关于农村产权制度改革情况的调研报告.docx
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关于农村产权制度改革情况的调研报告
关于农村产权制度改革情况的调研报告
AAAA镇农村产权制度改革情况
调研报告
农业和农村发展目前已进入最好最快的时期。
但是,伴随着城乡一体化进程加快,传统农业的矛盾也日益凸显,“谁来种田”的问题日益尖锐。
为努力构建“农业增效、农民增收”的同步发展的全新机制,我先后深入到23个行政村部分农户家中,就目前农村产权制度改革工作开展情况进行了调研。
现将调研情况汇报如下:
一、AAAA镇资源、产权现状
AAAA镇基本概况
AAAA镇辖23个行政村,1个居委会,总人口万人。
行政总面积平方公里,现有耕地面积万亩,其中水田万亩,旱地万亩。
主要农作物与经济作物有水稻、玉米、花生、大豆等,是一个典型的农业大镇。
20XX年实现国民生产总值亿,增长14%,农民人均纯收入2550元,增长%。
资源、产权现状及流转形式
1、资源。
AAAA镇主要以种植业为主,主要种植水稻、玉米、红薯,经济作物有烟叶、油菜、花生,有猪、鸡、羊、牛、鱼、鸭等畜牧养殖业;目前已形成烟叶、蔬菜种植、畜禽养殖三大产业基地。
铜山岭一带大山蕴藏着丰富的矿产资源,尤以铜、铅、锌、银、锰富集,花岗岩也具有一定的蕴藏开采储量。
2、产权现状。
我调查的23个行政村256个村民小组都开展完善
-1-
了二轮农村土地承包工作。
自20XX年至今签订家庭承包经营合同7252份,发放土地承包经营权证7252份,发放林权证276份。
3、流转形式。
一是自发式流转。
部分农民通过相互协商,将少种或不种的粮田无偿或以少量补偿给种田大户。
二是租赁式流转。
农民将自己的承包土地以低价格长期租赁给规模经营业主。
三是“归大堆”式流转。
农民将整片荒山、荒地、荒田归成一大堆,一口价转让给承包户。
二、主要做法及取得的成效
一是土地规模经营水平显著提高。
AAAA镇已初步形成了规模经营,特色突出的烤烟基地3000亩,油菜种植种植基地3000亩。
土地效益是流转前的3-6倍。
二是涌现了一些种养大户。
养羊、养鸡、养猪专业户,水稻种植大户,养鱼专业大户25家。
这些种养大户为推进农业结构调整,推广现代农业技术,起到了典型引导作用。
三是推进了新农村建设。
土地流转把一部分农村劳动力从土地上解放出来。
如下蒋村,据统计,近几年青壮年外出打工收入每年以15%的速度递增,20XX年实现打工收入450万元。
建造价在45万元小别墅楼房有256幢,村民捐资250多万元修建村级水泥路8000米、改造当家塘4口。
四是摸索出了产业化模式。
县龙发养殖专业合作社、县富春养殖专业合作社、县顺华种植专业合作社、县毛山养殖专业合作社都是与农户采用“公司承包+反雇农民”参与生产模式。
让农民接受企业现代
-2-
经营理念和制度化管理方法,按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产。
五是增加了农民收入。
流转土地农民不付种地成本,不担市场风险和自然风险,稳定获取土地出让金收入,更能从企业务工中获取劳务收入。
四、目前存在的困难和问题
1、认识上有偏差。
一是部分基层领导干部认识不高,支持、引导、服务不够。
认为土地流转是农户自己的事,应农户和业主自协商;同时也担心引起新的矛盾,进而影响农村社会稳定。
二是农民观念陈旧,顾虑多,风险意识差。
在现行的政策下,农民进行无代价生产经营的同时,还可享受国家的惠民补贴,导致农民固守家园、温饱即满思想比较浓厚,怕土地流转出去,自身的利益受到损害,不愿流转。
2、毁田建房现象严重。
占用农田、耕地建房泛滥,很多住户直接将自己承包农田填平建房。
同时,原有宅基地长期闲臵,“空心村”比比皆是,出现了一户多宅基现象。
3、卖田分钱顾眼前。
bb村因cc国道扩宽、高速公路建设及铁路建设需要大量耕地被征用;而征地补偿款全部分发给农户,集体没有提留,已出现了村庄无田、村民无业、子孙无耕的现状。
4、产权机制不规范。
一是流转程序不完善。
