高考中考事业单位公务员考试时政热点IMF的历史以及改革焦点.docx
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高考中考事业单位公务员考试时政热点IMF的历史以及改革焦点
IMF的历史以及改革焦点
30年代世界经济危机和二次大战后,各国的经济政治实力发生了重大变化,德、意、日是战败国,国民经济破坏殆尽。
英国经济在战争中遭到重创,实力大为削弱。
相反,美国经济实力却急剧增长,并成为世界最大的债权国。
美元的国际地位因其国际黄金储备的巨大实力而空前稳固。
这就使建立一个以美元为支柱的有利于美国对外经济扩张的国际货币体系成为可能。
IMF,起源于一个简单而伟大的构想——“稳定各国汇率,鼓励国际贸易”。
众所周知,正是在20 世纪30 年代“大萧条”时期,西方各国进行关税战,限制对外贸易,平均关税高达30%以上;同时,各国竞相推行本币贬值,使得国际汇率混乱。
这不仅加速了世界经济的衰退,更成为第二次世界大战爆发的间接因素之一。
后人感叹道:
当商品和货币不能越过边境的时候,士兵就会越过边境。
有鉴于此,为了在二战以后让世界经济有一个坚实的发展基础,1944 年,世界各国领袖在美国新罕布什尔州的布雷顿森林举行的会议上通过了《国际货币基金协定》,产生了成立IMF 和世界银行的构想。
然而,作为布雷顿森林体系的产物,IMF 在过去61 年里却一直被欧美发达国家的“话语霸权”所操纵,美国凭借17%的表决权,对组织内的所有重大决策享有一票否决权。
与此同时,美、英、法、日、德、意、加组成的七国集团,控制了约半数以上的投票权,其结果导致IMF 内所有重大决策,包括基金规模、黄金销售、汇率安排、资源分配、债权人地位补偿等事务的最终决定权,都集中在以美国和欧盟为代表的少数成员国手里,发展中国家、贫困和高负债国家无法得到应有的救助和金融支持。
1944年7月,在美国新罕布什尔州的布雷顿森林召开有44个国家参加的联合国与联盟国家国际货币金融会议,通过了“联合国家货币金融会议的最后决议书”以及“国际货币基金组织协定”和“国际复兴开发银行协定”两个附件,总称为“布雷顿森林协定”。
布雷顿森林体系的形成,暂时结束了战前货币金融领域里的混乱局面,维持了战后世界货币体系的正常运转。
然而,布雷顿森林体系却存在着严重的缺陷。
首先,以美元为中心的国际货币制度能在一个较长的时期内顺利运行,是与美国雄厚的经济实力和充足的黄金储备分不开的。
但若美国国际收支持续性逆差,美元对外价值长期不稳,美元则会丧失其中心地位,危及布雷顿森林制度存在的基础。
其次,美国要履行35美元兑换一盎司黄金的义务,必须拥有充足的黄金储备。
若美国黄金储备流失过多,储备不足,则难以履行兑换义务,则布雷顿森林体系难以维持。
再次,若美国黄金储备不足,无力进行市场操作和平抑金价,则美元比价就会下降,国际货币制度的基础也就会随之动摇。
最后,该制度规定汇率浮动幅度需保持在l%以内,汇率缺乏弹性,限制了汇率对国际收支的调节作用,而且它实际上仅着重于国内政策的单方面调节。
IMF简介
国际货币基金组织 (英语:
InternationalMonetaryFund,简称:
IMF) 1946年3月正式成立。
1947年3月1日开始工作,1947年11月15日成为联合国的专门机构,在经营上有其独立性。
总部设在华盛顿。
“由185个国家参与的组织,致力促进全球金融合作、加强金融稳定、推动国际贸易、协助国家达致高就业率和可持续发展”,除了朝鲜、列支敦士登、古巴、安道尔、摩纳哥、图瓦卢和瑙鲁,所有联合国成员国而且只能是联合国成员国才有权直接或间接成为基金的成员。
该组织的资金来源于各成员认缴的份额。
成员享有提款权,即按所缴份额的一定比例借用外汇。
1969年又创设“特别提款权”的货币(记账)单位,作为国际流通手段的一个补充,以缓解某些成员的国际收入逆差。
国际货币基金组织机构
