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中国当代政治生活现象剖析
中国当代政治生活现象剖析
理论探讨当代社科视野2010年第6期
中国当代政治生活现象剖析
李彦林
(广东省委党校研究生部广州510053)
内容提要:
要理解当代中国的政治生活,制度分析是基础,因为它给定了政治行为的基本框架.当代
中国政治制度并不是一个整合性的框架.而是分裂性的板块.不同的制度板块在逻辑和功能上各不相
同.总体说来,中国政治制度有三种板块:
法治制度板块,其行为关系由国家正式的法律加以规范;党治
制度板块,其行为关系由执政党的党章以及其他一系列正式性的文件加以规范;市民社会制度板块,其
行为关系由私人性伦理加以规范.本文试图对这三种制度的合理性,适用性及互动性进行初步的分析和
评估.
关键词:
法治制度板块党治制度板块市民社会制度板块
一
法治制度板块
法治制度是以宪定的根本政治制度为核心.
以其它配套法律为依托,逐步演绎出来的一整套
制度安排.在这套制度中,人民代表大会(立法机
关)是国家最高权力中心.行政机关和司法机关由
这个中心选举出来,并要忠实地贯彻这个中心的
意志.或者说是这个中心的左右手.这套制度尽管
在组织形式上类似西方国家的分权制度.但在权
力关系上与后者有实质性的差别.从根本上说,它
只有一权,那就是由人民委托给人民代表大会的
权力.其它政府权力都是这个权力的派生物.不可
能与这个权力平起平坐.不可能对这个权力起到
实质的制衡作用.宪法将立法权,人事权,监督权
以及重大决策权都交给了人民代表大会.行政部
门,司法部门不但要正确贯彻人民代表大会的意
志,而且还要接受人民代表大会的监督.没有权力
对人民代表大会进行监督和司法审查.是这一制
度存在的最大缺陷.迄今为止还没有得到进一步
的完善.
法治制度的理论基础是一种人民民主主义,
也是马克思主义政治理想的关键要素.人民民主
主义的原初思想在中,西方都有踪迹可循,但将其
发挥为现代政治制度的理念基础还是应该归功于
18
卢梭.马克思的民主政治理念是从卢梭那里演化
出来的.期望建立一种由平等的人民直接参与,管
理的国家.即便是由人民选出的代表进行国家管
理,这些代表也要绝对服从人民的意志,人民可以
通过一定的程序随时对这些代表进行撤换.这种
人民民主主义理念最先表现为法国的巴黎公社,
后来表现为苏联的苏维埃制度,再后来则表现为
中国的人民代表大会制度.
法治制度的核心逻辑在于:
一切权力属于人
民.就像市场的理想状态一样,这套制度的理想状
态需要一些苛刻的条件:
(1)每位合格公民对人大代表的产生都拥有同
等的影响力;
(2)每位合格公民都有同等的机会成为人大代
表候选人:
(3)人大代表的当选完全依赖票数的多少;
(4)人大代表始终代表选民的利益;
(5)人民代表大会独立地做出决策;
(6)人民代表大会的决策支配其它政府部门的
行为;
(7)行政部门有效地施政;
(8)司法部门公正地执法;
(9)选民,代表,官员拥有必要的公共道德;
(10)选民,代表,官员拥有必要的公共知识.
理论探讨当代社科视野2010年第6期
这些条件在现实中都很难满足,在现有的人
类智慧条件下.前两个条件在理论上都无法满足.
人民民主主义的制度实践运作得不太成功.无论
是巴黎公社.苏维埃制度,还是人民代表大会制度
都出现了很大的困难.结果,这套制度更多地表现
为一种形式,表现为一种权力来源的宣示.对实际
的政治运作没有发挥重要的影响.
然而,这套制度的存在意义是不可忽视的,它
不仅标示着现有政治体系的合法性,而且意味着
该体系有一完善的基础和方向.如同一些发展中
国家一样,其宪定制度更多地不是反映现实,而是
反映其人民对未来的渴望.