土地流转工作尚处于起步阶段,没有形成完整规范的流转程序,缺乏科学管理。
二是产权制度不健全。
在集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权中,有很多产权没有进行确权登记,更没有
-3-
建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和农村市场体制。
三是“还权赋能”功效不明显。
表现在受益主体不明,流转面积不实,承包费没有考虑物价变化因素等方面,导致农村的产权要素资本化没有充分实现。
5、保障制度不健全。
目前,外出务工农民尽管居住在城镇,但“根”还在农村,对广大农民来说,“外出务工是出路,回家种地是退路”,于担心土地给别人种了以后收不回来,多数农民“宁可不要租金把地交给亲戚朋友代种甚至抛荒,也不愿与种田户签订转包合同”,影响农民对土地投入。
6、土地集中难连片。
于在建立家庭联产承包责任制过程中,田地不断零分细划,特别是有的农户在心里上存在与承包大户对立等原因,导致流转不连片,给规模经营户的防虫治病、机械操作等社会化服务带来不便,以致规模经营达不到降低成本、提高效益的目的,影响农户接包流转土地的积极性。
7、种养大户偏少。
农村缺少具有现代经营理念的致富带头人。
真正懂经营、善管理、有带动作用的带头人少。
也有的承包人受资金、技术等限制,扩大经营规模贷款难,购买先进的机械设备缺资金,现代的生产技术掌握不多,制度机制管理、科学管理也跟不上,限制了规模经营的进一步发展。
8、集体资产难以盘活。
村级集体尚有一部分资产,如矿山、闲臵校舍、提留地、水塘、林场等。
目前,主要是采用低价租赁经营或闲臵,未能发挥集体资产的应有作用,更没有进行资源开发、资本积累、
-4-
资产增值,村级集体经济成了难以长高的“小矮人”。
五、推进产权制度改革的建议
1.加大宣传力度。
加大对推进农村产权制度改革等有关法律法规、优惠政策、鼓励支持政策的宣传力度,让农民了解政策、消除疑虑、推进农村产权制度改革。
2、明晰产权归属。
确权颁证是农村产权制度改革的基础,是维护农民合法权益的有效举措。
对农村承包地,在坚持农村集体所有性质和基本经营制度不变的前提下,以二轮延包合同为基础,做好补证换证工作。
在工作中,严格做好登记造册、建立档案,并将调查摸底结果办证程序、确权办证情况等及时在村内上墙公示,及时发证到户,切实做到有据可查、有证可依,确保做到公正、公开。
3、做好“三费”分配。
对被征用土地“三费”中的青苗费发放到农户,而应将土地补偿费和安臵补偿费全部集体统管,在城区购臵商业门面,集体按月收取门面租金,主要用于对失地村民发放生活补助金和年底分红。
对集体资产进行评估,实行公司化运作。
组建物业管理公司,安排失地农民就业。
4、搭建产权交易平台。
产权流转交易是农村产权制度改革的关键。
为促进农村土地承包经营权进入市场自交易,应从建设有形的流转平台入手,建立市、区、镇三级联网的农村土地流转交易平台,负责流转交易信息搜集、发布、上报、政策咨询、业务指导、手续办理等业务。
5、建立流转补偿机制。
随着改革开放的不断深入,经济社会得到
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迅猛发展,人民生活水平得到有效提升,部分人已经跨出乡村融入到城镇生活之中。
按照部分人已经或者将要放弃农村的某些产权的需要,建立对农民自愿放弃土地承包经营权的鼓励和补偿机制;建立对农民自愿放弃宅基地的补偿机制;探索建立用地指标入股换收入、换就业等合作机制;建立耕地保护补偿机制,多层面多渠道为农村产权制度改革提供可持续发展动力。
6、推进“两股一建”工作。
即,农村集体资产股份化、土地承包经营权股权化和建立新型农村合作经济组织。
一是农村集体资产股份化方面,可在在股权设臵上,主要分为集体股和个人股,在股权收益上,每年提取一定比例的公积金,剩余按股分红。
二是在土地承包经营权股权化方面,采取土地股份制的形式让农民增收。
在股权运作上,按照土地等级折股。
