关于农民工工资长效保障机制的思考【毕业论文绝对精品】.docx
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摘要
目前大量农民工离开熟悉的土地,在陌生的异乡务工。
他们付出了艰辛的劳动,有的却拿不到应得的血汗钱。
每到“两会”期间,农民工讨薪问题就会凸显出来,成为社会的焦点。
虽然国家开展了“三年清欠”工程,正在集中解决这一问题,但毕竟是权宜之计,必须要有完善的规章制度,建立长效机制,从源头上解决这一问题。
那么如何建立完善农民工工资保障长效机制,确保农民工工资按时足额发放就成为当前党和政府在当前和今后一个时期迫切需要解决的问题。
本文透视了农民工工资制度,分析了农民工工资形式。
2、分析了农民工工资拖欠的现状及社会影响,探讨了拖欠农民工工资的多层次原因:
农民工工资被拖欠不仅仅是一些包工头"黑心"所致,还有其它复杂的原因.政府项目拖欠工程款、建设单位建设资金不足再加上农民工打工行为不规范、法律保障意识不强以及法律体制的不完善等都是导致农民工工资被拖欠的因素.3、根据拖欠农民工工资的原因,相应的提出了清欠的策略.由于工程款拖欠是农民工工资被拖欠的重要原因之一,所以提出政府部门和施工单位都要重视工程款的清欠,同时也提出了一些农民工工资的清欠策略.4、系统研究了建立农民工工资的保障机制,建立农民工工资支付保证金制度,实行企业的信用档案制度,严格合同管理.对农民工的社会管理及用工制度进行变革,完善农民工的社会保障体系.清欠已拖欠的工资并不是我们的主要和最终目的,防止新的拖欠,提高农民工的素质,充分开发和利用农民工的潜能,真正保障农民工的合法权益,改变社会的二元格局,促进整个社会健康、和谐的发展才是最终目标.
关键词:
农民工工资拖欠工资保障制度
一、农民工工资的现状
“农民工是指户籍身份是农民、有承包土地,但主要从事非农业、以工资为主要收入来源的人员。
广义的农民工,既包括跨地区外出进城务工的劳动力,也包括在县域内二、三产业就业的农村劳动力”。
本文将以外出进城务工的农村劳动力一即狭义的农民工为研究对象。
近些年来,随着我国经济的高速发展和人均收入水平的提高,农民工的工资水平也有了一定的提高。
但是,总体而言,农民工工资收入还是处于较低的水平并且增长迟缓。
表1表示了2001年至2005年农民工和城镇职工工资收入的情况
表12001-2005年农民工与城镇职工工资情况
项目
年份
农民工
城镇职工
教量
(万人)
平均工资年.
(元/年)
(%)
平均年工资
(元/年)
年增长率
(%)
2001
8961
5502
—
10870
—
2002
9400
5597
1.7
12422
14.3
2003
9820
5279
-0.57
14040
13.0
2004
11823
6471
22.6
16024
14.1
2005
12578
6577
1.6
18405
14.9
数据来源:
根据2001-2005年《中国统计年鉴,《中国农村年柴
《告胃督耆年鉴》《农村政策法规调查与研究2005)以及国家统计局数据,进行计算整理所得。
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由表1可以看到:
从2001年到2005年,城镇职工年均工资从10870元增加到
18405元,增长了69.3%,以平均每年14.1%的增长率在快速上升。
同期,农民
工的平均工资则从5502元增加6577元,仅增长了19.5%,年平均增长率仅为6.3%;如果剔除2004年由于特殊的非市场的原因所引起的22.6%的增长,那么,年平均增长率只有0.9%;而且在2003年还曾出现负增长。
并且,城镇职工工资的绝对水平与农民工工资绝对水平之比,也由2001年的2倍,扩大到2005年的
2.8倍。
图1表示了这种情况。
国家统计局2004年调查资料指出:
“不少地方农民工每天工作时间在11个小时左右,每月工作时间在26天以上。