在西方.民主主义传统因为其理想主义色彩
太浓而受到很多的批评.为了在现实中发挥更有
效的作用,它跟自由主义思想合流,一起成为西方
国家现代政治制度的支柱理念.这种合流的成功
说明民主主义和自由主义制度理念是相通和互补
的.这对中国人民代表大会制度的前景具有积极
的启发意义.有学者将人民代表大会制度诠释为
一
种代议民主共和制度.中国宪法经过多次修改,
公民权利语言越来越占据突出地位.这就意味着,
人民代表大会制度在理念和运作的转换上不是想
象中的那么困难.让它回归宪定的政治生活中心,
发挥宪定制度的主导功能,是可以预期的.但如果
认为根据这项制度可以把握当前中国现实政治的
实质,则是一件愚蠢的事.
二,党治制度板块
党治制度也可称为执政党的领导制度.分为
党外制度和党内制度两块.党外制度是实现对国
家机关,军队,社会团体,以及企事业单位的领导,
党内制度是实现执政党内部的有效治理.这套制
度在正式的法律体系中地位不明.但却是中国现
实政治制度的核心.现实主义都一般会认为中国
执政党的制度在相当程度上代表了当代中国的政
治制度.有的政治学者在着作中开始贯彻这一现
实主义思想.
如果说法治制度是根据自下而上的民主原则
建立起来的,那么党治制度就是根据自上而下的
集中原则建立起来的.前者代表了马克思主义的
政治理想(民主主义),后者则代表了马克思主义
19
的政治现实(列宁主义).它们尽管在抽象层面可
以互补.但在”过一种什么样的政治生活”的现实
选择中,二者显然有深刻的分歧①.这种分歧在第
二国际内部演变成重大的政治斗争,并最终导致
马克思主义阵营的大分裂.结果,自下而上的民主
主义在西方发达国家获得了很大的影响力.而自
上而下的列宁主义在比较落后的国家获得了非凡
的成功.
列宁并不反对民主主义的理想.但对群众的
自治能力缺乏信心,认为需要一个能正确认识革
命发展规律的先锋队来号召,组织和领导工人阶
级,他说”工人本来也不可能有社会民主主义的意
识.这种意识只能从外面灌输进去”.被灌输,被鼓
动起来的工人群众自然必须接受先锋队的领导,
一
切行动必须听从先锋队的话,只有这样,才能克
服群众自发性的不足,从而最有效地实现无产阶
级专政.
列宁主义政治理论从人民中存在道德和知识
水平差异这一基本事实出发.认为水平高的人士
应该组成一先进团体,领导群众实现一种比现在
更美好的生活,这种生活在政治上就是一种更民
主的生活.中国共产党的领导制度就是在这一理
论基础上建立起来的.它意味着这种制度是一种
自上而下的权力集中的制度.其核心的逻辑在于:
先进分子领导落后分子.
中国党治制度的基本模式是从前苏联移植过
来的,但具体的制度形式则是在执政党的政治实
践中摸索出来的,而且是独立于法治制度之外的.
就党外领导制度来说,主要包括思想领导,组
织领导,政策领导和作风领导四个方面
思想领导制度主要有思想政治教育制度和舆
论管理制度两种.思想政治教育制度是一种积极
的领导制度,如教育系统的公共政治课教学制度,
以及定期和不定期的政治学习制度.这项制度的
目的是要影响,改造人们的政治观念,以自觉接受
和维护中国共产党的领导.以及在其领导下所进
行的各种活动.舆论管理制度则是一种保守的领
导制度.如刊物的审批,文章的审查等.旨在控制
危险思想的传播.以对党的领导带来不利的影响.
