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美国有机农业发展现状及启示
美国有机农业发展现状及启示
美国土地资源丰富.自然环境优越.不仅是首届一指的经济大国.而且是世界农业强国。
美国农业人口仅占总人口的1.5%.却拥有高度发达的农业体系,现代化水平世界领先。
20世纪90年代以来,有机农业作为美国农业领域中发展较快的分支,各项工作开展得有声有色。
一、美国有机农业发展概况
(一)美国有机农业的发展现状 主要从美国有机农业的起源、生产现状、市场现状和价格现状作一介绍。
1.美国有机农业的起源。
早在1909年,美国农业部土壤管理局局长兼著名土壤学家F.H.King来到中国,考察了中国农业数千年兴盛不衰的经验,并在其编著的《四千年农民》一书中,积极倡导向中国农民学习,认为中国传统农业善于利用时间和空间提高土地利用率.以豆科植物为中心的合理轮作、施用厩肥、堆肥等多个方面值得美国农民借鉴。
20世纪30—40年代.美国一些有见地的农场主受有机农业启蒙思想影响.支持并开始身体力行,其中最具代表性的是美国有机农业的创始人罗代尔(J.I.Rodale),在1945年创办了Rodale有机农场。
美国有机食品生产从20世纪40一70年代开始引入登记制度.80年代之后开始转入迅速增长期。
2.美国有机农业的生产现状。
美国有机农业以家庭经营的农场为基本生产单位.专业化程度较高,大都属于自负盈亏的企业经营方式。
据国际有机农业运动联盟(IFOAM)公布的统计数据.美国2005年有机农业面积为160万hm2.世界排名第4位。
另据美国农业部(USDA)统计数据,2007年美国获得有机认证的有机生产者约有11000家。
较之1997年翻了一番.占到美国220万农民的0.5%.而有机农场为20437个.有机农业面积已达103万hm2。
目前全美的50个州均已从事有机农业生产.其中加州作为美国最大和最发达的农业州.有机农业面积占全美有机总面积的14.4%.有机农产品商品总价值亦占全美的38.4%。
3.美国有机农产品的市场现状。
1990年以来,美国有机农业由先前的探索推广阶段进入了持续增长阶段.有机食品的销售额平均以每年近20%的速度递增。
据USDA统计.已由1990年的10亿美元增至2007年的170亿美元,约占全美食品总值的4%.其中种植业作物(包括苗圃温室)112亿美元,乳蛋等畜禽产品47亿美元,畜禽肉类产品11亿美元。
从近几年美国有机食品销售额排名来看,居前5位的分别是:
新鲜水果和蔬菜(约占30%)、非奶类饮料、面包和谷物、小包装食品和奶制品。
目前美国约有80%的有机产品依靠进口.而本土生产的有机产品多数在国内销售.只有5%~7%销往国外。
4.美国有机产品的价格状况。
由于美国有机食品生产的标准严,过程要求高,生产成本随之增加,造成有机食品的市场价格大都高于同类普通产品.这一方面是对有机食品生产者的激励.另一方面也成为影响消费者购买有机食品的重要因素。
但公众已越来越注重健康生活、关心食品安全.有机食品有着广阔的市场。
(二)美国有机农业的认证体系与管理构架 包括有机农产品法规及国家标准、组织管理机构、认证机构及其认证模式等。
1.美国有机农产品法规及国家标准。
1990年。
美国制定的《有机食品法案1990》(OrganicFoodProductionActof1990).对美国有机食品的生产程序、国家标准及认证程序等都作出了规定。
除该法案外,美国农业部的农业市场服务司制定了美国有机农业条例(NOP),经修订后于2002年10月21日正式施行。
该条例对有机产品的定义、适用性、有机农产品等进行了详细的界定,列出了有机农产品中允许和禁止使用的物质.有力地促进了有机食品或有机制成的加工食品的国内和国际市场的发展。
值得一提的是,NOP条例规定.对于年销售额不超过5000美元的有机农业生产者和有机食品加工者可免予认证.但在其生产和加工过程中必须严格执行国家有机标准。
此外.销售但不加工有机产品的零售商也可免除认证。
2.美国有机农业组织管理机构。
美国联邦农业部于1993年组建了国家有机标准委员会(NOSB),分别由有机农产品的生产、消费、贸易、管理、研究及认证等不同领域的代表组成.主要协助农业部制修订美国国家有机农业标准。
国家有机项目(NOP)隶属于美国农业部农业市场服务司.是美国全面负责有机农业方面工作的专设机构,包括有机标准的制定、修订与发布,USDA认可授权与培训,对获得NOP认证的生产企业及USDA认可的认证机构实施抽查及监管以及对消费者投诉的处理等工作.