农民工月平均收入不到城镇职工平均工资水平的60%,而农民工的实际劳动小时工资只相当于城镇职工的1/4。
”“在近10多年来该地区农民工工资基本上没有什么变化,月工资仅提高了68元,扣除物价上涨因素,实际上是负增长”
综上所述,可以看出,当前,农民工工资收入水平确实过于低下并增长迟缓。
二、农民工工资偏低的原因
农民工工资偏低是市场作用的因素,和社会性、制度性的因素综合作用的结果。
1、 供过于求的劳动力市场。
据专家估算,我国农村还有1.17-1.15亿农业剩余劳动力,农民大规模外出就业的趋势并没有改变,虽然在某些地区出现“民工荒”的现象,劳动力供给对于需求的态势还会延续。
在农民工劳动力供给总量大于需求的条件下,缺乏提高工资的内在市场动力,由供求形成的劳动力价格自然是不会高的。
过低的工资水平,又使农民工不能追求闲暇,而是主动要求加班。
工作时间的进一步延长,必然减少农民工的就业机会,加剧了劳动力市场供求失衡,进一步压低了工资水平。
国家统计局2006年一项调查结果显示,在城里务工经商的农民工平均每周工作6.29天,平均每天工作8.93小时。
试想如果我国2亿多农民工一天多工作一个小时,按标准工作日计算,就意味着增加2000多万劳动力供给,或者说减少了2000万人的就业就会。
在某种程度上说,工资低既是加班的原因又是加班的结果。
只要劳动力供给大于需求的态势长期存在,由市场决定的工资率必然定位在较低的水平上。
2、 雇主在工资决策中拥有绝对的话语权。
我国非公有制企业工资决定由企业自主分配,实际上已演变成了企业工资水平、工资形式完全由雇主说了算。
农民工个人在建立劳动关系方面处于弱势,无力也不敢与雇主讨价还价,只能被动地接受工资水平;
其次农民工自我组织程度弱,不能建立制衡机制。
我国许多非公有制企业中没有建立工会,已建立的工会地位不独立,不能真正代表劳动者的利益。
也就是说农民工集体在企业层面上并没有形成一个有组织的力量,处于无组织状态的农民工为雇主压低工资提供了便利;第三是集体谈判机制不能有效发挥作用。
西方发达国家的经验表明,工资集体谈判是工资决定的重要机制,有助于工资水平的提高。
但由于我国农民工自组织程度弱及工会地位的非独立性使得以自由工会制度为基础的集体谈判工资理论失去了运用的基础。
工资决定权完全掌握在企业老板的手里,企业为了追求利润,当然是成本越低越好,在劳资关系中雇主的单边治理和垄断工资决策直接造成了农民工工资水平低下。
3、 政府制度保护不力,监管缺乏力度。
在保护劳动者的劳动报酬权方面,我国政府不是没有做工作,但存在制度保护不力,监管不到位的问题。
政府虽然制定了最低工资标准,但标准偏低,违规处罚成本小,又未能严格公正执法,致使企业工资水平普遍较低,支付低于最低工资的工资、采取延长劳动时间、随意提高劳动定额等手段变相违反最低工资规定及随意克扣拖欠工资,加班不给钱的现象依然大量存在。
4、经济增长方式仍然是粗放型的。
经济增长方式是由经济发展战略决定的。
改革开放以来,我国选择了发挥比较优势、出口导向及外资驱动的经济发展战略。
劳动力资源丰富,是我们最突出的比较优势,我们的产品走向世界的主要优势是因人工成本低而形成的低价,人工成本低也是吸引大量外资到中国投资的主要动力。
因此借“人口红利”优势,通过增加资本和劳动要素投入,发展低附加值的劳动密集型产业和资本密集型产业中劳动力比较密集的区段,就成为我国实现工业化和开拓国际市场的现实选择。
我国出口的产品大多是以农民工为主体的劳动密集型行业的产品,低技术含量,附加值极低。
这些出口企业相互之间又存在竞争,使本来就不高的价格更低。
低附加值的劳动密集型企业只能利用廉价劳动力的差价赚取利润,工资难以定位在较高水平上。
而随着全球化的深入,发展中国家之间的经济竞争非常激烈,也制约了工资水平。
巴基斯坦、越南等国家,工资水平总体上比我们还低,产品也并不比我们差。
这样低人工成本不仅是企业选择的一个竞争手段,而且成为国家竞争的一个基本手段。
显然在上述经济发展战略和发展方式下,政府的政策取向也不可能是致力于提供高水平的工资福利待遇。