组织领导制度包括领导干部的培养和任用,
领导机构的设置和运作等.对领导干部培养和作
理论探讨当代社科视野2010年第6期
用是党的领导之核心部分.中国公共部门各级干
部都按照严格的等级编排起来,由干部管理部门
进行分级管理.中国共产党的各级组织部门重点
管理各单位的正副职领导.而且有一套行之有效
的考察,培养,任用,奖惩的制度.工作中能力突出
者一般都有机会进入领导群体.在领导机构的设
置和运作方面,主要有党委领导下的行政首长负
责制,党的工作委员会制,以及党组领导制等.党
委领导下的行政首长负责制是在政府领导负责具
体管理事务的条件下.由党委控制政府重大问题
的决策权,党委书记是毫无争议的一把手.党的工
作委员会制是由党的副职领导归口管理若干职能
相近的公共部门.这些委员会拥有非常大的实权.
党组领导制是在非党组织的国家机关,群众团体,
经济组织和文化组织中具体实现党的领导,它对
本部门的重大问题享有讨论权和决策权,而且服
从上级党组织的领导.
政策领导制度是路线,方针,政策领导的简
称.中国共产党的领导机关就重大问题制定路线,
方针和政策.然后通过意见和建议方式转化为公
共意志和公共政策.从而对本区域的公民和组织
产生约束力.这是一种宏观的领导,是依法治国的
主要实现方式.党的领导机关的意志和政策一旦
形成公共意志和政策.它在党内外的约束力是一
样的.
就党内领导制度来说.除了更为严格的思想
教育制度外,主要是组织制度,这种制度的正式称
呼是民主集中制.中国共产党党章民主集中制的
组织原则是:
个人服从组织,少数服从多数,下级
服从上级,全党服从中央(新党章将中央定义为党
的全国代表大会和中央委员会).这套制度的核心
是保证中央的意志能够得到充分的贯彻.同时保
证各级党组织的决策能够集中较多人的智慧.以
及反映更多群众意见.
作风领导是指以”惩前毖后,治病救人”的精
神为指导.全心全意地为人民服务,一刻也不脱离
群众:
一切从人民的利益出发.而不是从个人或小
集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关
负责的一致性;共产党人必须随时准备坚持真理,
因为任何真理都是符合于人民利益的:
共产党人
必须随时准备修正错误.因为任何错误都是不符
合于人民利益的.凡属正确的任务,政策和工作作
风,都是和当时当地的群众要求相适合.都是联系
群众的;凡属错误的任务,政策和工作作风.都是
和当时当地的群众要求不相适合,都是脱离群众
的.教条主义,经验主义,命令主义,尾巴主义,宗
派主义,官僚主义,骄傲自大的工作态度等项弊病
之所以一定不好,一定要不得,如果什么人有了这
类弊病一定要改正,就是因为它们脱离群众.
在该制度的纵向结构上,是绝对的集中制,而
在横向维度上,则存在较多的民主因素,如重大决
策必须经过党组织讨论,很多决策要征求普通党
员的意见等.这种党内的横向民主现在有扩大的
势头,如中国共产党十六大报告规定:
要完善党委
内部的议事和决策机制,进一步发挥党的委员会
全体会议的作用;改革和完善党内选举制度:
建立
和完善党内情况通报制度,情况反映制度和重大
决策征求意见制度等.但该报告最后仍然强调要
维持党和国家的集中统一,坚决维护中央权威.保
证中央的政令畅通.
因此,党内领导制度可以概括为纵向集中,横
向民主.上下级之间的等级是严格的,所谓”官大
一
级压死人”在很大程度上是对这种正式制度的
描述.但在每一层级的决策和组织生活中.民主成
分也确实存在,而且扩大这种成分的呼声很高.
在中国政治生活中.党治制度比法治制度发
挥着更大的作用,这是勿庸置疑的.半个多世纪以
来,除了文化大革命这种特殊时期之外.党治制度
均在有效地发挥着作用.更重要的是.按党治制度
办事,在当代中国政治体系内一直享有很高的道
义性.这套制度的有效运作,所需要的条件尽管比
法治制度要宽松.但如果丧失了下面这些条件.这
种制度就会出现危机.