IMF的组织结构由理事会、执行董事会、总裁和常设职能部门等组成。
1. 理事会(boardofgovernors)
基金组织的最高权力机构为理事会,由各成员派正、副理事各一名组成,一般由各国的财政部长或中央银行行长担任。
每年9月举行一次会议,各理事会单独行使本国的投票权(各国投票权的大小由其所缴基金份额的多少决定);执行董事会负责日常工作,行使理事会委托的一切权力,由24名执行董事组成,其中8名由美、英、法、德、日、俄、中、沙特阿拉伯指派,其余16名执行董事由其他成员分别组成16个选区选举产生;总裁由执行董事会推选,负责基金组织的业务工作,任期5年,可连任,另外还有四名副总裁。
中国朱民自2011年6月开始任副总裁。
2. 执行董事会(executiveboard)
执行董事会是IMF负责处理日常业务工作的常设机构,由22名执行董事组成,任期2年。
执行董事包括指定与选派两种。
指定董事由持有基金份额最多的5 个成员国即美、英、德、法、日各派一名,中国与沙特阿拉伯各派一名。
选派董事由其他成员国按选区轮流选派。
3. 在执行董事会与理事会之间还有两个机构:
一是国际货币基金组织理事会关于国际货币制度的临时委员会,简称“临时委员会”(interimcommittee);二是世界银行和国际货币基金组织理事会关于实际资源向发展中国家转移的联合部长级委员会,简称“发展委员会”(developmentcommittee)。
4.总裁(managingdirector)
总裁是IMF的最高行政长官,其下设副总裁协助工作。
总裁负责管理IMF的日常事务,由执行董事会推选,并兼任执行董事会主席,任期5年。
虽然IMF和世界银行都是全球性机构,但二者目前仍处于西方国家的控制之下。
IMF的总裁通常由欧洲人担任,而世界银行的一把手总是由美国人出任。
5. 常设职能部门
IMF设有16个职能部门,负责经营业务活动。
此外,IMF还有2个永久性的海外业务机构,即欧洲办事处(设在巴黎)和日内瓦办事处。
6. 基金组织除理事会、执行董事会、临时委员会和发展委员会外,其内部还有两大利益集团,即“七国集团”(代表发达国家利益)和“廿四国集团”(代表发展中国家利益),以及其他常设职能部门。
IMF议事规则
IMF 的每个成员国都被分配了一个份额,份额主要由成员国在全球经济中的相对重要性来决定,份额决定了成员国对IMF 的最大出资规模。
所有成员国的份额认缴资金成为IMF 贷款的主要来源。
更重要的是,份额决定了成员国在IMF 中的投票权,一个成员国投票权等于该成员国具有的基本投票权(每个成员国是一致的)和认缴份额所代表的投票权的总和。
由于份额大致反映成员国在全球经济中的位置,为此IMF 每五年进行一次份额重估与调整,同时还进行不定期的特别份额调整。
IMF 的份额调整改革分为普遍调整和特别调整,分别对应于普遍增资和特别增资。
普遍增资就是IMF 所有成员国按照现有的份额等比例增资,目的在于扩大IMF 的资本金,而成员国的份额比例(及投票权)保持不变;特别增资是针对个别国家的份额进行增加,稀释其他成员国的份额比例。
只有特别增资才能改变IMF 的投票权结构,反映成员国地位的相对变化。
加入国际货币基金的申请,首先会由基金的董事局审议。
之后,董事局会向管治委员会提交“会员资格决议”的报告,报告中会建议该申请国可以在基金中分到多少配额,以及条款。
管治委员会接纳申请后,该国需要修改法律,确认签署的入会文件,并承诺遵守基金的规则。
成员国的“配额”决定了一国的应付会费、投票力量、接受资金援助的份额,以及特别提款权SDR的数量。
投票权由两部分组成,每个成员国都有250票基本投票权,以及根据各国所缴份额所得到的加权投票权。
由于基本票数各国一样,因此在实际决策中起决定作用的是加权投票权。
加权投票权与各国所缴份额成正比,而份额又是根据一国的国民收入总值、经济发展程度、战前国际贸易幅度等多种因素确定的。
目前IMF的投票权主要掌握在美国、欧盟和日本手中。