在股权收益上,按入股土地等级保底分红,剩余收益滚存,主要用于村内公益事业和公司扩大规模。
三是在建立农村新型合作经济组织方面,可探索土地信用合作杜、土地银行、土地托管、市民农园等新型经济合作组织。
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7、抓好耕地占补平衡。
围绕“用好增量、盘活存量、内涵挖潜”的目标,建立土地等别动态调整机制。
对农村宅基地按现有房屋进行核实确权,废弃宅基空土,全部集体收回复垦;通过开发荒山荒坡荒滩、复垦废弃矿山用地、复垦灾毁耕地、整理农用地等土地综合治理措施,确保土地占补平衡,调动农民种地的积极性。
8、做好迁村腾地工作。
制定优惠政策,鼓励边远山区、湖区、库区的空壳村,向城镇和新社区迁移;既有利于城镇建设的扩张,又有利于农村产权制度改革。
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AAAA镇农村产权制度改革情况
调研报告
农业和农村发展目前已进入最好最快的时期。
但是,伴随着城乡一体化进程加快,传统农业的矛盾也日益凸显,“谁来种田”的问题日益尖锐。
为努力构建“农业增效、农民增收”的同步发展的全新机制,我先后深入到23个行政村部分农户家中,就目前农村产权制度改革工作开展情况进行了调研。
现将调研情况汇报如下:
一、AAAA镇资源、产权现状
AAAA镇基本概况
AAAA镇辖23个行政村,1个居委会,总人口万人。
行政总面积平方公里,现有耕地面积万亩,其中水田万亩,旱地万亩。
主要农作物与经济作物有水稻、玉米、花生、大豆等,是一个典型的农业大镇。
20XX年实现国民生产总值亿,增长14%,农民人均纯收入2550元,增长%。
资源、产权现状及流转形式
1、资源。
AAAA镇主要以种植业为主,主要种植水稻、玉米、红薯,经济作物有烟叶、油菜、花生,有猪、鸡、羊、牛、鱼、鸭等畜牧养殖业;目前已形成烟叶、蔬菜种植、畜禽养殖三大产业基地。
铜山岭一带大山蕴藏着丰富的矿产资源,尤以铜、铅、锌、银、锰富集,花岗岩也具有一定的蕴藏开采储量。
2、产权现状。
我调查的23个行政村256个村民小组都开展完善
-1-
了二轮农村土地承包工作。
自20XX年至今签订家庭承包经营合同7252份,发放土地承包经营权证7252份,发放林权证276份。
3、流转形式。
一是自发式流转。
部分农民通过相互协商,将少种或不种的粮田无偿或以少量补偿给种田大户。
二是租赁式流转。
农民将自己的承包土地以低价格长期租赁给规模经营业主。
三是“归大堆”式流转。
农民将整片荒山、荒地、荒田归成一大堆,一口价转让给承包户。
二、主要做法及取得的成效
一是土地规模经营水平显著提高。
AAAA镇已初步形成了规模经营,特色突出的烤烟基地3000亩,油菜种植种植基地3000亩。
土地效益是流转前的3-6倍。
二是涌现了一些种养大户。
养羊、养鸡、养猪专业户,水稻种植大户,养鱼专业大户25家。
这些种养大户为推进农业结构调整,推广现代农业技术,起到了典型引导作用。
三是推进了新农村建设。
土地流转把一部分农村劳动力从土地上解放出来。
如下蒋村,据统计,近几年青壮年外出打工收入每年以15%的速度递增,20XX年实现打工收入450万元。
建造价在45万元小别墅楼房有256幢,村民捐资250多万元修建村级水泥路8000米、改造当家塘4口。
四是摸索出了产业化模式。
县龙发养殖专业合作社、县富春养殖专业合作社、县顺华种植专业合作社、县毛山养殖专业合作社都是与农户采用“公司承包+反雇农民”参与生产模式。
让农民接受企业现代
-2-
经营理念和制度化管理方法,按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产。
五是增加了农民收入。
流转土地农民不付种地成本,不担市场风险和自然风险,稳定获取土地出让金收入,更能从企业务工中获取劳务收入。
四、目前存在的困难和问题
1、认识上有偏差。
一是部分基层领导干部认识不高,支持、引导、服务不够。
认为土地流转是农户自己的事,应农户和业主自协商;同时也担心引起新的矛盾,进而影响农村社会稳定。