(1)执政党地位的历史正当性没有根本性的动
摇:
(2)执政党的政治目标得到社会成员的基本认
同;
(3)执政党的政治手段与政治目标具有逻辑一
致性;
(4)执政党的施政满意度维持一个较高的比例;
(5)执政党的外部控制力保持稳定;
(6)执政党的内部控制力保持稳定;
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(7)执政党以无偏的方式进行政治录用;
(8)执政党成员具备社会成员可以接受的素质.
中国执政党长期以来能够在某种程度上满足
这些条件.这是其执政基本稳定的重要原因,也是
党属制度在中国政治生活中的支配作用一直保持
基本稳定的原因.但随着执政时间的推移,党属制
度内的各种链条出现了松散的迹象.尤其是上下
层级之间的控制力出现不同程度的疲软.从而导
致一种碎片化威权制度.这为各种非正式制度的
产生提供了条件.
三,市民社会制度板块
宽松地说.在法治和党治制度之外用来分配
和运作政治权力的制度都可以称市民社会板块制
度,它是遍布政治权力场中的人情网,关系网.其
中在发展中国家具有普遍意义的是一种政治恩护
制,一种以政治从属换取物质酬报的关系.它意味
着恩护人和受护人之间一种不对称的,可持续的
交易关系,具有私人性,情感性和互惠性特征.
在政治恩护制中,恩护人通常是一位权势者,
他掌握分配某些资源的自由裁量权,受护人通常
是因为某种原因与恩护人产生一种亲密关系的地
位低下者.在政治权力场中,恩护人与受护人互有
所求.前者希望得到后者的政治支持.后者希望分
享前者手中的资源.这种关系在中国政治生活中
广泛存在,而且历史悠久.许多权势者后面都跟着
大大小小的支持者.这些支持并非是无条件的.他
们希望能够通过支持而获得预期的好处.这种政
治的典型通常被称为派别政治.它是一种半公开
的政治现象,从基层到高层都存在.就基层来说,
即使在人民公社时期,农村的恩护关系也很发达,
作为恩护人的生产队长在工种安排,工分计算,口
粮分配等方面给作为受护人的生产队员以照顾.
受护人在上级检查时会给生产队长以支持.就高
层来说.执政党内一直存在基于恩护关系的各种
派别.毛泽东曾公开指出,”党内无派,千奇百怪”.
派别政治中比较典型的恩护关系由同一官僚
系统的上下级关系演变而来.这种上下级关系本
来是由正式制度界定的.上级指挥下级.下级服从
上级是理所当然的.但在中国,如果只有这一层关
系,那么它的运作就会很僵硬,整个官僚机器就会
21
运转不畅.熟悉中国政治的人都会知道.这层关系
需要加进粘合剂,让它变得更”铁”一些.这种粘合
剂通常称为感情,一种仿血缘的感情.上级就像父
亲,下级就像儿女,前者对后者要爱护,后者对前
者要忠心.当然,纯感情的关系不是恩护制关系.
恩护制关系是一种感情与利益的联结体.
一
旦正式制度的上下级关系转化为恩护制度
的上下级关系.那么这种关系就有了相对于正式
制度的独立性.这就是说,当前一种关系消失后.
后一种关系依然存在.调到别的系统工作的干部
仍会在某种程度上维持对老上级的忠诚.而老上
级如果手中仍有资源.仍会处处维护老下级的利
益.这是关系比较铁的恩护制,或者说是一种强恩
护制.在比较弱的恩护制下,当上下级关系解除.
尤其当上级失去权势时,恩护关系就基本消失了.
所谓树倒猢狲散描述的就是这种情况.
