)杭、沿杭州湾、杭湖宁3条发展带,充分发挥杭州作为沪杭、杭甬、杭湖宁三大综合运输通道和重要节点城市的优势,加快建设“一城、七中心”,主动接轨和服务3条发展带沿线城市,提升杭州作为长三角中心城市的地位和作用,辐射长三角城市群,进而辐射赣东、皖南,呼应“中部崛起”,促进区域共同繁荣。
(二)提升杭州在都市经济圈中的集聚辐射力
以杭州主城区为核心,以杭州市区为中心,以杭州市域5县市为主体,以德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨等邻杭6县市为紧密层,以湖州、嘉兴、绍兴3市除市区、邻杭6县市之外的下辖县市为联动层,加快建设杭州都市经济圈。
引导杭州都市经济圈优化空间结构、合理布局区域性基础设施、促进生产要素合理流动,实现杭州都市经济圈资源合理有效利用。
提升杭州都市经济圈集聚辐射能力,使之成为打造增长极、提高首位度的重要支撑和参与长三角合作交流的紧密圈层。
进一步发挥杭州中心城市辐射作用,主动联手湖州、嘉兴、绍兴三市,推进杭嘉湖绍4市的全面合作,整合优势资源、实现联动发展,全面提升杭嘉湖绍地区整体实力与综合竞争力,使杭州都市经济圈成为辐射带动全省、融入长三角城市群的大平台。
(三)提高杭州网络化大都市综合实力
加快构筑以杭州市区为核心、县(市)城为依托、中心镇为基础、高等级公路为发展轴的网络化大都市,统筹市域城镇空间、土地利用、产业发展、基础设施和生态环境保护,优化功能定位和布局,创新市域发展治理结构,实现市域规划全覆盖,推动市域经济社会协调发展。
做大富阳、临安、桐庐、建德、淳安等5县(市),使之成为杭州大都市发展的新“蓝海”、新增点和主战场,尽快改变“东强西弱、东快西慢”的发展格局,实现市域东西部统筹协调发展。
以市域网络化大都市建设为载体,加快推动杭州8城区与5县(市)“捆绑式”发展;积极探索互利共赢的财政政策,有序推动异地联合兴办开发区;进一步打造市域1小时半交通圈、旅游圈和经济圈,使杭州成为杭州都市经济圈的核心和长三角城市群的重要增长极。
(四)优化杭州市区功能布局
大力实施“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”战略,按照构建“东动、西静、南新、北秀、中兴”格局要求,以旧城为核心的团块状布局,转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江、网络化组团式布局,形成“一主三副六组团”的开放式空间结构,增强杭州市区的辐射带动作用。
江南副城、下沙副城、临平副城要建设成为主城人口和部分市级功能转移的接纳地,重点承担主城生产、居住和高教功能分流,成为集现代制造业基地、出口基地、高教园区、物流园区、商务居住区为一体的现代化新城区。
义蓬、瓜沥、临浦、余杭、良渚、瓶窑六个组团要按照生产生活生态相对独立、功能互补、互为支撑的组团式布局要求,明确作为杭州中心城市卫星城的发展方向,着重增强为主城和副城配套服务的功能。
推动萧山、余杭两个新城区“融入大都市、做强新城区”,优化两个新城区空间结构和生产力布局,提升综合服务功能,增强辐射带动能力,积极探索消除体制障碍,推动中心城区与萧山、余杭两区实质性融合。
以城市总体规划为指导,围绕“一主三副六组团”格局和市域网络化大都市目标,规划建设城东新城、之江新城、滨江新城、湘湖新城、钱江世纪城、空港新城、江东新城、临江新城、钱江新城、下沙新城、运河新城、城北新城、钱江科技城、临平新城、塘栖新城和南湖新城、凤川—江南新城、清溪新城、洋安新城、东洲运动休闲新城、银湖创新创意产业新城、青山湖科创新城、锦南新城等23座新城。
按照“城市有机更新”模式,坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展理念,坚持“整治、保护、改造、建设、开发、管理”六位一体,实现“竞争力强、规模大、服务优、环境
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