特别提款权(specialdrawingright,SDR),是国际货币基金组织创设的一种储备资产和记账单位,亦称“纸黄金(PaperGold)”。
特别提款权创立初期,它的价值由含金量决定,当时规定35特别提款权单位等于1 盎司黄金,即与美元等值。
在经过几次美元贬值后,1974 年7 月,基金组织正式宣布特别提款权与黄金脱钩,改用“一篮子”16种货币作为定值标准。
2005年12月31日,IMF“一篮子”货币在特别提款权中所占的比例分别为美元(44%)、欧元(34%)、日元(11%)、英镑(11%),一个特别提款权为1.42927美元。
特别提款权是基金组织分配给会员国的一种使用资金的权利。
会员国在发生国际收支逆差时,可用它向基金组织指定的其他会员国换取外汇,以偿付国际收支逆差或偿还基金组织的贷款,还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。
但由于其只是一种记帐单位,不是真正货币,使用时必须先换成其他货币,不能直接用于贸易或非贸易的支付。
因为它是国际货币基金组织原有的普通提款权以外的一种补充,所以称为特别提款权(SDR)。
特别提款权不是一种有形的货币,它看不见摸不着,而只是一种帐面资产。
国际货币基金组织宗旨
建立永久性国际金融机构——国际货币基金组织是布雷顿森林体系的一大特色。
“协定”确定了IMF的宗旨:
①建立IMF机构,促进国际货币合作。
②促进国际贸易和投资的均衡发展,提高会员国的就业和实际收入水平,扩大生产能力。
③促进汇率稳定,维护正常汇兑关系,避免竞争性货币贬值。
④建立多边支付体系,设法消除外汇管制。
⑤为会员国提供资金融通,纠正国际收支失衡。
⑥缩小或减少国际收支赤字或盈余的扩大。
基本职能
1、加强各项监督工作,促进各国经济的持续稳定增长
基金组织的职能之一是与成员国就其经济和金融政策的国内和国际影响保持对话。
该“监督”职能是基金组织危机防范工作的核心。
基金组织的监督主要有国别监督、地区监督和全球监督三种形式。
(1)国别监督
根据基金组织协定第四条款规定,基金组织与成员国定期举行磋商(通常每年一次),讨论成员国的经济政策。
基金组织工作人员将根据磋商情况撰写磋商报告,提交基金组织执董会讨论。
基金组织将按照自愿的原则对外公布磋商报告。
(2)地区监督
作为对国别磋商的补充,基金组织还检查地区性的经济和金融政策。
基金组织定期与欧盟、西非经济与货币联盟、中非经济与货币联盟及东加勒比货币联盟等地区性组织进行磋商。
此外,基金组织还参与七国集团(G7)、二十四国集团(G24)和亚太经合组织论坛的政策讨论。
(3)全球监督
基金组织执董会还通过每年两次审查基金组织工作人员撰写的《世界经济展望》和《全球金融稳定报告》来评估世界经济和全球金融市场发展和前景,以实现全球监督的目的。
这两份报告分别侧重分析了全球、地区和重要经济体的经济发展前景和政策以及国际资本市场的近期发展和风险。
此外,基金组织管理层及其工作人员还经常与G7、G24和二十国集团(G20)的财政、央行行长和其他官员共同探讨全球经济政策问题,以便加强基金组织对世界经济和金融市场的监督。
2、向成员国提供援助
基金组织的主要职能之一是在有充分保障的情况下向遇到国际收支困难的成员国提供资金援助。
基金组织的资金主要来自成员国以各种货币和特别提款权认缴的份额。
在此基础上,基金组织还可以通过借款安排扩大其资金来源。
基金组织的贷款具有如下特点:
一是它向成员国贷款的目的是帮助其解决国际收支困难,并恢复可持续的经济增长;二是其贷款是有政策条件的。
借款国必须采取能够纠正国际收支问题的政策。
成员国需与基金组织就需要采取的经济政策行动达成一致。
基金组织还根据借款国实现其预定政策承诺的情况分期拨款;三是基金组织的贷款期限通常不是长期性的;四是从基金组织获得普通非优惠贷款的国家(除低收入发展中国家以外的所有其他国家)必须支付与市场相关的利息和服务费以及可退还的承诺费。