3.美国有机农产品认证机构与认证模式。
(1)认证机构:
美国有机认证机构大致分为3类,可以是官方机构、私人机构或非营利机构。
其中官方机构主要是指经USDA认可并获得授权,开展有机认证的各地方州(县)一级的政府农业主管部门:
非营利机构如著名的CCOF和OCIA。
目前获得USDA授权的有机认证机构有90余个.其中美国国内约50个.国外的认证机构约40个.其中私人认证机构占大多数,但近年来官方认证机构也正在不断增多。
(2)认证程序:
大多数的认证机构都有或多或少相似的要求和操作程序。
认证的操作程序着重于生产中运用的方法和材料.主要要求生产中运用的材料和方法必须符合有机农业标准;生产中运用的材料和方法必须有清楚、连续的记录;每个产品必须有相应文字记录来追溯其产地.从而验证生产中使用的材料与方法。
虽然不同认证机构在细节上有所不同.但认证操作程序一般均包括申请认证并提交有机体系计划(OSP);文审;现场检查(形成检查报告);综合评审;颁证;年度检查等6个步骤。
(3)认证范围:
美国有机认证范围不仅包括作物种植、畜禽养殖(暂不涉及水产养殖与捕捞)、食品加工、野生采集与贴牌生产,还包括零售商和餐馆(此两类数量都非常小).但不包含有机生产资料认证.取而代之的是几家独立的第三方认证机构(例如OMRI)专门对生资(肥料、生物农药、加工添加剂及助剂等)进行审核登记.供有机生产者选择和认证机构审核参考。
此外值得一提的是。
获证产品中还包括多种有机种子、美容保健产品、有机纤维制品、卷烟、酒及宠物食品等。
(4)认证费用:
与我国根据产品认证面积和产量核算认证费用的方法不同.美国有机认证机构核算认证费用重点参考的是认证产品总价值。
认证标志的有偿使用费一般占所认证有机产品总价值的0.5%~1.5%。
美国私人认证机构收费普遍比官方机构高出30%以上。
(5)认证标识:
美国有机产品标识规定是根据产品所含有机原料的百分比分为以下4级:
①使用100%有机原料生产的产品,可标识为“100%ORGANIC(100%有机)”.并可以使用美国农业部有机专用标志及认证机构标志。
②使用95%以上有机原料生产的产品,可标识为“ORGANIC(有机)”,也可以使用美国农业部有机专用标志及认证机构标志。
③使用70%~95%有机原料生产的产品.可标识为“MADEWITHOR—GANICINGREDIENTS(使用有机原料生产)”及使用认证机构标志.但不能使用美国农业部有机专用标志。
④使用70%以下有机原料生产的产品.仅可在产品说明中列出所使用的有机原料.但不可以“有机”之名标识及销售.且不可使用美国农业部有机专用标识和认证机构标志。
美国对有机产品标识规定较为严谨.但因分级较多.消费者并不容易了解其中的差异性所在.且存在可能造成认证机构界定加工产品标识等级困扰的问题。
美国与我国不同之处还在于.针对转换阶段的产品.美国视为不符合有机认证前提条件.所以美国标准及标识均不涉及“有机转换产品”。
此外.美国不对获证产品强制使用国家标识和认证机构标志.由企业自愿选择是否使用.但上市的获证有机产品都必须在产品包装上标明认证机构的名称。
二、美国有机农业发展的先进经验
(一)良好的政策法规环境 美国政府主要致力于促进有机产品法规和国家认证标准的制定.普及标准化生产方式.保障消费者购买的商品达到一个统一的标准。
美国联邦政府有关部门及相关机构依法行使监督职能.对没有达到标准或违规的生产经营者.一经查实.依法予以严厉处罚。
此外,为了进一步推动有机农业发展和保护环境,联邦政府根据情况对部分有机食品生产者认证给予资金补贴.受益的每个农场主甚至可以获得高达75%认证补助费.但补助金额绝对值每户一般不超过750美元。