当然,正式制度的上下级关系并不一定能转
化成恩护制的上下级关系.它需要一个相互确认
的过程.这种确认过程有明示确认和默示确认两
种.所谓明示确认,常常需要下级在适当的时候向
上级表忠心,要让上级相信,”我是你的人”,而且
“永远是你的人”,上级也要通过某种语言或行为
对这种忠心表示认可.所谓默示确认.就不需要语
言上的表达,通过长期的行为互动,双方都明白相
互的关系已经进展到了那个层次.
明示确认在建立跨部门,系统的恩护制时更
加必要.这个部门的某个人希望得到另一部门的
某位领导的恩护,一般得通过明示方式,否则对方
难以确信.
除了官僚部门的上下级关系成为政治思护制
的基础外,同乡关系,同学关系,亲缘关系,共事关
系,朋友关系同样可以成为这种制度的基础.不管
通过哪种因素建立起来的恩护关系.其运作机制
是大同小异的.
政治恩护制并不是见不得人的事.它在中国
传统政治文化中拥有深厚的道义基础.体现了儒
家思想中的忠诚,关爱,情义等特殊主义的伦理.
恩护人需要有关爱心和责任心.受护人需要有忠
诚心和感恩心.这都是在中国民间得到广泛认可
的品德,是塑造社会理想角色的标准.尽管它与正
式制度的角色标准有冲突.但仍是当代中国政治
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文化的重要组成部分,不按这套标准行事的人往
往被视为不明事理.当然,在恩情关系背后有利益
的交换,恩护人需要受护人的支持,受护人需要恩
护人的酬报.因此,恩护制的核心逻辑界于”知恩
图报”与”有奶便是娘”之间.
恩护制能够有效运作的条件是:
(1)正式制度不能充分有效地运作;
(2)传统的情义互惠伦理构成政治行为的一种
标准:
(3)恩护人拥有足够的可以自由支配的资源;
(4)恩护制拥有低成本的解决冲突的手段.
与前面正式制度的条件比起来,恩护制的条
件是最宽松的,在现实中很容易满足,所以,现实
政治中恩护制大量存在,人们习以为常.
四,三种制度的互动关系
首先.三种制度无论从理念层面来看,还是从
现实层面来看.都有相互冲突的方面
法治制度与党治制度之间存在双重合法性的
冲突.两种制度都自我确认享有国家政治生活中
的最高政治权力.而且这种权力均来源于人民.所
不同的是.法治制度中的政治权力是人民通过投
票的方式授予的,党治制度中的政治权力是通过
历史上的人民在走出灾难局面过程中用跟随行动
进行选择的.在当代中国,这两种合法性都有被人
民接受的心理基础.但是,跟随合法性依赖于人们
对历史的记忆,投票合法性依赖于人们现在的判
断.随着时间的流失.投票合法性的竞争力会越来
越大.
市民社会制度与前者两种制度都有冲突.但
从短期来说.对党治制度的威胁较大.在当前,党
治制度是主导性制度.它占据着主要的政治权力
空间.市民社会制度的发达意味着党治制度的空
间直接被压缩.更重要的是,党治制度的生存不仅
依赖于跟随的合法性.而且依赖于当前行为的公
正性和有效性,而市民社会板块制度对此构成了
直接的威胁.一个老上级出于多年的感情,在选拔
上面关怀,照顾一下自己的下级,在中国政治文化
中似乎情有可原.但这明显违背了党治制度的承
诺.意味着其他人丧失了公正的竞争机会.丧失这
种机会的人会因此而对党属制度多了一份怀疑,
而且这种怀疑会在日常交往网络中扩散开来.从
而最终威胁到党属制度的合法性.
从长期来说,市民社会板块制度对法治制度
的威胁较大.这两种制度的理念根基是完全对立
的:
法治制度基于普遍主义的权利.依赖法律面前
人人平等的行事规则;市民社会制度基于特殊主
义的情义,依赖关系面前人人不平等的行事规则.