当贷款超过一定数额以后,基金组织可能收取附加费。
3、减贫与减债
20世纪90年代,联合国提出千年发展目标,即到2015年将绝对贫困人口减少一半。
1996年,基金组织和世界银行发起了重债穷国减债倡议(HIPCInitiative),旨在联合多边机构、巴黎俱乐部和其他官方双边贷款人实施减债战略,将重债穷国的债务降低到可持续的水平。
1999年9月,基金组织和世界银行修改了重债穷国减债计划的适用标准,加大了减债战略的深度、广度和力度,修改后的重债穷国减债计划成为加强的重债穷国减债倡议(EnhancedHIPCInitiative)。
目前,已有9个重债穷国达到决策点(DecisionPoint)(4),19个重债穷国达到完成点(CompletionPoint)(5)。
基金组织对这27个国家的减债承诺为26.65亿美元,已经拨付23亿美元。
4、对汇兑安排的监督和管理
《基金组织协定》第四条款明确规定,各成员国的汇兑安排要与基金组织的目标相一致,要与基金组织和其他成员各国合作,使汇兑安排有利于汇率体系的稳定,避免多重汇率和妨碍国际收支的有效调节或获得不公平的比较优势。
为确保国际货币体系的有效运转,基金组织要对成员国的汇率政策及汇兑安排进行监督,在考虑各国具体情况的前提下,确保成员国履行《基金组织协定》所规定的义务。
5、加强国际金融体系建设
(1)加强金融部门建设
1999年,基金组织和世界银行联合推出“金融部门评估规划”(FinancialSectorAssessmentProgram,FSAP),旨在对成员国的金融体系进行全面评估和监测,帮助成员国识别实际的和潜在的问题。
截至2005年2月,已有117个国家参加或承诺加入FSAP(7)。
(2)推动国际标准和准则在成员国的实施
除进行例行的监督和在自愿的基础上推行金融稳定评估规划外,基金组织和其他国际组织及管理机构发展了一系列标准和良好行为准则,用以帮助各国改善其经济环境和提高经济与金融管理水平。
这些标准和准则包括数据公布、财政透明度、货币与金融政策透明度、银行监管、证券与保险业管理、支付系统、公司治理、破产清算、国际会计和审计等领域的内容。
1999年1月,为评估成员国执行国际标准和准则的情况,基金组织启动了名为“标准与准则遵守情况报告”(ReportonObservanceofStandardsandCodes,ROSCs)的规划。
目前基金组织鼓励各国在自愿的基础上实施以上标准和准则。
(3)主权债重组机制
阿根廷债务危机后,基金组织为更加有序和透明地进行主权债务重组,于2001年11月提出了一套以国际破产机制为基础的“主权债重组机制”(theSovereignDebtsRestructuringMechanism,SDRM),该机制也被称为“主权债务重组的法律方法”。
中国与IMF
中国是该组织创始国之一。
1980年4月17日,该组织正式恢复中国大陆的代表权。
中国在该组织中的份额为80.901亿特别提款权,占总份额的3.72%。
中国共拥有81151张选票,占总投票权的3.66%。
中国自1980年恢复在货币基金组织的席位后单独组成一个选区并派一名执行董事。
1991年,该组织在北京设立常驻代表处。
2010年11月6日国际货币基金组织通过改革方案,中国投票权份额占比升至6.39%,超越德、法、英,位列美国和日本之后。
不过,改革后拥有17.67%份额的美国依旧拥有“否决权”。
2011年7月26日,朱民正式出任国际货币基金组织副总裁。
(一)资金往来
中国曾在改革开放初期向基金组织借用过两笔贷款,用于弥补国际收支逆差,支持经济结构调整和经济体制改革。
到20世纪90年代初,中国已全部偿还了基金组织的贷款。
此后,中国一直是基金组织的债权国,为基金组织的各项贷款安排提供资金。
在亚洲金融危机期间,中国通过基金组织业务操作预算出资额总计为25亿美元。