目前许多州都已经开始向有机农户提供补贴。
(二)有机生产理念超前。
注重生态环境保护 有机农业是一种综合的、经济和环境可持续发展的农业生产体系,应被视为一个有生命的有机整体.主要依靠生态系统的自我调节.而不是外部投入。
美国有机农业生产把生物防治和堆肥视为两大法宝.尤其注重利用豆科植物等的生物固氮及有机物(植物残体、厩肥)氮素循环提供作物氮素营养.杂草、病虫害防治主要依靠轮作、天敌、生物多样性、生草、抗性品种等,尽量少用化学防治,并密切关注农业生产对生态环境的影响.注意保护野生动植物资源。
(三)有机农业科研面向生产。
产学研一体化美国农业技术世界领先,并且政府一直把农业教育、科研、推广视为其重要职责.具体操作是美国各州大学在当地各地区分别设立农技推广办公室.完全承担了当地农技推广工作.政府不再另设农技推广站.从而使农业科研直接服务于生产.农业难题直接反馈给科研项目.研究成果能迅速转化为生产力,将农业科研、教学、生产紧密结合,形成了另具特色的“三位一体”模式.有效地提高了农业技术在农业发展中的作用。
(四)农业信息化管理与服务网络化程度高 美国尤其重视利用信息化手段实现社会信息共享和信息透明.信息技术和信息体系的发达惠及了美国农业.一个突出特点就是以信息为主导向农产品生产者、消费者、经营者和加工者提供及时、公开、平等和透明的信息服务.同时也搭建起了很好的网络购销平台.对有机农产品生产和贸易具有巨大的推动作用。
(五)农业合作组织活跃在美国活跃着大量的各类农业合作组织.如农业合作社和农产品行业协会等.其作用主要是维护农民的共同利益和宣传推销农副产品.正是由于其成功运作.使得美国农业在以家庭农场为基本经营单位的基础上,进一步产业体系化、网络化、规模化和高度集约化.有效地促进了农业现代化水平的提高。
三、美国有机农业发展对我国的启示
(一)设立国家有机产业管理部门。
协调支持有机产业健康发展 在我国先后出台《农产品质量安全法》和《食品安全法》的前提下,完善有机农产品法律法规体系已迫在眉睫。
而作为相关法律的补充,建议由农业部尽快制定部门条例,出台《有机农产品管理条例》,进一步切实有效地规范有机农产品生产。
此外.国家应设立专门的有机农业和有机食品管理机构(类似美国NOP)。
从世界各国的发展经验来看,有机农业及有机食品的生产管理都是由政府农业部门来完成的.这一点也与我国有机农业生产实际相吻合。
有机农业的发展与农业经济、农村政策也有着非常紧密的联系.农业部应该更多地介人有机农业产业规划与管理.协调和支持这一产业健康持续发展.
(二J加快科技创新步伐,促进产学研有机结合有机农业对生态环境、科学技术、投入品要求较高.必须紧紧依托科学技术,应着力加强有机农业基础性研究工作。
当前要重点研究解决有机农业生产的技术难点.兼顾完善有机食品深加工技术.提高有机产品增值潜力.促进有机农业快速健康发展.
中美两国在农业科研与推广体制方面差异较大.美国实行的是科研、推广、教育“三位一体”的体制,而我国的农业科研、推广和教育相互独立,自成体系,这种体制最大的弊病在于一定程度上科研与推广相脱节.影响了科技成果的转化。
由于国情不同.我国直接套用美国的产学研“三位一体”模式是不合适的。
要从根本上解决我国农业科研、教育、推广相互脱节的问题.促进科技成果尽快转化为生产力.一个很好的途径就是通过农业项目.最大限度地发挥农业专项资金的作用,把科研、培训、推广有机地结合起来。
(三)加强农业信息基础设施建设。
充分利用网络信息资源随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立.准确、灵敏、高效的信息对于促进农业和农村经济发展的作用显得愈来愈重要。
因此,我们在加强农业基础设施建设时.
