为了将任务落到实处,每年年初,我们将8件实事的内容细化分解,2004年为45个考核指标,2005年为25个考核指标,2006年、2007年分别为23个考核指标。
在明确每个考核指标的实施标准,提出数量和质量的要求后,将任务横向分解落实到省直各责任单位,再由省直各责任单位将任务纵向分解落实到14个市州政府,市州政府再向县市区政府分解落实,做到“横向到边,纵向到底,逐级分解,责任到人”。
各级政府和各级责任单位的主要领导作为8件实事的第一责任人,承担工作责任。
考核时,把对责任单位效能考核、责任人绩效考核与各自承担的考核指标对接。
所有考核指标任务全部完成的,考核结果为达标;有一项不达标的,考核结果为不达标。
考核结果与公务员年度考核挂钩。
考核中,采取逐月报告、按季自评、半年检查、年终考核验收的办法,把考核与督查督办、平时考核与年终考核结合起来。
平时考核中,经常深入重点、难点项目建没现场进行专项检查。
对工作进度滞后的,直接向省直责任单位的厅(局)长和地方政府市州长、县区长书面下达督办通知。
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在年底考核验收时,考核部门邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加考核验收,除听取省直责任单位和市州县政府工作汇报、查阅相关资料外,还采取实地走访考察、召开座谈会、发调查表等方式,直接听取人民群众的意见,并由新闻媒体全程跟踪报道,确保了人民群众对8件实事的知情权和参与权。
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6.辽宁省从2002年开始,逐步开展埘各市政府绩效评估工作。
省政府成立了绩效评估工作领导小组,由省长任组长、常务副省长任副组长,省政府相关部门为成员单位。
按照当年省《政府工作报告》确定的重点工作任务,结合年度全省经济社会发展的总体目标,组织拟定政府绩效评估指标及评价规则,以召开协调会的形式征求省直部门和各市政府意见,修改后形成评价规则,最后报经各位副省长修改完善后。
由省政府常务会议审议通过。
每年确定的指标一般为30项左右。
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在考核过程中,日常绩效评估工作由省人事厅组织绩效评估领导小组成员单位,不定期地通过暗访、听取汇报、查看资料、现场调查等形式,对各市完成绩效评估指标情况进行抽查。
年度绩效评估工作首先由各市进行自我评估,然后由省政府负责绩效评估的成员单位成立单项指标绩效评估小组,按职能对各市政府的单项工作进行打分,排列顺序。
并把结果上报省绩效评估办。
在此基础上,由省绩效评估办进行综合评价,形成初步结果,报省绩效评估工作领导小组审定,最后由省政府常务会确定各市的绩效评估结果和名次。
对每年绩效评估总分列前三位和单项工作突出的市政府,由省政府分别授予年度政府工作综合奖和单项工作优胜奖;同时,政府绩效评估还与公务员奖励工作相结合。
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7.所谓绩效,从字面上理解就是成绩和效益。
政府绩效,从其表面意义来说,包含着所作的成绩和所获得的效益的意思。
从其内涵上来讲,还包含政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、良性发展、持续运行的含义在内。
相应地,政府绩效评估就是指以一定的时段为界限,对政府部门的工作效率、能力、服务质量、公关责任和公众满意度等方面的分析和评价,对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行定量和定性的测量并划分等级,以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。
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政府绩效管理和绩效评估,是当代公共管理改革和发展的热点之一,是近几十年来改革政府运动的核心内容。
政府绩效评估是政府及其他社会组织.运用科学的评估方式和方法对政府及其部门的决策和管理行为所产生的政治、经济、社会、环境等短期或长远的影响和效果进行综合分析和科学测评。
它是一种以绩效为导向,以促进公共组织绩效最大化为目标,以管理和服务对象的满意为最终衡量标准的新型管理模式。
政府绩效评估具有五个基本功能:
目标导向功能、监控支持功能、测量推动功能、比较提高功能、公开透明功能。
五大功能作用的充分发挥为建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务的政府提供了制度保证。
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兴起于20世纪70年代新公共管理运动的政府绩效管理和绩效评估,其理念思想和操作方法是同整体行政管理的变革紧密联系在一起的。
就其本质来看,政府绩效评估不是一种技术手段,而是一项制度安排。
如果简单的将评估作为一种技术手段或单项管理制度,就评估谈评估,必然导致评估的失败或工作上的形式主义。
因此,要从行政管理全局的变革来定位政府绩效制度的改革和发展。
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8.从上世纪80年代开始,我国地方政府开展了多种形式的政府绩效评估试点,主要表现形式有三种:
一是实行目标管理责任制;二是建立党政领导干部政绩考核评价体系;三是开展公民评议活动。
目前,人事部确定了湖南省、辽宁省、上海市D区、江苏省南通市、陕西省泾县作为政府绩效评估工作联系点。
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从一些地方成功的实践看,科学定位、领导重视是政府绩效评估开展的关键;先进的理念、开拓创新的精神是政府绩效评估开展的基础;坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系是政府绩效评估开展的核心;而群众的参与、社会的智慧是政府绩效评估,是行政管理的一场“静悄悄的革命”,它的意义不限于方法论的变革和管理手段的改进,而是行政管理理念和行政管理模式的根本创新。