中国还通过基金组织的相关账户,为其减贫增长贷款及重债穷国减债计划做出了贡献。
(二)定期磋商
中国按基金组织章程定期与基金组织举行磋商,分金融、财税、对外和实际四大宏观经济部门,就经济中存在的主要问题交换意见。
2004年11月,中国首次对外公布了第四条款磋商报告。
(三)技术援助
基金组织通过其技术援助先后为中国20世纪80年代的中央银行体系改革、1994年的汇率并轨、1995年《中国人民银行法》的制订、1996年的经常项目可兑换,以及90年代以来相继实施的财税体制改革等改革政策的实施提供了咨询。
同时,基金组织还在技术层面与中国开展合作,为政府机构人员提供了培训。
特里芬难题——美元霸权悖论
上世纪60年代,比利时裔美国经济学家罗伯特•特里芬指出:
美元充当国际货币导致美国面对一个无法解决的难题:
作为国际货币的发行国,美国必须为世界提供足够多的美元,这意味着美国必须长期维持对外贸易赤字;另一方面,为了维持美元的币值,美国绝不能容忍长期持续的贸易赤字。
这两个目标无法同时实现,因此,布雷顿森林体制是不可持续的。
美国不愿意让美元放弃国际货币地位,但是为了应对上述“特里芬难题”,不得不允许其他货币分担美元的国际货币职能。
分担的办法就是在IMF的平台上构建一个名为“SDR”的篮子货币,把其他几种货币放入这个篮子,但美元仍然在篮子中占据最大权重。
但是,SDR只是各国央行之间使用的一种记账单位,无法用于支付。
因此,SDR的出现没有取代美元,也没有让IMF成为国际中央银行。
上世纪70年代早期,布雷顿森林体系的崩溃使美元不再是法定的国际货币,给SDR和IMF提供了历史性机遇。
但是,当时的IMF还没有准备好去担当国际中央银行的职责,SDR也没有准备好充当国际货币。
加之在IMF表决机制中拥有否决权的美国并不愿意看到SDR崛起、美元败落,因此,“协调失败”的情况在国际货币体系改革中出现了。
协调失败的结果有利于美国而不利于世界。
一方面,世界各国没有能够制订出替代布雷顿森林体系的制度安排,因此没有创造出美元的替代品,只好继续接受美元作为最主要的国际货币;另一方面,美元不再是法定的国际货币,美国不再需要对世界其他国家承担货币责任,因而摆脱了“特里芬难题”。
简言之,布雷顿森林体系的崩溃免除了美国为了世界利益管理美元的责任,却没有动摇美元的地位。
在布雷顿森林体系之中,美国努力履行了国际中央银行的责任。
布雷顿森林体系崩溃之后,美国是否还主动履行这个责任呢?
美国几任财政部长都说同样一句话:
“强势美元政策符合美国利益”,这也符合世界利益,因此在正常情况下,美国和世界可以“双赢”。
但问题是美国和世界对美元政策的需求不总是相同。
例如,2008年华尔街爆发金融危机之后,美联储毫不犹豫地采用了量化宽松(QE)的弱势美元政策。
这个选择符合美国利益,却损害了其他国家的利益,尤其是持有大量美元储备的中国、日本和中东国家的利益。
2008年的华尔街金融危机迅速蔓延到全球,让当前国际货币体系的弊病暴露无遗,也给IMF的改革带来又一次历史性机遇。
到目前为止,改革在哪个方向上突破还不一定。
首先,在3月31日召开的二十国集团国际货币体系南京研讨会上,法国总统萨科齐主张改革从SDR起步,用SDR取代美元。
其次,也有人主张重建布雷顿森林体系,不改变美元的国际货币地位,但给美元增加一些约束。
在这一次IMF和世界银行春季年会上讨论的方案则是:
在G20的平台上,对七个有可能对全球稳定带来系统性风险的经济失衡国家进行评估。
用于评估的三大指标包括财政赤字和政府债务、私人储蓄率和私人债务、贸易账户和投资收益与转移账户。
此外,包括汇率政策在内的货币和财政政策也会被“充分考虑”。
IMF计划在今年夏天推出“溢出效应报告”,对几个大国的经济政策对其他国家的影响进行评估。
有分析人士认为这是IMF走向“约束大国”的第一步。
无论在IMF的舞台上发生什么,都离不开中国。
如果改革SDR的构成,人民币有可能被纳入其中;如果评估经济失衡的风险,中美两国都是关注焦点。