更要注重加强农业信息基础设施的建设.同时全方位开发利用国内外信息资源。
要为有机农户创造条件.通过网络充分利用社会信息资源,解决自己在有机产前、产中和产后过程中出现的困难.推动有机农业再上新水平。
此外,市场经济时代一切均应以市场为导向。
目前我国许多有机生产者因为信息闭塞.不知其产品的市场定位.造成“优质不优价”的局面。
建议政府主管部门建设国家层次的有机农业信息交流平台.协同民间的各种组织和机构,协助建立其专门的营销网络.为有机食品生产企业提供更为切实有效的市场信息服务。
我国有机农业经营者也应高度注重农业信息的有效利用,通过联网经营.及时准确获知有用的市场信息.准确把握市场和商机。
(四)大力培植龙头企业和农村合作经济组织.加快推进农业产业化进程 目前,我国有机产业经济还不发达.有机农业生产规模小.农户素质偏低。
不论是从美国有机农业发展的经验看,还是从我们自身生产发展实际看.加大对有机农业产业化龙头企业和农村经济合作组织的扶持力度,都是十分必要的。
迫切需要通过发展各类农民专业合作经济组织.把千家万户的有机农户有效地组织起来.带领有机农户走进市场.走向国际.形成市场经济条件下特别是家庭承包责任制前提下有机专业化生产、规模化经营、产业化发展的格局。
(作者单位:
中绿华夏有机食品认证中心北京100081)
焦 翔 穆建华 刘 强
农业质量标准2009.3
有机农业作为农业产业中的一支新秀,在世界经济不景气、农产品价格低迷的情况下,正以有机产品年销售率增长快、有机农产品生产面积迅速扩大的趋势,呈现在人们面前。
有机农产品越来越受到消费者、经营者、生产者的青睐。
一、有机食品市场发展趋势
目前,有机食品市场主要在发达国家。
据国际贸易中心(即ITC,是联合国系统的贸易促进机构与世贸组织共同建立的协调机构)的调查报告,美国、德国、日本和法国等10个发达国家1997年的有机食品销售总额在100亿美元以上。
在过去5年中,欧盟、美国及日本的有机食品销售年均增长率为25%-30%。
2000年,日本的有机食品市场销售额达到35亿美元;到2006年,欧、美有机食品市场销售额估计将达1050亿美元。
(一)欧洲
20世纪20年代末,有机和生态农业最初发源于德国和英国,后来传到荷兰、瑞士和欧洲其他国家。
有机农业在欧洲有50年的发展历史,但只是在最近10-15年的时间里才得以快速发展。
80年代初北部欧洲国家开始致力于有机食品的开发,其动力来自消费者对健康和营养问题的日益关注及其环保意识的不断加强。
欧洲有机食品的生产处于世界领先地位,同时也是世界上最大的有机食品消费市场之一。
据ITC报告,1997年欧洲七国(德国、法国、英国、瑞士、荷兰、丹麦和瑞典)有机食品和饮料销售额为40.8亿美元,2000年达69.5亿美元。
德国是欧洲最大的有机食品消费市场,占欧洲有机食品销售额的1/3以上,在世界上仅次于美国,位居第二。
除德国外,欧洲有机食品消费较多的国家还包括法国、英国、荷兰、瑞士、丹麦和意大利。
德国 1997年德国有机食品销售额约为18亿美元,1998年约为20亿美元。
中期增长率将达5%-10%,预计到2008年德国有机食品占食品市场的比重将达25%。
法国 1997年有机食品销售额约为7.2亿美元,占食品销售总额的0.5%,年平均增长率为20%,2000年约为12.5亿美元,占1%。
英国 1997年有机食品销售额约为4.5亿美元,两年中市场规模扩大了一倍。
2000年销售额约为9亿美元。
预计3~5年后年平均增长率为25%-30%,10年内有机食品销售额将达100亿美元。
荷兰 1997年有机食品销售额为3.5亿美元,占食品销售额的1%。
2000年预计为6亿美元,占1.75%。
预期3-5年后年平村增长率为15%-25%。
丹麦 1997年有机食品销售额约为3亿美元,占食品销售额的25%,1998年约占3%。
2000年销售额约为6亿美元,将占食品销售总额的4.5%。
丹麦人均有机食品和饮料的消费高居世界榜首,预期3-5年后年平均增长率约为30%-40%。
瑞典 1997年有机食品销售额为1.1亿美元,2000年达4亿美元。
意大利 1997年有机食品销售额为7.5亿美元,占食品销售总额的0.6%,2000年达11亿美元,占1%,3-5年后增长率预期为20%。
从产品类别来看,在欧洲有机市场中谷物占37%、奶制品占11%、肉类占11%、其他产品占34%,上述数字在各个欧洲国家间各不相同。
如法国有机食品市场谷物占42%、水果/蔬菜占25%、酒占2%、肉禽类占3%;而英国水果/蔬菜占54%、谷物占14%、奶制品占7%;丹麦奶制品占45%、水果/蔬菜占17%。
(二)北美洲
加拿大 加拿大有机农业发展最初是一些农民的自愿行为,70~80年代发展缓慢。