二是农民观念陈旧,顾虑多,风险意识差。
在现行的政策下,农民进行无代价生产经营的同时,还可享受国家的惠民补贴,导致农民固守家园、温饱即满思想比较浓厚,怕土地流转出去,自身的利益受到损害,不愿流转。
2、毁田建房现象严重。
占用农田、耕地建房泛滥,很多住户直接将自己承包农田填平建房。
同时,原有宅基地长期闲臵,“空心村”比比皆是,出现了一户多宅基现象。
3、卖田分钱顾眼前。
bb村因cc国道扩宽、高速公路建设及铁路建设需要大量耕地被征用;而征地补偿款全部分发给农户,集体没有提留,已出现了村庄无田、村民无业、子孙无耕的现状。
4、产权机制不规范。
一是流转程序不完善。
土地流转工作尚处于起步阶段,没有形成完整规范的流转程序,缺乏科学管理。
二是产权制度不健全。
在集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权中,有很多产权没有进行确权登记,更没有
-3-
建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和农村市场体制。
三是“还权赋能”功效不明显。
表现在受益主体不明,流转面积不实,承包费没有考虑物价变化因素等方面,导致农村的产权要素资本化没有充分实现。
5、保障制度不健全。
目前,外出务工农民尽管居住在城镇,但“根”还在农村,对广大农民来说,“外出务工是出路,回家种地是退路”,于担心土地给别人种了以后收不回来,多数农民“宁可不要租金把地交给亲戚朋友代种甚至抛荒,也不愿与种田户签订转包合同”,影响农民对土地投入。
6、土地集中难连片。
于在建立家庭联产承包责任制过程中,田地不断零分细划,特别是有的农户在心里上存在与承包大户对立等原因,导致流转不连片,给规模经营户的防虫治病、机械操作等社会化服务带来不便,以致规模经营达不到降低成本、提高效益的目的,影响农户接包流转土地的积极性。
7、种养大户偏少。
农村缺少具有现代经营理念的致富带头人。
真正懂经营、善管理、有带动作用的带头人少。
也有的承包人受资金、技术等限制,扩大经营规模贷款难,购买先进的机械设备缺资金,现代的生产技术掌握不多,制度机制管理、科学管理也跟不上,限制了规模经营的进一步发展。
8、集体资产难以盘活。
村级集体尚有一部分资产,如矿山、闲臵校舍、提留地、水塘、林场等。
目前,主要是采用低价租赁经营或闲臵,未能发挥集体资产的应有作用,更没有进行资源开发、资本积累、
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资产增值,村级集体经济成了难以长高的“小矮人”。
五、推进产权制度改革的建议
1.加大宣传力度。
加大对推进农村产权制度改革等有关法律法规、优惠政策、鼓励支持政策的宣传力度,让农民了解政策、消除疑虑、推进农村产权制度改革。
2、明晰产权归属。
确权颁证是农村产权制度改革的基础,是维护农民合法权益的有效举措。
对农村承包地,在坚持农村集体所有性质和基本经营制度不变的前提下,以二轮延包合同为基础,做好补证换证工作。
在工作中,严格做好登记造册、建立档案,并将调查摸底结果办证程序、确权办证情况等及时在村内上墙公示,及时发证到户,切实做到有据可查、有证可依,确保做到公正、公开。
3、做好“三费”分配。
对被征用土地“三费”中的青苗费发放到农户,而应将土地补偿费和安臵补偿费全部集体统管,在城区购臵商业门面,集体按月收取门面租金,主要用于对失地村民发放生活补助金和年底分红。
对集体资产进行评估,实行公司化运作。
组建物业管理公司,安排失地农民就业。
4、搭建产权交易平台。
产权流转交易是农村产权制度改革的关键。
为促进农村土地承包经营权进入市场自交易,应从建设有形的流转平台入手,建立市、区、镇三级联网的农村土地流转交易平台,负责流转交易信息搜集、发布、上报、政策咨询、业务指导、手续办理等业务。
5、建立流转补偿机制。
随着改革开放的不断深入,经济社会得到
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