参加这次会议的人们普遍猜测:
被评估的七个国家很可能是美国、中国、日本、法国、英国、德国和印度。
总之,中国不可避免地会越来越多地参与国际事务,但最重要的还是处理好自己的经济政策。
IMF改革
2010年10月,二十国集团财长和央行行长在韩国庆州举行会议,与会代表就国际货币基金组织改革取得重大进展。
欧盟国家将在国际货币基金组织执行董事会让出两个席位给发展中国家。
发展中国家在国际货币基金组织中的投票权将显著增加,从而拥有更大发言权。
金砖五国发表联合声明称,“基于国籍推选IMF总裁将对IMF的正统性及合法性造成损害,呼吁IMF新总裁人选遴选过程应真正秉承透明、择优及竞争的原则,应摒弃IMF总裁来自欧洲的不成文习俗。
同时,下任IMF总裁应经过全面透明选拔进程对于IMF的信誉和正统性十分重要。
”
英国《金融时报》首席经济评论员马丁•沃尔夫认为:
“老牌发达国家——尤其是欧洲国家——在全球经济中的地位正迅速下滑。
根据IMF自己的统计数据,按购买力平价(PPP)衡量,2015年,欧盟在全球产出中的比重将从2000年的25%降至18%,下滑速度快得惊人。
欧盟在IMF的席位仍然过多:
即使在重新调整过投票权重后,荷兰的投票权重也仍将占到1.76%,而印度才占2.62%。
”
看看数据,就不难理解欧洲人在欧元被打击的风雨飘摇的时刻,努力把握钱包的迫切心情:
截至2011年4月,在IMF未得到清偿的贷款中,贷给欧洲国家的占79.5%——贷给东欧的占52.9%,贷给西欧的占26.6%。
西方世界从大航海时代开始,经历若干次工业革命和武力的血腥掠夺,控制了资源,长期主导了压榨性的政经秩序。
二战后,以雅尔塔体系为基础建立的若干规则,无论是联合国还是国际货币金融体系,随着新兴经济体的发展,也已经到了改革的关口。
广大发展中国家要求更加公平合理的新秩序。
2008年金融危机是个催化剂。
欧洲人和美国人分别把持两家国际金融机构的这种陈腐、霸道的潜规则显然不符合时代的潮流。
然而,“革命不是请客吃饭”,抛弃所谓“传统”的过程势必不是简单愉快的。
IMF的改革,只是个符号,是个历史节点上实力消长的缩影。
从当前的经济实力看,由于欧洲经济增长放缓,整体影响力有所下降,而新兴市场国家不论是经济增长还是经济发展水平都有了很大提高,全球影响力也不断上升。
为了调整欧洲IMF份额过多,新兴国家的份额较少的格局,理应增加新兴国家份额。
不过,IMF配额改革的背后,实质依旧是对国际规则制定的一个全方位的利益博弈。
根据现有的国际规则,IMF成员份额基于国内生产总值、经常收支、外汇储备等经济指标来分配。
成员国需要根据成员份额向IMF缴纳资金,但同时也可获得相同比例的投票权、IMF资金使用权以及IMF发行的国际货币特别提款权。
事实上,IMF虽然在形式上看属于联合国下的国际组织,但实际管理和决策在美国,是以美国为主导的国际金融机构。
目前IMF总额为2040亿特别提款权,美国持有17.67%投票权,对主导国际货币制度具有一票否决权。
而IMF条款规定,重要决策须经过85%以上投票权的表决通过。
换言之,只要美国不点头,IMF就无法做出任何重要决策。
根据IMF 的议事规则,对于重大事项的决定,至少须有85%同意票数。
这一几乎就是“量身定做”的奇特比例意味着美国对重大事项可以“一票否决”。
此外,日本依然稳坐IMF 第二把交椅;欧盟即使让出了部分投票权,但是如果欧盟能以一个声音说话,其拥有的投票权重还有差不多30%,比美国还多。
足见,改来改去,美国依然是最大赢家,日本没事偷着乐,欧盟只是让出了一小块蛋糕。
这种格局也让广大发展中国家深受其害,一直以来IMF在给发展中国家提供援助时,往往附加开放市场、体制改革等符合发达国家利益的苛刻条件。
最具冲击力的就是1997年亚洲金融危机爆发后,发展中国家
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