到90年代中期,受欧盟、美国、日本等有机农业快速发展的影响,才开始每年以20%-30%的速度增长,目前已占加拿大农业产值的1.5%。
据加拿大有机农业组织预计,到2010-2015年,加拿大有机农业产值将占农业产值的10%以上。
美国 美国是有机谷物的重要出口国,主要出口市场为欧盟和日本,同时美国也是一个重要的加工食品的进口国。
1997年美国有机产品市场销售额为42亿美元,1998年销售额为46.8亿美元,年增长11%,1999年有机产品销售额为60亿美元,年增长28%。
2000年75亿美元,比1999年增长25%。
有机产品主要有:
谷物、水果、蔬菜、坚果、香料、奶制品、葡萄酒、糖浆、番茄酱、油、麦片。
25%-40%来源于进口,其中进口有机农产品50%来自墨西哥。
(三)亚洲
亚洲国家有机食品的消费市场也正在形成,有机食品的营销体系、技术支持方面都有待改进。
日本 亚洲最大的有机食品进口国,进口产品包括谷物、咖啡、酒、蜂蜜、干果。
牛肉。
鸡、香蕉等。
进口蔬菜种类有:
山野菜、荚菜。
快餐豆、蚕豆、白菜、玉米黄、绿花椰菜、花椰菜、菠菜、葱、圆葱。
甘薯、人参、牛蒡、胡萝卜、马铃薯、萝卜、生姜、石刁柏等。
进口蔬菜的条件:
(1)在日本生产较困难的或根本无法生产的蔬菜;
(2)收获时费工的种类;(3)土地集约型蔬菜;(4)每年只能收获一次的蔬菜。
日本1997年销售额15亿美元,1999年有机食品销售额达30亿美元,2000年达35亿美元。
中国 有机食品出口贸易额已从1995年的30万美元,增加到1997年的800多万美元,截至2000年底,已经建成产供销一条龙的有机食品生产企业40多家,有机食品年出口额达2000万美元。
预计,今后的年增长率不会低于30%。
中国的香港、澳门、台湾等地区也有较大的潜在市场。
(四)大洋洲
澳大利亚对有机食品的市场需求正与日俱增。
主要有两个原因:
一是消费者对有机食品的认识得以提高,二是政府认识到了有机农业的价值,加大了扶持的力度。
1995年,澳大利亚有机产品销售额为8050万美元。
由于市场推动和人们认识的提高,有机农产品生产和加工发展迅速。
二、有机产品的生产
(一)欧洲
欧洲各国有机农业迅速发展,有机种植面积不断扩大。
据有关机构研究结果表明,1986-1996年间欧洲有机农业种植面积已从12万hm2增至120万hm2,年平均增长率达25%。
1999年欧洲有机种植面积达297万hm2,比1998年增加46.2%,其中英国增长率高达437%、意大利增长率为43.3%。
西班牙、葡萄牙、希腊、丹麦、比利时和法国,其有机农业种植面积增长率均在50%-150%之间。
2000年,欧洲主要国家有机农业种植面积已达370万hm2,有机农场2000年已有近10万家。
德国、意大利、奥地利和瑞典有机农业种植面积扩展迅速,上述4国的种植面积占1996年欧盟有机农业种植总面积的近3/4,欧盟北部国家的有机农业发展也很迅速。
近年来,中、东欧国家有机农业也在加速发展,但发展情况有差异。
欧洲国家大力发展有机农业为有机产品的贸易奠定了基础。
欧洲国家内部贸易关系密切,特别是奶制品、蔬菜、水果和肉类。
由于气候差异,北部欧洲国家需从南部欧洲国家进口橙子、谷物、橄榄、黄豆、大米。
蔬菜、橄榄油、向日葵油、干果和坚果。
法国、西班牙、意大利、葡萄牙和荷兰有机食品的出口大于进口,而德国、英国和丹麦都有较大的贸易逆差,进口需求很大。
以英国为例,其有机食品销售额中60%-70%依赖进口,德国约为50%。
在日益强劲发展的有机食品市场,对新鲜有机食品的需求是该市场发展壮大的主要动力。
但有很多种食品,特别是干燥食品往往是欧洲国家不生产或不加工的,所以只能从世界各地进口,包括从发展中国家进口。
非欧洲供货国主要包括北美、以色列、埃及。
土耳其、摩洛哥、巴西和阿根廷等。
欧洲有机贸易商正与若干北美和非洲国家的公司密切合作。
欧洲贸易商在不断寻求潜在的有机产品货源,主要包括咖啡、茶叶、谷物、坚果、干果、油子、香料和食糖。
对中国需求较多的产品主要包括:
豆类、谷物、茶叶、速冻水果和蔬菜等。
(二)北美洲
加拿大 目前全加拿大拥有有机农场2500个左右,加工企业150家左右,有机农业认证中心46家。
2000年加拿大有机农业产值6亿加元,占农业产值的1.5%,注册有机农场近几年年增长率在20%-25%之间。
美国 1995年美国约有5000户获认证的有机产品农户,耕种面积达36.9万hm2。
2001 年1月,已认证的农场达7800个,100万hm2的种植面积。
美国有机谷物产量较大,品种包括大麦、玉米、小麦、荞麦、大米。
美
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