市民社会制度的发达,会大大阻碍法治制度对社
会的渗透,会让已经确立的法治制度流于形式.在
很多发展中国家,选票在政治恩护制中分配.公共
政策的承诺无法让候选人赢得人们的选票.候选
人只有依赖自己的恩护网络的范围及恩护承诺的
可靠性才得以当选.国家的公共政策会受到恩护
制中私人利益的撕扯,公共利益难以实现.一个国
家的人民在恩护制网络中很难成长为具有国家意
识的公民,而只会成长为具有小团体意识的私民.
其次.三种制度在现实中也存在相互补充的
关系
如前所说,法治制度的有效运作需要苛刻的
条件,这些条件在中国需要很长时间的培养.在培
养期间,法治制度不能有效运作的地方自然需要
别的制度来补充.党治制度有效地填补了这个空
缺,承担着法治制度目前还不能承担的功能.而且
党治制度还承担着培养法治制度的功能.通过党
内民主培养人民民主已经写进了执政党的权威文
件.通过党员的守法行为带动群众的守法行为也
是执政党思想教育的重要内容.如果这种培养法
治制度的战略是一贯的,得当的和有效的,党治制
度与法治制度会持续地相容下去,其冲突的一面
会得到有效的抑制.
市民社会制度是对正式制度的侵蚀,也是对
正式制度的补充.无论是法治制度,还是党治制
度,都与中国传统行为标准有某种程度的冲突,因
而在现实中都难以得到人们的自觉遵从.所以,中
国共产党为了保证党治制度的有效运作,不得不
进行各种各样的思想改造活动.但其效果是有限
的.当正式制度不能有效地发挥作用,政治机器又
要继续运转下去时,恩护制这种非正式制度就发
挥作用了.譬如说.当按照正式制度需要完成的任
务在下级机关遇到障碍时,上级领导往往会出面,
运用恩护关系来排除障碍.受护人一般会看在恩
理论探讨当代社科视野2010年第6期
护人的面子上,投入更多的资源来完成任务.另外
市民社会制度也为创造性的工作提供了条件,因
为一个领导有了新的工作设想.一般愿意找自己
新近的和信得过的人谈论,并在恩护关系的支持
下实施.这是官僚制中的普遍现象,在东亚社会尤
其显着.
但需要提醒的是.市民社会制度的这种补充
作用的积极意义是短期性和边际性的,是对正式
制度缺陷的一种无奈补充.如果市民社会制度成为
政治生活中一种长期性和系统性的制度,正式制度
就会面临重大危机,国家就会陷入发展的困境.
五,小结
本文是对当代中国政治制度分析的一个尝试
性设想.旨在寻找更加符合中国政治现实的分析
模型.这种尝试预示着一个令人兴奋的方向.它有
可能在当代中国政治研究的不同分析视角之间架
起一个桥梁.蕴育着一个整合性的制度主义范式.
这需要学术同仁进行更多的,更深人地研究,尤其
要对三重制度在变迁过程中的关系进行大规模的
经验探讨.
注释:
①俞可平.当代各国政治体制:
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[3]浦兴祖.人代会制度的内在逻辑与外在方位.http:
//
wⅣw.sflyj.org/list.asp,unid=l156
[4]俞可平.当代各国政治体系:
中国[M].兰州大学出
版社,1998年.第12页
[5]《列宁选集》(第1卷)[M].人民出版社,1972年,
第247页
[6]Lampton,D.M.,APlumforAPeach:
Bargaining,In-
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[7]马骏,侯一麟.中国省级预算中的非正式制度[J].
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[8]JonathanFox,I1leDi伍cultTransitionfromClien.
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“Co1.46,№.2(Jan.,1994),PP.151-184
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[10]JeanC.Oi.CommunismandClientelism:
RuralPbli.
tiesinChina,WoddPolitlcs,v0J.37,N0.2(Jan.,1985),PP.
238—266
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