农民工工资偏低,更深层的原因在于我们目前的增长方式。
4、人力资本存量低,农民工文化素质和技能素质偏低。
由于历史和现实的各种社会经济原因,农民工人力资本投入不足,使得他们的文化技术素质低于城市居民。
据国家统计局的抽样调查,2005年外出务工的农民工中,文盲占1.7%,小学文化程度占14.8%,初中文化程度占67.3%,高中文化程度占10.7%,中专及以上文化程度占5.5%。
低学历、知识和技能匮乏的低人力资本的农民工工资低。
受低工资的约束,加上我国私人人力资本投资收益低,农民工为了获得更多的工资报酬只能依靠延长工作时间,而较少考虑选择增加教育投资,因而,也不可能通过人力资本投资改善自己的收入状况。
同时由于受文化素质水平及经验的约束,在竞争的劳动力市场中,农民工一般在低技术低效率低收入的弱势行业就业。
他们的工资水平也就明显低于高效率高收入的强势行业的工资。
另外,虽然从总体上说,城市市民劳动力素质高于农民工劳动力素质,但是,由于受户口等制度歧视二者之间的劳动报酬和福利待遇的差别大大地超过了人力资本的差别,即农民工与城市居民不能同工同酬。
如一些在正规部门灵活就业的农民工从事与正式员工一样的工作,工资却比正式职工少得多,他们的人力资本没有得到正确的评价。
三、农民工工资拖欠问题——当今社会的不可承受之重
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军,他们在社会主义工业化和城市化进程中起到了重要作用,他们当中有很大一部分人伴随着城市化的推进,成为城市名副其实的新市民。
目前,我国农民工总数已经超过2.4亿人。
农民工工资发放问题涉及到全国1/6人口的切身利益,然而,与之不相称的是农民工的工资还会被无故拖欠。
当前,媒体上经常可见“堵路讨薪”、“罢工讨薪”、“裸体讨薪”、“跳楼讨薪”、“赌命讨薪”、“讨薪被打被砍”等新闻,农民工讨薪难已成为备受关注的热点问题,也成为一个较为突出的社会问题。
(一)、拖欠民工工资的现状及表现形式:
“按劳取酬”乃是世人皆晓、行遍天下之公理。
然而,当前拖欠工资现象比较普遍,而拖欠农民工工资问题尤为突出。
全国总工会的资料显示,目前全国进城务工的民工被拖欠的工资估计可能在1000亿元左右。
被拖欠的民工比例高达72.2%,有的企业拖欠农民工工资竟长达10年。
资料还显示,当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业,其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70%。
而且克扣和无故拖欠工资的表现形式可以说复杂多样。
比如:
1.巧立名目,按月扣发。
有一外出打工人员,与老板商定每月工资600元,但老板每月总是以各种名义(如床位费、餐费等)扣除部分工资,一年竟被扣掉近3000元工资;再有把按月扣发工资的一定比例,作为保证金或者抵押金。
2.工资年底支付。
这个在建筑行业几乎已经有了一个不成文的规矩,包工头们每月只发给打工者100元一200元的基本生活费,并承诺年底一并发给他们“一大笔过年钱”。
工头们搪塞的理由都是:
“干这行大家都是这么做的,我不能破了规矩。
”可是到了年底,黑心工头们携款潜逃打工者们往往是空等一场。
3.部分工资明年发。
有的建筑工地承包方就算是年底兑现打工者工资,也往往只发全年工资的80%,克扣的理由是“明年再给”。
为了明年继续有活干,不少打工者只得忍气吞声。
4.抽逃资金,人走楼空。
这样形式的拖欠不但让民工束手无措,也让劳动监察部门也无能为力。
2003年年底,海淀区劳动监察部门接到举报,一餐厅长期拖欠员工工资,当执法人员前去调查时,该餐厅老板已带走资金,不知去向了,令监察部门也无可奈何。
(二)、造成拖欠民工工资现状的原因
我国普遍存在拖欠民工工资的现象,尤其发生在建筑、餐饮、制衣
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