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坚持绩效导向,从权威崇拜向绩效核心转变。
政府绩效评估充分吸收现代企业文化,绩效指标像企业的利润指标一样,成为公共管理的灵魂和核心。
政府部门的预算要根据绩效报告确定,公共项目的运作要进行绩效考评,个人的待遇实行绩效薪酬,政府的威望和执政的持续性,从根本上也取决于政绩好坏。
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坚持公民导向,从对上负责到对下负责。
在以往强调官员对上级权威负责之处,绩效评估则强调对公众的敏感性。
公共管理改革的实践证明,只有建立对下负责的机制,才能为政府管理带来持久的活力和动力。
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坚持结果导向,从重过程到重结果。
政府绩效评估,界定为政府官员对结果负责.而不仅仅是对过程负责、对规则负责。
结果导向就是用最终成效来衡量工作,决定预算和资源的分配。
强调服务质量和成果,结果管理在世界范围内冲击了几千年的行政传统习惯,是现代政府绩效评估的一大亮点。
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9.据《中国青年报》报道,由《中国政府绩效评估研究》课题组负责的一套政府绩效评估体系已于2004年完成。
课题组设计的这套评估体系,用33个指标来评估政府的绩效。
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我国原有的政府绩效评估,在对政府绩效考核内容上,重视政府领导经济增长的考核,如将GDP增长率、引进外资项目和金额增长率、固定资本投资增长率等作为考核政府绩效的指标,而忽视对政府运用计划手段、经济手段、法律手段对经济调控能力的考核;在对政府绩效评估方式上,重视对政府行为即期绩效的考核,忽视对政府行为远期绩效的考核;在对政府绩效评估结果运用上,以即期绩效和上级领导的看法作为干部升迁的依据,忽视远期绩效和人民群众的评价,造成各地政府纷纷推出“政绩丁程”、“形象工程”,造成各地低层次重复建设,导致经济结构不合理。
要实现经济结构的战略性调整的任务,保证经济协调发展,必须科学设定绩效考核内容、评估方式和评估结果运用。
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原有的政府绩效评估,在形式上过于单一,主要是上级政府对下级政府绩效的评估。
往往通过自上而下的行政推动,展开自查自评和同体评价(上级机关对其下级机关的绩效做出评估和评价,或对其所辖的室部门从优到劣排出名次),缺乏真正意义上的人民群众和专门评估机构对政府绩效的评估,社会公众还没有真正成为评估主体。
我们的上级领导不仅掌握着资源配置权、指挥命令权,还掌握着对下级的考评奖惩权。
在这种情况下,“只对上负责不对下负责”、“不怕群众不满意、只怕领导不注意”必然成为官场的游戏规则和普遍现象。
政府部门一厢情愿的提供着他们自认为老百姓应该需要的服务,并自设标准评估这种服务的绩效,而对一些老百姓真正关切的问题、迫切需要的服务,却存在严重的供应短缺。
现实生活中,一些官员做事情不是基于自身所负的职能责任,也不是出于人民群众的利益要求,而是出于取悦上级的投机心态。
那些大大小小的“形象工程”、“政绩工程”,与其说是做给群众看的,毋宁说主要是做给上级领导看的。
另外,自查自评和同体评价由于受自我保护、自我欣赏、自我认同等心理因素和利益驱动的影响,容易带有自我保护的色彩,导致绩效评估中粉饰问题,过分夸大自身的成就,出现报喜不报忧的现象。
这些都是我国现行政府绩效评估中评估主体方面存在的问题。
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10.胡锦涛总书记在2006年“七一”讲话强调:
“要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制,完善经济社会发展评价体系,建立体现科学发展观和正确的政绩观的干部考核、评价、激励机制”。
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2006年9月4日,温家宝总理在加强政府自身建设推动政府管理创新电视电话会议上指出,绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向,尽职尽责做好各项工作的一项重要制度。
要科学规范地确定政绩效评估的内容和指标体系,实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法,促进树立与科学发展观相适应的政绩观。
要抓紧开展政府绩效评估试点工作,并在总结经验的基础上逐步加以推广。
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党的十七大报告指出。
在新的发展阶段继续全面建设小康社会,发展中国特色社会主义,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。
科学发展观,是立足社会主义初级阶段的基本国情,总结我国发展实践.借鉴国外发展经验,适应新的发展要求提出来的。
科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。
行政管理体制改革是深化改革、落实科学发展观的重要环节。
要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,建立适合社会主义市场经济的行政管理体制。
建立科学的政府绩效评估体系,完善政府绩效评估的方法和技术,加强对政府管理工作的绩效考核,是我国行政管理改革的重要环节。
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三、申论要求aL_9_0:
