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中国国土资源报关于土地托管
6月7日(中国国土资源报)关于土地托管
永清县台湾工业新城探索建立全国首家土地银行
2012-06-07|来源:
中国国土资源报|【大中小】【打印】【关闭】
河北省永清县在发展园区经济中,着眼统筹城乡发展,探索以土地承包经营权流转的方式,进行土地股份制改造,对农村集体土地进行统一托管,以实现土地资本化、资本股份化、收益长期化、利益共同化。
这种新的“土地托管”制度,让农民站在了园区发展的“航船”上,既有利于园区经济发展,也维护了农民的土地权益,确保了农民长远生计有保障,形成互惠共赢的新园区发展思路。
创新城乡统筹发展思路
永清县台湾工业新城始建于2006年3月,2011年5月被河北省政府批准为首批省级工业聚集区。
台湾工业新城近期规划面积7.59平方公里,其主导产业为服装制造、商贸物流和现代农业。
规划区地处历史上的永定河泛区,多为沙荒疏林地,土壤严重沙化、盐碱化,农田基础设施差,水资源匮乏。
农民人均占有耕地较多,但土地经营收入低、效益差。
试行土地托管制度成为提升土地效益的积极探索:
客观存在的征地难题需要破解。
发展园区经济,上项目搞建设,不可避免要征占纳入园区发展规划的农村集体土地。
与其他地方一样,台湾工业新城在征地过程中,也同样面临征地难、征地慢,造成项目落地难问题。
河北省从2009年实行征地区片价后,由征地引发的社会矛盾发生了一些新的变化,主要表现为由征地补偿费标准问题引发的争议大幅下降,由青苗和地上附着物补偿引发的纠纷相对上升,主要表现在一些农民在征地前抢栽抢种,漫天要价,在“讨价还价”中经常难以达成补偿协议。
同时,征地前还需要做大量前期工作,再加上目前办理征地和农地转用手续审批周期过长,容易造成一些项目出现未报即用、未批先用、边报边用等违法用地现象。
被征地农民长远生计需要保障。
由于目前在征地中主要是实行一次性货币补偿,农民失去了土地,也就失去了长期、稳定的经济来源。
再加上一些农民不善理财,很容易在短期内将征地补偿款“花光用尽”,单靠社保及打工收入,并不能完全保证农民长远生计有保障,生活水平有提高。
统筹城乡发展需要创新思路。
以工补农、以城带乡虽然是统筹城乡发展的一条路径,但农民一旦失去土地,很容易在推进城镇化、工业化过程中面临边缘化。
在发展园区经济中,如何让农民也站到园区发展的“航船”上,“失地”不“失利”,也能长期分享园区利益这块“蛋糕”,使农民与园区结成利益共同体,实现利益共同化,是需要深入研究和探讨的一个重大课题。
试行土地托管制度
2011年11月,按照国家法律法规的相关规定,在学习借鉴外地成功经验的基础上,永清县探索试行了土地托管制度。
这一制度的主要思路是:
以土地承包经营权流转的方式,进行土地股份制改造,对规划内拟征的农村集体土地进行统一托管,核心是实现土地资本化、资本股份化、收益长期化、利益共同化。
为此,永清县组建企业性质的宝岛土地银行(土地托管中心),在依法、自愿、协商、有偿的基础上,规划区内的农民以土地承包经营权作价入股土地托管中心,由土地托管中心对规划区内的土地统一经营管理,入股的农民按年领取股息。
农民承包经营的土地参照河北省制订的统一征地区片价标准作价入股,首次签订5年土地托管协议,按每年7%支付股息。
如托管期间进行土地征收,依法履行征地程序和手续。
5年后,按照农民意愿,可续签土地托管协议,也可一次提取全部本金。
股息分配方式参照河北省制订的征地补偿费分配办法,80%归拥有土地承包经营权的农民,20%归村集体经济组织。
在土地托管之前,由土地托管中心按每亩1万元的标准,对地上附着物和青苗进行一次性补偿到位,同时对进入托管体系的农户实行了普惠的福利政策。
土地托管遵循五原则
永清县的土地托管遵循五项主要原则:
符合规划。