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一、请判断下列说法是否符合给定资料的内容,对符合的选项,在括号内打“√”,对不符合的选项,在括号内打“╳”,对于你认为不符合的选项,分别说明为什么不符合,字数不超过200字。
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A、现代政府绩效评估的理论是努力追求对政府绩效的科学评估。
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B、上海市D区机关部门绩效考核试点经验表明,委托专业机构做调查的“服务对象评议”可以取代“群众评议”,从而能够提高考核效率。
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C、从上世纪80年代考试的多种形式的政府绩效评估试点,意味着只要领导重视,绩效评估就能科学的开展。
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D、自上世纪80年代起,一些地方政府设计的政府绩效考核指标之所以有问题,主要原因是对政府职能定位不正确。
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二、请仔细阅读材料,根据要求进行概括。
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1、请结合给定资料谈谈我国要进行政府绩效评估的理由。
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要求:
逐条作答,简明扼要,字数不超过300字。
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2、请归纳给定资料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式,并就一种方式的特点作简要评论。
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要求:
内容合理、语言清楚,字数不超过200字。
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三、运用材料7、8、9中有关政府绩效评估的理论,分析材料1、2、3中政府绩效管理出现问题的原因,简要提出相应的对策。
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要求:
按资料1、2、3分别作答,简明扼要,表述字数不超过300字。
i 四、请以“科学发展观与政府绩效评估”为主题写一篇议论文。
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要求:
(1)参考给定资料,自选角度,自拟题目;VR&dy_|5BO
(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚;i_l!
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(3)全文字数1000-1200字。
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参考范文p__XN'vP__
2008上海申论考试参考文献之一:
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干部政绩考评应体现科学发展观要求ZBY2,%nAo
在我国,各级干部在经济社会发展中的特殊地位和领导作用,决定了他们才是科学发展观的直接实践者,保证他们坚持科学发展观、践行科学发展观,对于我国经济社会发展不偏离科学发展观的轨道,具有特别重要的意义。
为此,十七大报告特别强调,要“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。
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科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面、协调、可持续,根本方法是统筹兼顾。
只有将科学发展观的这些科学内涵和精神实质贯彻在干部政绩考核评价及其指标体系中,才能够称得上是体现科学发展观要求的干部政绩考核评价;只有体现科学发展观要求的干部政绩考核评价,才是符合我国社会经济发展实践并能够引领我国科学发展之路的干部政绩考核评价唯一正确的做法。
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首先,科学发展观不是不要发展,也不是不要经济建设这个中心,而是要把发展作为执政兴国的第一要务,提高发展质量和效益,实现经济又好又快发展。
干部政绩考核评价必须贯彻这一基本思想,并在考核内容和指标体系设计中做到:
一是把经济指标摆在整个考核体系的突出位置,强调经济指标的基础地位;二是在经济指标的设置上,既要重视反映经济增长方面的指标,更要重视反映经济发展方面的指标;三是既要有总量考核方面的指标,也要有人均考核方面的指标;四是既要有反映发展质量方面的指标,又要有反映发展效益方面的指标等。
就拿GDP考核指标来说吧,体现科学发展观要求的干部政绩考核评价必须跳出过去“惟GDP论英雄”的习惯思维和传统做法,在GDP实际考核中,既要看GDP总量指标,更要看GDP人均指标;既要看GDP总量的增长情况,又要看GDP构成的变化情况;既要看GDP的发展水平,又要看GDP增长所消耗的环境和资源成本等。
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其次,科学发展观的核心是以人为本,强调走共同发展道路和促进人的全面发展,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。
干部政绩考核评价必须坚持这些基本观点,确保在实际考核评价中做到:
一是既要有经济建设、经济发展方面的考核内