入股托管的土地必须符合永清县新一轮土地利用总体规划、永清县城市发展总体规划、台湾新城产业发展规划,三个规划叠加覆盖,以保证托管制度的合法性与各方利益的稳定性,提升土地节约集约利用率,保证入股托管的土地得到有效、可持续利用。
依法合规。
严格遵守《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》、国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等法律法规的相关规定,将依法合规贯彻到土地规划、流转、利用和征收全过程,确保操作程序和结果全部符合要求。
尊重民意。
坚持依法、自愿、协商、有偿、平等、惠农的原则,切实维护农民利益。
制定托管制度时,充分征求村干部和村民代表意见,集中群众智慧;实施托管制度前,做好制度的宣传和解释工作,赢得群众的理解和支
持;推行托管制度中,做到严格、周密、切合
充分尊重了农民意愿。
“土地托管”之前,永清县采取召开村民代表大会、全体村民大会以及入户商谈等多种方式,宣传土地托管政策和运作模式,广泛征求广大农民意见,以农民同意不同意、农民满意不满意为制度设计的标尺,做到不欺瞒、不强制、有耐心。
土地托管制度正式实施后,得到了绝大多数农民的拥护,目前已签约1370户,占拟托管农户的96%,签约农民的满意率达到了99%。
二是切实维护了农民的土地权益。
征地前,农民是以土地承包经营权入股;征地后,农民是以土地补偿费入股。
这种土地的股份制改造,建立在依法、自愿、协商、有偿的基础上,较好地维护了农民合法的土地权益。
三是有效保障了农民长远生计。
土地股份化后,无论是在征地前还是在征地后,农民都能从土地上获取长期收益,也能在园区得到新的就业机会,使长远生计得到保障。
从农民的收益看,土地进入托管中心后,按永清县执行的每亩3.2万元区片价作价入股计算,农民每年可从每亩土地上获得80%的股息,合1792元(当地种植农作物的年均纯收入300元~500元/亩)。
村集体可从每亩土地上获得20%的股息,合448元,用于公益事业和村民福利。
同时,以土地入股的农民还可获得相应的福利补贴。
永清县规定,16周岁以下人员每人每月可享受80元补助;男60周岁、女55周岁以上人员每人每月可享受100元补助;丧失劳动能力的重残人员每人每月可享受150元补助;一次性高考奖励,本科每人5000元、专科每人3000元。
先控后征,减少矛盾。
实行“土地托管”后,将涉及今后园区征地的大量前期性、基础性工作,如权属的调查确认、土地补偿费的支付与分配、地上附着物和青苗的赔偿等,都按现行政策提前落实到位,可以减少正式征地时的工作量,也可以有效防止征地前抢种抢栽、私搭乱建和漫天要价等问题,减少由征地引发的社会矛盾和冲突。
这种先控后征,是对目前征地制度改革的一种积极探索。
“土地托管”模式实施以来,永清县已累计托管土地8416.65亩,占拟托管土地的98.5%,未发生一起因土地托管引发的上访案件。
互惠共赢,统筹发展。
在征地前和征地后,农民都是园区的股东,让农民站在了园区发展的“航船”上,从而使地方政府、进驻园区的企业和当地农民结成了一个新的利益共同体、发展共同体,可以使农民真正充分享受园区的发展成果。
从发展现代农业看,土地托管中心通过统一经营管理,能全面实现土地的规模化经营。
主要途径有三条:
一是发展高效农业,如建设温室蔬菜等设施农业;二是发展观光农业,如建立旅游采摘基地、开心农场等;三是发展高效林业,如种植绿化苗木、名贵花卉、引进碳汇林等。
从改善农村面貌看,利用城乡建设用地增减挂钩平台,通过开展农村新民居建设,既可盘活原来的农村集体建设用地,也可极大改善农民居住环境,推进社会主义新农村建设。
从促进园区发展看,园区成立以来,共引进千万元以上项目652个,建成投产项目17个,在建项目16个。
预计到2015年,入驻企业将达到1200家以上,从业人员突破10万人,主营业务收入达到1300亿元以上,财政收入达到6亿元以上。
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